Дата принятия: 08 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3478/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 июля 2020 года Дело N 33а-3478/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Гончарова А.А.
судей Судницыной С.П. и Горпенюк О.В.
при секретаре Тороповой И.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Саламатиной О.В. к ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны о признании незаконным отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности по апелляционной жалобе Саламатиной О.В. на решение Михайловского районного суда Приморского края от 18 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., пояснения Саламатиной О.В. и её представителя Лосевой С.С., поддержавших доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Саламатина О.В. обратилась в суд с названным административным иском указав, что являясь военнослужащей в/ч NУ, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны с заявлением о постановке на учет нуждающейся в жилом помещении по договору социальною найма. ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком сообщено, что оснований для признания ее нуждающейся в получении жилого помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не имеется. При этом ответчик сослался на решение 5 - го Отдела от ДД.ММ.ГГГГ N о снятии ее с учета нуждающейся в жилом помещении. Вместе с тем, после снятия ее с учета нуждающейся в жилом помещении изменились семейные обстоятельства - родился внук Новик С.Д. В заявлении о постановке на учет нуждающейся в жилом помещении она указала состав семьи в количестве 7 человек (сын Шестаков И.К., дочь Новик Д.К., зять Новик Д.Н., внучка Новик Т.Д., внук Новик С.Д. и бывший супруг Саламатин А.С.). Считает отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма неправомерным, поскольку на момент исключения ее из списков личного состава она не была обеспечена жилым помещением.
Просила признать незаконным отказ ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны от ДД.ММ.ГГГГ в принятии ее семьи на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, обязать ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны поставить ее на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в соответствии с законом.
Саламатина О.В. и её представитель в судебном заседании поддержали заявленные требования, Саламатина О.В. дополнительно пояснила, что брак между ней и Саламатиным А.С. расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, бывший супруг проживает с ней в одном жилом помещении, у него нет другого жилья. Дочь, внуки и зять также проживают вместе с ней.
Представитель ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны с заявленными требованиями не согласился, пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ Саламатиной О.В. дан ответ о том, что решением начальника 5 отдела от ДД.ММ.ГГГГ N она снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма. Ранее письмом от ДД.ММ.ГГГГ пятым отделом заявителю разъяснялись основания нахождения в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися и причины снятия с учета нуждающихся. Вышеуказанный отказ Саламатиной О.В. обжалован не был. Впервые Саламатина О.В. обратилась с заявлением о признании нуждающейся ДД.ММ.ГГГГ на состав семьи - 6 человек. Решением 5- го отдела N от ДД.ММ.ГГГГ она была принята на учет нуждающихся на состав семьи 3 человека, с учетом имеющейся у нее собственности (доля в праве 0,5) по адресу: <адрес>, общей площадью 98,5 кв.м. Признание нуждающимися дочери Новик А.К., зятя Новик Д.Н., внучки Новик Т.Д. не представляется возможным, так как дочь и внучка обеспечены по нормам жилищного законодательства в составе семьи своего супруга и отца Новик Д.Н., за которым зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 1 10 кв.м, а также доля в праве 0,33 на жилое помещение: <адрес>. Письмом 5-го отдела от ДД.ММ.ГГГГ Саламатина О.В. уведомлена, что она с составом семьи 3 человека обеспечены жилым помещением для постоянного проживания по адресу: <адрес>, общей площадью 49,25 кв.м (1/2 от 98,5 кв.м). Кроме того, в заявлении Саламатиной О.В. от ДД.ММ.ГГГГ в качестве членов семьи добавлен внук и бывший супруг, которые не отнесены к членам семьи военнослужащих.
Судом вынесено указанное решение, на которое административным истцом подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель ФГКУ "Востокрегионжилье" МО РФ просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Из материалов дела следует, что Саламатина О.В. проходила военную службу по контракту в Вооруженных Силах РФ, уволена с военной службы по истечении срока контракта о прохождении военной службы.
ДД.ММ.ГГГГ Саламатина О.В. обратилась в ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма с учетом состава семьи 5 человек - муж Саламатин А.С., дочь Новик А.К., сын Шестаков И.К., зять Новик Д.Н. и внучка Новик Т.Д.
Решением ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ Саламатина О.В. принята на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на состав семьи три человека (Саламатина О.В. муж Саламатин А.С., сын Шмаков И.К.), с учетом имевшейся собственности площадью 30 кв.м.
Согласно ответу 5-го отдела ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ, признание нуждающимися дочери Новик А.К., зятя Новик Д.Н., внучки Новик Г.Д. не представляется возможным, поскольку дочь Новик (Шестакова) А.К. и внучка Новик Т.Д. обеспечены по нормам жилищного законодательства в составе семьи своего супруга и отца Новик Д.Н., за которым зарегистрировано право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 110,0 кв.м, а также доля в праве 0,33 на жилое помещение: <адрес>.
Решением ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ Саламатина О.В была снята с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на основании подпункта 6 пункта 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ в связи с утратой оснований, дающих право на получение жилого помещения по договору социального найма, поскольку по результатам проверки предоставленных документов установлено, что Саламатина О.В. с составом семьи 3 человека обеспечены жилым помещением для постоянного проживания, по адресу: <адрес>, общей площадью 49.25 кв.м (1/2 от 98,5 кв.м).
ДД.ММ.ГГГГ Саламатина О.В. вновь обратилась в ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма с составом семьи 7 человек, в том числе: Шестаков И.К. - сын, Новик А.К. - дочь, Новик Т.Д. - зять, Новик Т.Д. внучка, Новик С.Д. - внук, Саламатин А.С. - бывший муж.
