Дата принятия: 19 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3479/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 сентября 2018 года Дело N 33а-3479/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Уварова В.В.,
судей: Корнеевой А.Е., Курохтина Ю.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в порядке упрощенного (письменного производства) частную жалобу представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области Конобеевой Н.В. на определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 июля 2018 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения суда,
по административному делу по административному иску прокурора Тамбовского района Тамбовской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тамбовского района Тамбовской области о признании бездействия незаконным, об обязании произвести ремонтные работы,
заслушав доклад судьи Корнеевой А.Е., судебная коллегия,
установила:
Решением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 12 ноября 2014 г. признано незаконным бездействие, администрации Тамбовского района Тамбовской области в неисполнении законных предписаний ОГИБДД ОМВД России по Тамбовскому району, в непринятии мер по приведению автодороги в надлежащее, отвечающее требованиям безопасности состояние. На администрацию Тамбовского района возложена обязанность произвести ремонтные работы на участке с 8 по 12 км. на автомобильной дороге "Каспий"- Б.Липовица- п. Серебряки в соответствии с требованиями технических регламентов в срок до 01.06.2015 года.
Решение в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу 26.01.2015.
02.12.2015 решение суда обращено к принудительному исполнению, выдан исполнительный лист ***.
Представитель администрации Тамбовского района Тамбовской области по доверенности Конобеева Н.В. обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 12 ноября 2014 г. до 01 июня 2020 г.
Определением Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 июля 2018 года администрации Тамбовского района Тамбовской области в предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.
Не согласившись с определением суда, представителем администрации Тамбовского района Тамбовской области Конобеевой Н.В. подана частная жалоба, в которой она просит вышеуказанное определение отменить, предоставить отсрочку исполнения решения Тамбовского районного суда Тамбовской области от 12 ноября 2014 года до 01 июня 2020 года.
В обоснование жалобы указывает, что Межрайонным отделом по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области возбуждено исполнительное производство.
В соответствии со ст. 52 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организаци самоуправления в РФ" формирование, утверждение, исполнение местного бюджета контроль за его исполнением осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом РФ, также принимаемыми в соответствии с ними законами субъектов Российской Федерации.
На территории муниципального образования Тамбовский район Тамбовской области в соответствии со ст. 66 Устава Тамбовского района Тамбовской области районный бюджет и отчет о его исполнении рассматриваются и утверждаются районным Советом по представлению главы администрации района в форме решения районного Совета.
Постановлением администрации Тамбовской области от 04.03.2009 N 213 утверждена Целевая программа "Совершенствования и развития сети автомобильных дорог Тамбовской области на 2014-2020 годы", согласно условиям которой предусмотрены субсидии бюджетам муниципальных образований на строительстве (реконструкцию) и ремонт автомобильных дорог общего пользования.
Таким образом, администрацией Тамбовского района Тамбовской области принимаются все зависящие от нее и достаточные меры, направленные на исполнение решения суда.
Отказ в предоставлении отсрочки исполнения решения суда также не влияет на скорость его исполнения, так как по объективным причинам без доведения необходимых денежных средств его исполнение невозможно, а администрация района претерпевает значительные штрафы и сборы в ходе исполнительного производства.
После вынесения оспариваемого определения Тамбовского районного суда от 24.07.2018 года в администрацию Тамбовского района Тамбовской области от Управления автомобильных дорог и транспорта области поступил проект Дополнительного соглашения N2 к Соглашению о предоставлении в 2018-2019 годах бюджету Тамбовского муниципального района субсидий на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог общего пользования муниципального значения от 03.05.2018 года с разбивкой по дорогам и объемам финансирования каждой. Так, на ремонт автомобильной дороги "Каспий"-Б.Липовица-п.Серебряки" в 2019 г. планируется поступление 32 762,87 руб., что позволит завершить исполнение решения суда.
Тем самым, окончательное исполнение решения суда возможно будет только тогда, когда из областного бюджета в соответствии с целевой программой на основании заключенного Соглашения с Управлением автомобильных дорог и транспорта Тамбовской области будут доведены необходимые денежные средства.
В соответствии с частью 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) частная жалоба рассмотрена в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения частной жалобы, без проведения устного разбирательства, а также без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия не находит основания для отмены определения суда.
В соответствии с частью 1 статьи 16 КАС РФ вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Согласно части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не содержит исчерпывающий перечень оснований для отсрочки исполнения решения суда, а лишь устанавливает в качестве критерия для их определения - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного акта, наличие или отсутствие которых, суду следует устанавливать в каждом конкретном случае на основании представленных доказательств, учитывая обстоятельства дела и интересы сторон. Предоставление отсрочки исполнения решения при наличии соответствующих обстоятельств является правом, а не обязанностью суда.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ в п. 25 постановления от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" по смыслу положений ст. 37 Закона об исполнительном производстве, ст. 434 ГПК РФ, ст. 358 КАС РФ и ст. 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела решением Тамбовского районного суда Тамбовской области 12 ноября 2014 г на администрацию Тамбовского района Тамбовской области возложена обязанность произвести ремонтные работы на участке с 8 по 12 км. на автомобильной дороге "Каспий"- Б.Липовица- п. Серебряки в соответствии с требованиями технических регламентов в срок до 01.06.2015 года. Указанное решение вступило в силу 26.01.2015.
На основании указанного решения суда Межрайонным ОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Тамбовской области 14.12.2015 возбуждено исполнительное производство, до настоящего времени решение суда не исполнено.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований пришел к обоснованному выводу об отсутствии доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения, носящих исключительный характер.
Учитывая, что ранее определениями суда неоднократно администрации Тамбовского района Тамбовской области предоставлялась отсрочка исполнения решения суда, её продление до 01 июня 2020 года нельзя признать обоснованной и направленной на обеспечение исполнимости судебного решения, поскольку в данном случае отсрочка не будет отвечать общеправовому принципу справедливости.
При этом следует отметить, что срок, в течение которого администрации надлежало исполнить решение суда от 12 ноября 2014 г. (отсрочка была предоставлена до 16.12.2017) является достаточным для совершения действий по организации и приведению автодороги в надлежащее, отвечающее требованиям безопасности состояние
Также должником по исполнительному производству в суд первой инстанции не было предоставлено достоверных доказательств подтверждающих, что администрацией Тамбовского района Тамбовской области предпринимались меры для своевременного исполнения решения суда.
Исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, а также не позволит обеспечить баланс прав и законных интересов всех сторон исполнительного производства, поскольку указанный срок нельзя признать адекватным, так как затрагивает право взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок, что согласуется с правовой позиции, закрепленной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 18.04.2006 N 104-О.
Доводы частной жалобы аналогичны доводам, приведенным представителем администрации Тамбовского района Тамбовской области в заявлении, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств у судебной коллегии отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315-317 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
определение Тамбовского районного суда Тамбовской области от 24 июля 2018 года, оставить без изменения, частную жалобу представителя администрации Тамбовского района Тамбовской области Конобеевой Н.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
