Дата принятия: 06 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3483/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 6 октября 2020 года Дело N 33а-3483/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Баштрыковой В.Л. и Семёнова А.В.,
при секретаре Гольцовой М.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 6 октября 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Малькова Павла Геннадьевича на решение Суздальского районного суда Владимирской области от 11 июня 2020 года, которым Малькову Павлу Геннадьевичу отказано в иске к администрации г.Суздаля о признании незаконным бездействия, обязании обеспечить подачу питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.14.1074-01.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мальков П.Г. обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации города Суздаля Владимирской области.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации г.Суздаля Владимирской области, выразившееся в непринятии мер по обеспечению подачи истцу и населению г.Суздаля питьевой воды надлежащего качества, обязать административного ответчика обеспечить подачу по месту жительства административного истца питьевой воды, соответствующей СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" в течение 5 рабочих дней с даты вступления решения по делу в законную силу.
Указал, что проживает по адресу: ****, управляющая кампания ООО "Универсал Строй", водоснабжение осуществляется ООО "Водозаборные сооружения". На протяжении длительного времени в квартиру поступает вода ненадлежащего качества. В целях проверки качества воды он обратился в АО "Главный контрольно-испытательный центр питьевой воды", 27.02.2019 сотрудниками общества были отобраны пробы питьевой воды. Согласно протоколу испытаний от 01.03.2019 качество воды не соответствует гигиеническим нормативам по содержанию марганца и общей жесткости. Согласно ответу Управления Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области от 01.04.2019 на обращение истца, средние уровни показателей (марганец, железо, жесткость общая) проб питьевой воды из распределительной сети города Суздаля, отобранных в течение 2018 и 2019 годах, не соответствует требованиям СанПиН.
Данные обстоятельства приводят к нарушению прав истца, оплачивающего техническую воду по стоимости качественной питьевой воды, подача воды, соответствующей СанПиН, администрацией г.Суздаля в границах города не обеспечена, в результате чего нарушаются права административного истца на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Решением Суздальского районного суда Владимирской области от 11 июня 2020 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.
В апелляционной жалобе административный истец Мальков П.Г. просит решение отменить и принять по делу новое решение. Выражает несогласие с указанием суда на то, что обязанности органа местного самоуправления ограничиваются лишь организацией водоснабжения, то есть заключением контракта с водоснабжающей организацией. Считает необоснованными изложенные в решении выводы о достаточности принятых администрацией МО г.Суздаль мер по организации водоснабжения населения питьевой водой, определению гарантирующего поставщика, согласованию плана мероприятий по приведению качества воды в соответствие с установленными требованиями, так как все эти меры не привели к обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества. Указывает, что сведения о завершении реконструкции водозаборной станции не подтверждаются допустимыми доказательствами. Считает, что однократные исследования воды, произведенные без учета периодичности, не по всем требуемым показателям и не по всем контрольным точкам не могут служить доказательствами эффективности выполненных в ходе реконструкции мероприятий.
Жалоба рассмотрена в отсутствие представителей заинтересованных лиц Управления Роспотребнадзора во Владимирской области, ООО "Универсал Строй", извещенных надлежащим образом.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения административного истца Малькова П.Г. и его представителя Ладьиной И.В., представителя административного ответчика Хусаиновой И.В., представителя заинтересованного лица ООО "Водозаборные сооружения" Бутова В.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ст.308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции предусмотрены ст.310 КАС РФ.
Таких оснований в данном случае не имеется.
В соответствии со ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения требований о возложении на административных ответчиков обязанностей в рамках осуществления ими публичных властных полномочий является уклонение указанных лиц от исполнения обязанностей в публичной сфере, возложенных на них законом, то есть бездействие.
Обстоятельств, свидетельствующих о допущении административным ответчиком неправомерного бездействия, по настоящему делу не установлено.
Согласно п.4.3 ч.1 ст.17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".
Отношения в сфере водоснабжения и водоотведения регулируются Федеральным законом от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" и принятыми в соответствии с ним постановлениями Правительства Российской Федерации.
В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п.1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации (п.2); согласование вывода объектов централизованных систем холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации (п.3); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов (п.4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п.5); согласование инвестиционных программ (п.6); иные полномочия, установленные указанным Федеральным законом (п.10).
