Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: 33а-3479/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N 33а-3479/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,
судей Емельяновой Ю.В., Федотовой Н.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хромушиной Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
28 мая 2021 года
административное дело по апелляционным жалобам Государственного учреждения - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области, Государственного учреждения - УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) на решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 11 февраля 2021 года, которым постановлено:
"Признать незаконным отказ отдела Пенсионного Фонда России в Некрасовском районе в прекращении удержаний из страховой пенсии по старости Хоботова Александра Петровича, ....р.
Обязать отдел Пенсионного Фонда России в Некрасовском районе, Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда РФ в Ярославской области прекратить удержания из страховой пенсии по старости Хоботова Александра Петровича, производимые на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка N 1 Красноперекопского судебного района г.Ярославля от 12.08.2019г. N 2.1-1884/2019.
В части обязания прекращения удержаний из страховой пенсии по старости Хоботова А.П. решение подлежит немедленному исполнению."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Финансовый управляющий Хоботова А.П. - Кобилов А.М. обратился в суд с административным иском к ОПФР в Некрасовском районе Ярославской области о признании незаконным отказа Отдела ПФР в Некрасовском районе ЯО об отказе прекращения удержаний из пенсии Хоботова А.П., обязании ОПФР прекратить удержания из пенсии Хоботова А.П.
В обоснование административного иска указано, что решением Арбитражного суда Ярославской области от 18.09.2019 Хоботов признан несостоятельным (банкротом), введена процедура реализации имущества гражданина. Финансовым управляющим утвержден Кобилов А.М. В настоящее время из пенсии Хоботова А.П. происходят удержания в пользу ООО ... на основании судебного приказа N 2-1884/2019 от 12.08.2019. Финансовым управляющим направлялись в Отдел ПФР в Некрасовском районе Ярославской области требования о прекращении удержаний из пенсии, в ООО ... и в судебный участок N 1 Красноперекопского судебного района г. Ярославля требования об отзыве судебного приказа. Выполненные действия результатов не дали, удержания не прекратились. Финансовый управляющий обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации с жалобой, положительного итога не достигнуто. Определением Арбитражного суда Ярославской области от 16.01.2020 признано обоснованным и включено в реестр требований кредиторов Хоботова А.П. в составе третьей очереди требование ООО ... в сумме ... рублей. Удержания из пенсии Хоботова А.П. производятся незаконно в связи с уменьшением конкурсной массы должника.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласны Государственное учреждение - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области и Государственное учреждение - УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное), не привлеченные к участию в деле.
В апелляционной жалобе ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области ставится вопрос об отмене решения суда и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к нарушению норм процессуального права.
В апелляционной жалобе ГУ - УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) ставится вопрос об отмене решения суда и направлении дела на новое рассмотрение. Доводы жалобы также сводятся к нарушению норм процессуального права.
В возражениях на жалобу ГУ - УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) финансовый управляющий Кобилов А.М. считает решение суда законным и обоснованным.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав в поддержание доводов жалоб представителя ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области по доверенности Смолякову Н.В., представителя ГУ - УПФР в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное) по доверенности Никитина Д.А., изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в тот же суд по следующим основаниям.
Согласно п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда первой инстанции подлежит безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Разрешение вопроса о составе лиц, участвующих в деле, в том числе о вступлении в административное дело других административных истцов, административных ответчиков и заинтересованных лиц, а также вопрос о замене ненадлежащего административного ответчика входит в состав действий сторон и суда, совершаемых при подготовке административного дела к судебному разбирательству (п. 3 ч. 3 ст. 135 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно ч. 4 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, под административным ответчиком понимается лицо, к которому предъявлено требование по спору, возникающему из административных или иных публичных правоотношений, либо в отношении которого административный истец, осуществляющий контрольные или иные публичные функции, обратился в суд.
Административными ответчиками могут быть органы государственной власти, иные государственные органы, должностные лица, государственные и муниципальные служащие (ч. 5 ст. 38 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
В силу ст. 43 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае, если при подготовке дела к судебному разбирательству или во время судебного разбирательства в суде первой инстанции будет установлено, что административное исковое заявление подано не к тому лицу, которое должно отвечать по заявленным требованиям, суд с согласия административного истца заменяет ненадлежащего административного ответчика надлежащим. Если административный истец не согласен на замену административного ответчика другим лицом, суд может без согласия административного истца привлечь это лицо в качестве второго административного ответчика.
Указанные требования процессуального закона при рассмотрении настоящего административного дела судом первой инстанции выполнены не были.
Из материалов дела следует, что финансовый управляющий Хоботова А.П. - Кобилов А.М. обратился в суд с административным иском к Отделу ПФР в Некрасовском районе Ярославской области о признании незаконным отказа в прекращении удержаний из пенсии Хоботова А.П., обязании прекратить удержания из пенсии Хоботова А.П.
Вместе с тем, суд не принял во внимание, что обжалуемый административным истцом отказ был дан не Отделом ПФР в Некрасовском районе Ярославской области, а ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области, который также представил письменную позицию по делу.
В соответствии с постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 27.03.2017 N 185п "О реорганизации некоторых территориальных органов ПФР в Ярославской области" регистрирующим органом произведена процедура реорганизации Управлений (Отделов) ПФР в Ярославском, Тутаевском, Даниловском, Некрасовском, Любимском, Первомайском муниципальных районах Ярославской области путем их слияния с образованием нового юридического лица - Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонного).
Таким образом, юридическое лицо с наименованием Отдел ПФР в Некрасовском районе Ярославской области на момент рассмотрения настоящего административного дела судои первой инстанции не зарегистрировано. В результате реорганизации Отдела образовано новое юридическое лицо.
Более того, с 01.10.2019 в Ярославской области создан Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области, являющийся самостоятельным юридическим лицом и непосредственно подчиняющийся ГУ - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ярославской области, в компетенцию которого, в соответствии с Положением "О Государственном учреждении - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области", утвержденного постановлением Правления ПФР от 23 мая 2019 N 288п, входит, в том числе, удержание из пенсий, пособий и иных социальных выплат на основании соответствующих документов.
Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм, судом к участию в деле не были привлечены ГУ - Центр по выплате пенсий и обработке информации пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославской области и ГУ - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Ярославском районе Ярославской области (межрайонное), права и обязанности которых затронуты при разрешении административного дела.
Вышеизложенное позволяет сделать вывод, что суд первой инстанции не установил полный круг лиц, заинтересованных в исходе данного дела, права и обязанности которых могут быть затронуты при разрешении административного дела, не разрешилвопрос о привлечении их к участию в деле с определением их процессуального статуса, спор разрешен без учета их позиций.
Согласно п. 3 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда и направить административное дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в случае, если судом был разрешен вопрос о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Суду следует учесть изложенное, устранить допущенное процессуальное нарушение и разрешить спор по существу.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Некрасовского районного суда Ярославской области от 11 февраля 2021 года отменить, административное дело по административному исковому заявлению финансового управляющего Хоботова Александра Петровича - Кобилова Алексея Музаппаровича о признании незаконным отказа в прекращении удержаний из пенсии направить в Некрасовский районный суд Ярославской области на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
