Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-348/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33а-348/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре
Пушкарь О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 13 февраля 2020 года дело по апелляционной жалобе УМВД России по Камчатскому краю на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 ноября 2019 года, которым удовлетворен административный иск Болтаева М.О. к УМВД России по Камчатскому краю о признании незаконным решения от 18 июля 2019 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.
Заслушав доклад судьи Горна В.Ф., объяснения представителя УМВД России по Камчатскому краю Русовой Т.В., которая поддержала доводы жалобы, и возражения на нее представителя истца Слащилиной О.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Болтаев М.О. обратился в суд с административным иском об оспаривании решения УМВД России по Камчатскому краю от 18 июля 2019 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание. В обоснование указал, что у ответчика отсутствовали правовые основания для принятия оспариваемого решения. Заявление о выдаче разрешения на временное проживание он заполнил в соответствии с утвержденной формой этого документа, сведения о себе изложил согласно поставленным вопросам, поддельных или подложных документов не предоставлял, ложных сведений о себе не сообщал. Одновременно просил восстановить пропущенный срок на обращение в суд, указав, что решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание ему не вручалось, с содержанием этого документа он смог ознакомиться только через своего представителя.
В судебном заседании Болтаев М.О. участия не принимал. Его представитель Слащилина О.А. заявленные требования поддержала.
Представитель УМВД России по Камчатскому краю Васильева Ю.А. административный иск не признала. Нашла заявленные истцом требования необоснованными, считала, что пропуск срока на обращение в суд с административным исковым заявлением не вызван наличием каких-либо уважительных причин, дающих основание для его восстановления.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель УМВД России по Камчатскому краю Суховий А.Н. просит решение суда отменить, в удовлетворении требований административному истцу отказать. Приводит доводы об отсутствии оснований для восстановления срока обращения в суд, поскольку уведомление об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, содержащее разъяснение о порядке обжалования принятого решения, вручено истцу 29 июля 2019 года; указывает, что форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание в разделе сведений о трудовой деятельности предполагает обязательное указание данных о месте жительства (пребывания) иностранного гражданина в случае, если заявитель в этот период не работал.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене.
В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке является несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела.
Из материалов дела следует, что Болтаев М.О. является гражданином <данные изъяты>.
31 мая 2019 года он обратился в УВМ УМВД России по Камчатскому краю с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации. В разделе заявления о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествующих дню подачи заявления, он указал, что в период с мая 2018 года по апрель 2019 года не работал, проживал в <адрес>.
Исследовав представленные документы, УМВД России по Камчатскому краю утвердило заключение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание по основанию, предусмотренному пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в связи с тем, что заявитель сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Ответчик нашел недостоверными сведения о пребывании Болтаева М.О. в г. Москве в указанный выше период времени, поскольку с 31 мая 2018 года по 23 августа 2018 года он состоял на учете по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском, в августе 2018 года в отделе ЗАГС г. Петропавловска-Камчатского заключил брак с ФИО1., а 22 ноября 2018 года и 13 марта 2019 года был привлечен к административной ответственности за административные правонарушения, совершенные на территории Камчатского края.
Выражая несогласие с таким решением, Болтаев М.О. оспорил его в судебном порядке.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что пункт 16 заявления о выдаче разрешения на временное проживание, в котором истец привел сведения о временном пребывании в г. Москве, предполагает изложение заявителем данных о его трудовой деятельности. Сведения о месте пребывания заявителя не являются обязательными для включения в этот раздел заявления. Из этого суд пришел к выводу о том, что установленное административным ответчиком несоответствие заявленного Болтаевым М.О. места временного пребывания с фактическим местом его нахождения в указанный выше период времени не может служить основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
С таким выводом судебная коллегия не может согласиться.
Регулирование правового положения иностранных граждан, основания их въезда и пребывания в Российской Федерации, осуществляется Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Согласно основным понятиям, приведенным в ст. 2 этого Федерального закона, под разрешением на временное проживание понимается подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, либо в виде документа установленной формы, выдаваемого в Российской Федерации лицу без гражданства, не имеющему документа, удостоверяющего его личность.
В силу пп. 4 п. 1 ст. 7 этого Федерального закона разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения.
Как установлено судом первой инстанции, отраженные Болтаевым М.О. сведения о том, что в период с мая 2018 года по апрель 2019 года он проживал в г. Москве, являются недостоверными.
Это подтверждается представленной ответчиком выпиской из ведомственной базы данных "Территория", согласно которой истец с 31 мая 2018 года по 23 августа 2018 года состоял на учете по месту пребывания в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес> О нахождении истца в этот период времени на территории Камчатского края свидетельствует также факт вступления в брак, который зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ отделом ЗАГС г. Петропавловска-Камчатского, обстоятельства привлечения его 22 ноября 2018 года и 18 марта 2019 года к административной ответственности за совершенные на территории Камчатского края административные правонарушения.
Указание в решении на то, что сведения о месте пребывания заявителя не являются обязательными для включения в п. 16 заявления о выдаче разрешения на временное пребывание, а потому недостоверность таких сведений не может служить основанием для принятия оспариваемого решения, судебная коллегия находит ошибочным.
Согласно п. 8 ст. 6 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" порядок выдачи разрешения на временное проживание, форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением, а также порядок подачи заявления в электронной форме с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг, утверждается федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
Форма заявления о выдаче разрешения на временное проживание установлена приложением N 2 к Административному регламенту МВД РФ по предоставлению государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации (утв. приказом МВД России от 27 ноября 2017 года N 891).
Пункт 16 заявления, с учетом примечания N 5 к нему, должен содержать сведения о трудовой деятельности за последние пять лет, предшествовавших дню подачи заявления. В случае, если заявитель не работал, подлежит указанию адрес места его жительства (пребывания).
Как следует из поданного Болтаевым М.О. заявления, в период с мая 2018 года по апрель 2019 года он не работал. Соответственно, представленные им сведения о месте жительства в этот период времени являлись обязательными для включения в заявление о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Кроме того, судебная коллегия учитывает, что законодатель не раскрывает содержание сведений, поименованных в пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". По смыслу закона сообщение иностранным гражданином о себе любых заведомо ложных сведений является основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации.
Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что Болтаев М.О. в заявлении от 31 мая 2019 года предоставил заведомо ложные сведения о месте своего жительства за последние пять лет, предшествующих дню подачи заявления, что было выявлено в ходе проверки представленных им документов. Соответственно, у ответчика имелись правовые основания принять решение об отказе в выдаче ему разрешения на временное проживание.
Принимая во внимание, что судом первой инстанции сделаны несоответствующие обстоятельствам дела выводы о неправомерности решения УМВД России по Камчатскому краю об отказе в выдаче разрешения на временное проживание, что повлияло на исход рассмотрения дела, состоявшееся по делу решение подлежит отмене по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 ноября 2019 года отменить.
В удовлетворении требований об оспаривании решения УМВД России по Камчатскому краю от 18 июля 2019 года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание Болтаеву М.О. отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
