Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3479/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33а-3479/2020
Судья Орлов Д.В. Дело N а-3479/20
N инст-2а-1514/2020
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Сентяковой Н.Н.,
судей Соловьева В.А., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
с участием представителя административного ответчика - Семенова О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> 5 октября 2020 года дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Лузиной И.Н. - Зориной А.А., на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Лузиной И. Н. к Администрации муниципального образования "Первомайское" <адрес> Удмуртской Республики о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 18N :1232, по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, возложении обязанности Администрацию муниципального образования "Первомайское" <адрес> Удмуртской Республики обязанность выдать (направить) Лузиной И. Н. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 18N :1232, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в течение семи рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия
установила:
Лузина И.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Первомайское" Удмуртской Республики (далее по тексту - Администрация МО "Первомайское"), о признании незаконным уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО "Первомайское", о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 18:N, по адресу: Удмуртская Республика. <адрес>. Свои требования мотивировала тем, что она является собственником земельного участка кадастровый N, площадью 1507 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство жилых домов блокированной застройки, многоквартирных домов. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в Администрацию МО "Первомайское" <адрес> уведомление о начале строительства и реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО "Первомайское" <адрес> вынесено уведомление N 1 о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства указанных в уведомлении. В качестве оснований принятого решения указано: указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства/реконструкции объектов капитального строительства, установленные документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации МО "Первомайское" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории". Согласно действующему градостроительному плану земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ документация по планировке территории "Первомайское" утверждена постановлением Администрации МО "Первомайское" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории", земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 "Зона индивидуальной усадебной застройки". Назначение объекта капитального строительства в соответствии с документацией по планировке территории на указанном земельном участке - канализационная насосная станция. Считает уведомление незаконным, поскольку оно препятствует реализации прав собственника.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального закона. Намерение осуществить строительство индивидуального жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Оспариваемый акт ограничивает ее права как собственника земельного участка на использование его в соответствии с его разрешенным использованием.
В судебном заседании представитель административного ответчика с апелляционной жалобой не согласился, считая решение суда законным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ - если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлены и имеющимися по делу доказательствами подтверждены следующие обстоятельства дела.
Лузина И.Н. является собственником земельного участка, имеющего кадастровый N, площадью 1507 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, строительство жилых домов блокированной застройки, строительство многоквартирных домов.
ДД.ММ.ГГГГ Лузина И.Н. обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по вышеуказанному адресу, указав цель подачи уведомления - строительство.
Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - уведомление) Администрация МО "Первомайское " сообщило Лузиной И.Н. о несоответствии планируемого строительства предельным параметрам разрешенного строительства, указав в качестве оснований то, что указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства/реконструкции объектов капитального строительства, установленных документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации МО "Первомайское" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд перовой инстанции пришел к выводу о том, что в соответствии с утвержденным Постановлением Администрации МО "Первомайское" от ДД.ММ.ГГГГ N на спорном земельном участке планируется канализационная насосная станция. В связи с чем, на земельном участке с кадастровым номером 18:N согласно документации по планировке территории отсутствуют предельные параметры разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Соответственно оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в установленные законом сроки, порядок и процедура его вынесения не нарушены, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав административного истца.
Однако, с данными выводами судебная коллегия не соглашается по нижеследующим основаниям.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.
Аналогичные положения содержаться в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Из содержания ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее по тексту - уведомление о планируемом строительстве).
В силу ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о соответствии либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (п. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждена Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".
Однако, как следует из содержания оспариваемого уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве оснований для принятия решения о несоответствии планируемого строительства указано: указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства/реконструкции объектов капитального строительства, установленные документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации МО "Первомайское" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории". Однако такая формулировка недопустима, поскольку имеет характер цитирования формулировок ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, тогда как в силу ч.11 указанной нормы в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Кроме того, при разрешении споров в порядке административного судопроизводства именно орган муниципальной власти должен доказать законность и обоснованность принятого решения, а в данном случае наличие установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории. Однако по настоящему делу таких доказательств не представлено.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.
Однако, как уже указано судебной коллегией выше, в оспариваемом уведомлении не указаны фактические основания для принятия такого решения.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение принято судом при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела и с нарушением норм материального закона.
При данных обстоятельствах, когда отсутствует указанная выше совокупность условий для признания законным оспариваемого уведомления, решение суда об отказе в удовлетворении требований административного истца подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению, в порядке статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения по административному делу.
