Дата принятия: 08 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3483/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КИРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 октября 2020 года Дело N 33а-3483/2020
Судебная коллегия по административным делам Кировского областного суда в составе:
председательствующего судьи
Русских Л.В.,
судей
Мазюты Т.Н., Степановой Е.А.
при секретаре
Ермаковой К.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе муниципального казенного учреждения (далее -МКУ) Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области на решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 14 мая 2020 года по исковому заявлению прокурора Верхнекамского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области об обязании обеспечить разработку и утверждение проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области, которым постановлено:
исковые требования истца удовлетворить.
Обязать МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в Кирсинском городском поселении в соответствии с решением Кирсинской городской Думы от 19.09.2013 N 14/73 "Об утверждении перечня автомобильных дорог".
Заслушав доклад судьи Кировского областного суда Мазюты Т.Н., судебная коллегия
установила:
прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области (далее также - администрация Кирсинского городского поселения), с учетом уточнения требований, просил обязать администрацию Кирсинского городского поселения обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в Кирсинском городском поселении в соответствии с решением Кирсинской городской Думы от 19.09.2013 N 14/73 "Об утверждении перечня автомобильных дорог".
В обоснование указано, что решением Кирсинской городской Думы от 19.09.2013 N 14/73 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в Кирсинском городском поселении, в который включено 128 дорог общей протяженностью 109 км. Вместе с тем, в соответствии с положениями Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" проект организации дорожного движения на всей территории Кирсинского городского поселения администрацией Кирсинского городского поселения не разработан и не утвержден (разработано лишь на 5 улиц: Кирова, Ленина, Комсомольская, Привокзальная и Октябрьская). 07 мая 2019 года главе администрации Кирсинского городского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, которое было рассмотрено 05 июня 2019 года, но нарушения, указанные в представлении, не устранены. Длительное бездействие администрации Кирсинского городского поселения создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан.
Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.
Не согласившись с принятым решением, глава администрации Кирсинского городского поселения Утёмов Э.А. обратился в Кировский областной суд с жалобой, в которой просит отменить решение районного суда и принять по делу новый судебный акт. В обоснование доводов жалобы указал, что судом не рассмотрен вопрос об отсутствии реальной возможности выделения финансовых средств и свободных ассигнований на содержание дорог. Бюджет поселения на 2020 год принят с предельным дефицитом и понуждение администрации является ограничением права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения. Кроме того, в рамках исполнения бюджета на текущий год выполнение спорных работ не запланировано. Обращает внимание, что утверждение проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги поселения относится к полномочиям Кирсинской городской Думы.
На апелляционную жалобу поступили возражения заместителя прокурора Верхнекамского района Кировской области Кузнецова И.И., в которых указано о законности и обоснованности решения суда.
Определением Кировского областного суда от 18 августа 2020 года на основании пункта 3 статьи 33.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) суд апелляционной инстанции перешел к рассмотрению настоящего дела по правилам административного судопроизводства.
В судебном заседании прокурор отдела по обеспечению участия в арбитражном и гражданском процессах прокуратуры Кировской области Русанова О.А. указала на законность и обоснованность решения суда первой инстанции, просила решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Иные участники процесса, будучи извещенными о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Заявление представителя административного ответчика МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области Утёмова Э.А. об отложении рассмотрения дела оставлено без удовлетворения.
Руководствуясь положениями статей 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие неявившихся лиц.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора Русанову О.А., судебная коллегия приходит к следующему.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Кирсинской городской Думы от 19.09.2013 N 14/73 "Об утверждении перечня автомобильных дорог" утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в Кирсинском городском поселении общей протяженностью 109 км (л.д.13-15).
Согласно вписке из реестра муниципального имущества Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области по состоянию на 25 октября 2019 года, улично-дорожная сеть г.Кирс, в том числе с асфальтовым покрытием, протяженностью 109 км передана в собственность Кирсинского городского поселения безвозмездно из собственности Верхнекамского района на основании распоряжения главы администрации Верхнекамского района N 171 от 21.03.2006 и акта приема-передачи N 2 от 21.03.2006 (л.д. 16).
При проведении прокуратурой Верхнекамского района проверки в мае 2019 года исполнения администрацией Кирсинского городского поселения полномочий в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности и безопасности дорожного движения, установлено, что из 128 дорог общего пользования, включенных в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в Кирсинском городском поселении, утвержденного решением Кирсинской городской Думы от 19.09.2013 N 14/73, только в отношении 5 улиц (Кирова, Ленина, Комсомольская, Привокзальная и Октябрьская) разработан проект организации дорожного движения (л.д. 7-8).
07 мая 2019 года по результатам проверки главе администрации Кирсинского городского поселения внесено представление N 02-04-2019 об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, пожарной безопасности, которое было рассмотрено 05 июня 2019 года, но нарушения, указанные в представлении, не устранены в связи с отсутствием денежных средств (л.д. 9-10, 11).
Поскольку длительное бездействие администрации Кирсинского городского поселения, выразившееся в неисполнении требований действующего законодательства по разработке и утверждению ПОДД на всей территории Кирсинского городского поселения, создаёт реальную угрозу безопасности дорожного движения, жизни, здоровью и имуществу граждан, прокурор Верхнекамского района Кировской области обратился в суд с настоящим иском.
Районный суд, разрешая спор, руководствуясь положениями статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ), статей 6, 21, 22 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Закон от 10.12.1995 N 196-ФЗ), статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 08.11.2007 N 257-ФЗ), статьи 18 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон от 29.12.2017 N 443-ФЗ), пришел к выводу, что администрацией Кирсинского городского поселения длительное время не исполняются требования действующего законодательства в части разработки и утверждения проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в Кирсинском городском поселении в соответствии с решением Каринской городской Думы от 19.09.2013 N 14/73, в связи с чем удовлетворил заявленные прокурором требования.
Проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает правовых оснований для отмены обжалуемого заявителем судебного акта в силу следующего.
В соответствии с положениями пункта 5 части 1 статьи 14 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.
Исходя из положений пункта 4 статьи 6, пунктов 1, 2 статьи 21, пункта 1 статьи 22 Закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.
Мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами субъектов РФ на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ".
Деятельность по организации дорожного движения на территории РФ должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ". Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории РФ, определяется Правительством РФ (утвержден распоряжением Правительства РФ от 04.11.2017 N 2438-р).
Согласно пункту 6 статьи 3 Закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 9 Квалификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402, в прочие работы по содержанию входит разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки.
В соответствии с положениями статьи 18 Закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного частью 12 настоящей статьи (часть 1).
Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: 1) в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; 2) при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; 3) в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; 4) на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения (часть 3).
Внесение изменений в утвержденный проект организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков либо его повторное утверждение должно осуществляться не реже чем один раз в три года (часть 4).
Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог местного значения либо их участков, для иных автомобильных дорог либо их участков, расположенных в границах муниципального образования, утверждаются органами местного самоуправления или организациями, уполномоченными органами местного самоуправления в области организации дорожного движения, по согласованию: 1) с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; 2) с органами государственной власти субъекта РФ, уполномоченными в области организации дорожного движения, в случае, если автомобильные дороги местного значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения; 3) с органами и организациями, перечень которых установлен органом местного самоуправления (ч. 9).
Таким образом, разработка и утверждение проекта организации дорожного движения для автомобильных дорог местного значения федеральным законодателем отнесено к компетенции органов местного самоуправления.
Поскольку в соответствии с решением Кирсинской городской Думы от 19.09.2013 N 14/73 в собственности муниципального образования Кирсинского городского поселения находятся дороги местного значения, то органы местного самоуправления указанного муниципального образования, в силу вышеприведенных требований федерального законодательства, обязаны разработать и утвердить проект организации дорожного движения в отношении дорог местного значения.
Доводы административного ответчика, со ссылкой на Устав Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области и решение Кирсинской городской Думы от 19.09.2013 N 14/73, о том, что утверждение проекта организации дорожного движения отнесено к компетенции Кирсинской городской Думы, судебной коллегией отклоняются, как несостоятельные, не основанные на нормах действующего законодательства.
Согласно пункту 7 части 5 статьи 32 Устава Кирсинского городского поселения, принятого решением Кирсинской городской Думы от 07.12.2005 N 3/18, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ отнесено к компетенции администрации поселения.
Поскольку в силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2017 N 443-ФЗ проект организации дорожного движения входит в состав документации по организации дорожного движения, разрабатываемой и утверждаемой в рамках организации дорожного движения, а Кирсинская городская Дума какими-либо полномочиями в сфере осуществления и организации дорожной деятельности не наделена (статья 22 Устава Кирсинского городского поселения), следовательно, полномочия по утверждению данного проекта также отнесены к компетенции администрации поселения.
Доводы апелляционной жалобы об отсутствии денежных средств на подготовку проекта организации дорожного движения на законность принятого судом решения не влияют, поскольку в силу пункта 5 части 1 статьи 14 Закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ и статьи 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации, расходы на выполнение возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения являются расходными обязательствами муниципальных образований. При этом отсутствие или недостаточность бюджетного финансирования не освобождает органы местного самоуправления от решения вопросов местного значения и не должно нарушать права и законные интересы неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения.
Доводы апелляционной жалобы о том, что решение суда ограничивает права органов местного самоуправления на самостоятельное решение вопросов местного значения, судебная коллегия находит необоснованными, поскольку решение суда направлено на обеспечение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и возлагает на орган местного самоуправления предусмотренную законом обязанность.
При разрешении спора судом правильно определены и установлены обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения спора, им дана надлежащая правовая оценка с учетом норм права, регулирующих возникшие правоотношения. Правовых оснований к отмене состоявшегося по делу решения апелляционная жалоба не содержит.
Вместе с тем суд первой инстанции не учел следующее.
В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.
Согласно пункту 2 части 6 статьи 180 КАС РФ, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное, резолютивная часть решения суда должна содержать выводы суда по вопросам, разрешенным судом исходя из обстоятельств административного дела, в том числе указание на порядок и срок исполнения решения суда.
В соответствии с положениями пункта 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.
Как следует из резолютивной части решения, суд не установил административному ответчику срок для его исполнения в соответствии с вышеуказанными требованиями при наличии к этому оснований.
Из материалов дела усматривается, что проект организации дорожного движения улиц городского поселения не разработан и не утвержден по причине отсутствия денежных средств. Деятельность администрации Кирсинского городского поселения строится на основании лимитов бюджетных средств, утвержденных решением Кирсинской городской Думы, которые определяются при формировании бюджета на соответствующий год.
Принимая во внимание организационные процедуры исполнения решения суда с учетом возможностей административного ответчика, судебная коллегия полагает необходимым установить срок, в течение которого МКУ Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области обязано обеспечить разработку и утвердить проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в Кирсинском городском поселении в соответствии с решением Кирсинской городской Думы от 19.09.2013 N 14/73 "Об утверждении перечня автомобильных дорог", предоставив административному ответчику 6 месяцев на совершение указанных действий.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
дополнить резолютивную часть решения Верхнекамского районного суда Кировской области от 14 мая 2020 года указанием на срок исполнения решения суда - в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение Верхнекамского районного суда Кировской области от 14 мая 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального казенного учреждения Администрация Кирсинского городского поселения Верхнекамского района Кировской области - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, посредством подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
