Дата принятия: 26 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3480/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 сентября 2018 года Дело N 33а-3480/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.
судей: Корнеевой А.Е., Курохтина Ю.А.
рассмотрела в упрощенном (письменном) производстве частную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области на определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 июля 2018 года об отказе в удовлетворении заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда
Заслушав доклад судьи Уварова В.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27.04.2016 года по административному делу по административному иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности произвести ремонтные работы административные исковые требования прокурора Тамбовского района удовлетворены. Постановлено признать бездействие администрации Тамбовского района Тамбовской области в неисполнении обязанности по надлежащему содержанию и ремонту автомобильной дороги "***" незаконным. Обязать администрацию Тамбовского района Тамбовской области в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести ремонтные работы на автомобильной дороге "***" в соответствии с требованиями технических регламентов.
Указанное решение вступило в законную силу 07.06.2016 года.
23.01.2017 года выдан исполнительный лист на принудительное исполнение решения суда.
Должник - администрация Тамбовского района Тамбовской области обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27.04.2016 года до 01 июня 2020 года.
В обоснование требований указано, что на основании решения суда от 27.04.2016 года возбуждено исполнительное производство в отношении администрации Тамбовского района Тамбовской области. В соответствии со ст., 52 ФЗ РФ N 131-ФЭ "Об общих принципах организации самоуправления в РФ" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, а также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации. На территории муниципального образования Тамбовский район Тамбовской области, в соответствии со ст. 62 Устава Тамбовского района Тамбовской области порядок составления и рассмотрения проекта районного бюджета, утверждения и исполнения районного бюджета, осуществления контроля за его исполнением, составления и утверждения отчета об исполнении районного бюджета определяется нормативным правовым актом районного Совета в соответствии с Бюджетным кодексом РФ. Постановлением администрации Тамбовской области от 04.03.2009 N 213 утверждена Целевая программа "Совершенствования и развития сети автомобильные дорог Тамбовской области на 2014-2020 годы", согласно условиям которой предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на строительство (реконструкцию) и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
Администрацией Тамбовского района Тамбовской области неоднократно направлялись заявки на включение работ по ремонту данной дороги в госпрограмму и выделении денежных средств. Также администрацией района принимаются меры к исполнению решения суда (разработан проект, проведены торги по выбору подрядчика на проведение работ по ремонту указанной автомобильной дороги, отремонтирован участок дороги в рамках выделенных лимитов денежных средств и т.д.). Исполнение решения суда напрямую зависит от поступления денежных средств из областного бюджета.
03.05.2018 года между Управлением автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области и администрацией Тамбовского района Тамбовской области заключено Соглашение "О предоставлении в 2018-2019 годах бюджету Тамбовского района денежных средств на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения", согласно которому бюджету Тамбовского муниципального района в 2018-2019 г. будут предоставлены денежные средства.
Определением Тамбовского районного суда администрации Тамбовского района Тамбовской области в предоставлении отсрочки исполнения решения ссуда было отказано.
В частной жалобе представитель администрации Тамбовского района просит определение суда отменить, считая его незаконным и необоснованным. В обоснование жалобы приведены доводы, указанные в заявлении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, без проведения устного разбирательства, а также без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит основания для отмены определения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых, суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в п. 25 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 27.04.2016 года на администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести ремонтные работы на автомобильной дороге "***" в соответствии с требованиями технических регламентов. Указанное решение вступило в силу 07.06.2016 года.
На основании указанного решения суда 02.02.2017 года возбуждено исполнительное производство, до настоящего времени решение суда не исполнено.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, носящих исключительный характер.
Учитывая, что ранее определением суда администрации Тамбовского района Тамбовской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, её продление до 01.06.2020 года нельзя признать обоснованной и направленной на обеспечение исполнимости судебного решения, поскольку в данном случае отсрочка не будет отвечать общеправовому принципу справедливости.
При этом следует отметить, что срок, в течение которого администрации надлежало исполнить решение суда от 27.04.2016 года, является достаточным для совершения действий по организации и приведению автодороги в надлежащее, отвечающее требованиям безопасности состояние.
Также должником по исполнительному производству в суд первой инстанции не было предоставлено достоверных доказательств подтверждающих, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области предпринимались меры для своевременного исполнения решения суда.
Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, а также не позволит обеспечить баланс прав и законных интересов всех сторон исполнительного производства, поскольку указанный срок нельзя признать адекватным, так как затрагивает право взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, что согласуется с правовой позиции, закрепленной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 N 104-О.
Доводы частной жалобы аналогичны доводам, приведенным представителем администрации Тамбовского района Тамбовской области в заявлении, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств у судебной коллегии отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 июля 2018 года, оставить без изменения, частную жалобу администрации Тамбовского района Тамбовской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