При этом, в качестве способа восстановления нарушенного права следует указать на возложение на административного ответчика обязанности вновь в установленные законом порядке и сроки принять решение по поданному истцом уведомлению, поскольку в рамках данного спора не исследованы все фактические обстоятельства, влияющие на возможность осуществления строительства на спорном земельном участке.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение которым в части удовлетворить административное исковое заявление Лузиной И. Н. к Администрации муниципального образования "Первомайское" <адрес> Удмуртской Республики, признав незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 18:N 1232, по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, отказав в возложении обязанности на Администрацию муниципального образования "Первомайское" <адрес> Удмуртской Республики выдать (направить) Лузиной И. Н. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 18:N :1232, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>,
Обязать Администрацию муниципального образования "Первомайское" <адрес> Удмуртской Республики в установленные законом порядке и сроки принять решение по уведомлению Лузиной И. Н. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 18N :1232, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Определение может быть обжаловано в 6 кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев.
Председательствующий судья:
Судьи:
Судья Орлов Д.В. Дело N а-3479/20
N инст-2а-1514/2020
Апелляционное определение
Судебная коллегия по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики в составе:председательствующего судьи Сентяковой Н.Н.,
судей Соловьева В.А., Машкиной Н.Ф.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
с участием представителя административного ответчика - Семенова О.Ю.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Лузиной И.Н. - Зориной А.А., на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым отказано в удовлетворении административного искового заявления Лузиной И. Н. к Администрации муниципального образования "Первомайское" <адрес> Удмуртской Республики о признании незаконным уведомления от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232, по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, возложении обязанности Администрацию муниципального образования "Первомайское" <адрес> Удмуртской Республики обязанность выдать (направить) Лузиной И. Н. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, в течение семи рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.
Заслушав доклад судьи Верховного суда Удмуртской Республики Соловьева В.А., судебная коллегия
установила:
Лузина И.И. обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Первомайское" Удмуртской Республики (далее по тексту - Администрация МО "Первомайское"), о признании незаконным уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ Администрации МО "Первомайское", о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232, по адресу: Удмуртская Республика. <адрес>. Свои требования мотивировала тем, что она является собственником земельного участка кадастровый N, площадью 1507 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство жилых домов блокированной застройки, многоквартирных домов. ДД.ММ.ГГГГ административный истец направил в Администрацию МО "Первомайское" <адрес> уведомление о начале строительства и реконструкции объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке. ДД.ММ.ГГГГ администрацией МО "Первомайское" <адрес> вынесено уведомление N 1 о несоответствии параметров объекта индивидуального жилищного строительства указанных в уведомлении. В качестве оснований принятого решения указано: указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства/реконструкции объектов капитального строительства, установленные документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации МО "Первомайское" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории". Согласно действующему градостроительному плану земельного участка N от ДД.ММ.ГГГГ документация по планировке территории "Первомайское" утверждена постановлением Администрации МО "Первомайское" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории", земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 "Зона индивидуальной усадебной застройки". Назначение объекта капитального строительства в соответствии с документацией по планировке территории на указанном земельном участке - канализационная насосная станция. Считает уведомление незаконным, поскольку оно препятствует реализации прав собственника.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда первой инстанции отменить, как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального закона. Намерение осуществить строительство индивидуального жилого дома не противоречит разрешенному использованию земельного участка - индивидуальное жилищное строительство. Оспариваемый акт ограничивает ее права как собственника земельного участка на использование его в соответствии с его разрешенным использованием.
В судебном заседании представитель административного ответчика с апелляционной жалобой не согласился, считая решение суда законным.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, надлежащим образом были извещены о времени и месте судебного заседания, дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу статьи 226 КАС РФ - если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:
1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;
2) соблюдены ли сроки обращения в суд;
3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:
а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);
б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;
в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;
4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (решения) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (решения) нормативным правовым актам и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Судом первой инстанции установлены и имеющимися по делу доказательствами подтверждены следующие обстоятельства дела.
Лузина И.Н. является собственником земельного участка, имеющего кадастровый N, площадью 1507 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: индивидуальное жилищное строительство, строительство жилых домов блокированной застройки, строительство многоквартирных домов.
ДД.ММ.ГГГГ Лузина И.Н. обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по вышеуказанному адресу, указав цель подачи уведомления - строительство.