В соответствии с п.1, 2 ст.19 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.
Вопросы обеспечения качества питьевой воды урегулированы статьей 23 Закона N 416-ФЗ, в соответствии с которой организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 указанного Федерального закона (ч.1).
Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям (ч.2).Питьевая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества воды не превышают нормативов качества питьевой воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения (ч.4).
В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение (ч.5).
В случае получения указанного в части 5 данной статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации (ч.6).
Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 данной статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы (ч.7).
Срок согласования плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и основания для отказа в таком согласовании устанавливаются в порядке разработки, согласования, утверждения и корректировки инвестиционных программ, утвержденном Правительством Российской Федерации (ч.8).
На срок реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных таким планом мероприятий, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность. В течение срока реализации плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не допускается снижение качества питьевой воды (ч.9).
Из приведенных положений законодательства следует, что обязанность по обеспечению качества питьевой воды, поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения, возложена на организации, осуществляющие холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения.
При этом обеспечение качества питьевой воды поставляемой с использованием централизованных систем холодного водоснабжения в соответствие с установленными требованиями осуществляется органами местного самоуправления путем разработки или корректировки инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Законом установлен предельный срок реализации указанных мероприятий - 7 лет, в течение которого должно быть обеспечено приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. В этот период допускается несоответствие качества подаваемой питьевой воды установленным требованиям в пределах, определенных планом мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, за исключением показателей качества питьевой воды, характеризующих ее безопасность.
Таким образом, порядок и объем осуществления органами местного самоуправления публичных полномочий в сфере водоснабжения, в том числе полномочий по обеспечению качества питьевой воды, урегулирован нормами специального закона.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением администрации МО г.Суздаль от 09.04.2018 N 211 определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения на территории МО г.Суздаль - ООО "Водозаборные сооружения", за которой на праве хозяйственного ведения закреплено принадлежащее МО г.Суздаль имущество, в том числе водопроводные сети централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения.
В материалы дела представлен план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями на территории г.Суздаля на 2019-2021 годы, утвержденный ООО "Водозаборные сооружения" и согласованный с администрацией г.Суздаля и Управлением Федеральной службы по надзору в сфере зашиты прав потребителей и благополучия человека по Владимирской области.
В соответствии с муниципальным контрактом от 08.07.2019, заключенным между администрацией г.Суздаля Владимирской области и ООО "ТДМ" в период с мая 2018 по декабрь 2019 года произведена реконструкция водозаборной станции по адресу: г.Суздаль, ул.Садовая, д.35а, что подтверждается актом приемки в эксплуатацию законченного строительством объекта от 11.02.2020 и заключением о соответствии реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации от 17.02.2020.
Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что администрацией г.Суздаля выполнены требования ФЗ Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", организовано водоснабжение населения питьевой водой, определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения, согласован план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.
Доводы административного истца о выявлении в результате санитарно-гигиенического исследования, проведенного по месту его жительства в феврале 2019 года отклонений качества воды по содержанию марганца и по жесткости были проверены судом и не признаны достаточным основанием для выводов о непринятии административным ответчиком предусмотренных законом мер для обеспечения качества питьевой воды в городе Суздале и о наличии с его стороны незаконного бездействия.
Материалами дела подтверждено, что проведенными Управлением Роспотребнадзора по Владимирской области в марте 2020г. исследованиями установлено улучшение качества питьевой воды.
Иные доводы апелляционной жалобы Малькова П.Г. также не являются основанием к отмене решения суда, при принятии которого суд первой инстанции верно установил юридически значимые обстоятельства, с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, доводам сторон и представленным доказательствам дал надлежащую правовую оценку по правилам ст.84 КАС РФ.
Нарушений норм процессуального права не установлено.
При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, не имеется.
Руководствуясь статьями 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Суздальского районного суда Владимирской области от 11 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Малькова Павла Геннадьевича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через Суздальский районный суд Владимирской области
Председательствующий: Е.П. Астровко
Судьи: А.В. Семёнов
В.Л. Баштрыкова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