Уведомлением о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке N от ДД.ММ.ГГГГ (далее по тексту - уведомление) Администрация МО "Первомайское " сообщило Лузиной И.Н. о несоответствии планируемого строительства предельным параметрам разрешенного строительства, указав в качестве оснований то, что указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства/реконструкции объектов капитального строительства, установленных документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации МО "Первомайское" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд перовой инстанции пришел к выводу о том, что в соответствии с утвержденным Постановлением Администрации МО "Первомайское" от ДД.ММ.ГГГГ N на спорном земельном участке планируется канализационная насосная станция. В связи с чем, на земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232 согласно документации по планировке территории отсутствуют предельные параметры разрешенного строительства объекта индивидуального жилищного строительства. Соответственно оспариваемое уведомление вынесено уполномоченным органом, в установленные законом сроки, порядок и процедура его вынесения не нарушены, соответствует нормам действующего законодательства и не нарушает прав административного истца.
Однако, с данными выводами судебная коллегия не соглашается по нижеследующим основаниям.
В соответствии со ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом; выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений; направление уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7, пунктом 3 части 8 статьи 51.1 и пунктом 5 части 19 статьи 55 настоящего Кодекса, при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений.
Аналогичные положения содержаться в Федеральном законе от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Из содержания ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (далее по тексту - уведомление о планируемом строительстве).
В силу ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного ч. 8 настоящей статьи, проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства предельным параметрам разрешенного строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; направляет застройщику уведомление о соответствии либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.
В уведомлении о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, действуют на дату поступления уведомления о планируемом строительстве и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, или сведения о том, что лицо, подавшее или направившее уведомление о планируемом строительстве, не является застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок (п. 11 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Форма уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждена Приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 591/пр "Об утверждении форм уведомлений, необходимых для строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома".
Однако, как следует из содержания оспариваемого уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ, в качестве оснований для принятия решения о несоответствии планируемого строительства указано: указанные в уведомлении параметры объекта индивидуального жилищного строительства не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства/реконструкции объектов капитального строительства, установленные документацией по планировке территории, утвержденной постановлением Администрации МО "Первомайское" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об утверждении документации по планировке территории". Однако такая формулировка недопустима, поскольку имеет характер цитирования формулировок ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, тогда как в силу ч.11 указанной нормы в уведомлении о несоответствии должны содержаться все основания направления застройщику такого уведомления с указанием предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательных требований к параметрам объектов капитального строительства, которые установлены настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и которым не соответствуют параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, указанные в уведомлении о планируемом строительстве, а также в случае недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке - установленный вид разрешенного использования земельного участка, виды ограничений использования земельного участка, в связи с которыми не допускается строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Кроме того, при разрешении споров в порядке административного судопроизводства именно орган муниципальной власти должен доказать законность и обоснованность принятого решения, а в данном случае наличие установленных предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, которые установлены правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории. Однако по настоящему делу таких доказательств не представлено.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.
При этом суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя, таким образом, основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.
Следовательно, предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.
Однако, как уже указано судебной коллегией выше, в оспариваемом уведомлении не указаны фактические основания для принятия такого решения.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что оспариваемое решение принято судом при неправильном определении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела и с нарушением норм материального закона.
При данных обстоятельствах, когда отсутствует указанная выше совокупность условий для признания законным оспариваемого уведомления, решение суда об отказе в удовлетворении требований административного истца подлежит отмене, а апелляционная жалоба - удовлетворению, в порядке статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с принятием нового решения по административному делу.
При этом, в качестве способа восстановления нарушенного права следует указать на возложение на административного ответчика обязанности вновь в установленные законом порядке и сроки принять решение по поданному истцом уведомлению, поскольку в рамках данного спора не исследованы все фактические обстоятельства, влияющие на возможность осуществления строительства на спорном земельном участке.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ отменить, принять по делу новое решение которым в части удовлетворить административное исковое заявление Лузиной И. Н. к Администрации муниципального образования "Первомайское" <адрес> Удмуртской Республики, признав незаконным уведомление от ДД.ММ.ГГГГ N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального строительства или садового дома на земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232, по адресу Удмуртская Республика, <адрес>, отказав в возложении обязанности на Администрацию муниципального образования "Первомайское" <адрес> Удмуртской Республики выдать (направить) Лузиной И. Н. уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>,
Обязать Администрацию муниципального образования "Первомайское" <адрес> Удмуртской Республики в установленные законом порядке и сроки принять решение по уведомлению Лузиной И. Н. о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на принадлежащем ей земельном участке с кадастровым номером 18:08:028002:1232, по адресу: Удмуртская Республика, <адрес>.
Определение может быть обжаловано в 6 кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев.
Председательствующий судья:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