Согласно ответу ФГКУ "Восточное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны от ДД.ММ.ГГГГ, оснований для признания Саламатиной О.В. нуждающейся в получении жилою помещения по договору социального найма в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" не имеется.
Считая отказ в постановке на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма незаконным, поскольку она, её бывший супруг Саламатин А.С., дочь Новик А.К., сын Шестаков И.К., зять Новик Д.Н., внучка Новик Т.Д., внук Новик С.Д. совместно проживают и зарегистрированы <адрес>, другого жилого помещения она и члены её семьи не имеют, на момент исключения её из списков личного состава жилым помещением в соответствии со статьей 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" обеспечена не была, Саламатина О.В. обратилась в суд с настоящим административным иском.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение, принято уполномоченным органом в пределах предоставленной законодательством компетенции, соответствует положениям действующего законодательства и, следовательно, признанию незаконным не подлежит.
С указанными выводами суда первой инстанции надлежит согласиться ввиду следующего.
В силу частей 1, 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно абзацу 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" (далее - Закон N 76-ФЗ) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных данным Законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.
В соответствии с абзацем 13 пункта 1 статьи 15 Закона N 76-ФЗ военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.
Согласно пунктам 1, 2 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения (пункт 1); являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы (пункт 2).
Согласно пункту 1 статьи 69 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке.
Порядок признания военнослужащих - граждан нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, регламентирован Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 года N 512 (ред. от 9 декабря 2017 года) "О порядке признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации и предоставления им жилых помещений в собственность бесплатно" (далее - Правила).
Согласно пункту 2 Правил в целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по месту прохождения военной службы, а при наличии в соответствии с абзацами 3 и 12 пункта 1 статьи 15 Закона N 76 у военнослужащего права на получение жилого помещения по избранному месту жительства - по избранному постоянному месту жительства.
Согласно пункту 14 Правил военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до предоставления им жилых помещений или до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
В силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Пунктом 6 Правил также предусмотрено, что военнослужащие, которые с намерением приобретения права состоять на учете совершили действия по намеренному ухудшению жилищных условий, связанные с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, повлекшим их выселение из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения или с предоставлением другого жилого помещения меньшей площади, выделением доли собственниками жилых помещений, отчуждением жилых помещений или их частей, и иные действия по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых они могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через 5 лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Пунктом 4 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года N 1280, также установлено, что военнослужащие не могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях ранее истечения 5 лет после совершения ими действий по намеренному ухудшению жилищных условий, в результате которых на военнослужащих и членов их семей стало приходиться менее установленной учетной нормы площади жилого помещения (далее именуются - действия по намеренному ухудшению жилищных условий), в том числе связанных с изменением порядка пользования жилыми помещениями, обменом жилых помещений, невыполнением условий договора социального найма жилого помещения, расторжением брака, выделением доли жилых помещений собственниками, отчуждением жилых помещений или их частей.
Пунктом 15 Правил предусмотрено, что решение о снятии с учета принимается уполномоченным органом не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 этих Правил, и выдается или направляется военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) в течение 3 рабочих дней.
Согласно решению Думы Уссурийского городского округа от 28 июня 2012 года N 596-НПА учетная норма площади жилого помещения на территории Уссурийского городского округа на одного человека установлена в размере 12 кв. м площади жилого помещения.
Суд первой инстанции установил, что Саламатина О.В. является собственником 1/2 части жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью 49,25 кв.м. (1/2 от 98,5 кв.м). По данному адресу зарегистрированы: Саламатина О.В., бывший супруг Саламатин А.С., дочь Новик А.К., сын Шестаков И.К., зять Новик Д.Н., внучка Новик Т.Д., внук Новик С.Д.
Брак между Саламатиной О.В. и Саламатиным Д.С. расторгнут согласно свидетельству о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем, Саламатин А.С. является бывшим членом семьи Саламатиной С.В. право пользования жилым помещением за ним не сохраняется.
Дочь Новик А.К., внучка - Новик Т.Д., внук - Новик С.Д. были обеспечены жилой площадью по нормам жилищного законодательства в составе семьи (супруга и отца) Новик Д.П., который до ДД.ММ.ГГГГ являлся собственником жилого дома общей площадью 110 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>.
На каждою члена семьи Саламатиной О.В. приходится по 12,3 кв.м общей площади квартиры <адрес> то есть более учетной нормы.
Поскольку Новик Д.П. и членами его семьи Новик А.К., Новик Т.Д., Новик С.Д. были предприняты действия, направленные на ухудшение своих жилищных условий, а именно в 2016 году произведено отчуждение жилого дома общей площадью 110 кв.м. расположенного по адресу: <адрес>, следовательно, они в силу статьи 53 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 6 Правил могут быть приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Установив указанные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о законности оспариваемого решения, поскольку правовых оснований для постановки Саламатиной О.В. учетом членов ее семьи - бывшего супруга Саламатина А.С., дочери Новик А.К., сына Шестакова И.К., зятя Новик Д.Н., внучки Новик Т.Д., внука Новик С.Д. на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма не имеется.
С такими выводами районного суда судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы о том, что жилой дом общей площадью 110 кв.м. расположенный по адресу: <адрес> не являлся жилым домом, поскольку не являлся капитальным строением, судом апелляционной инстанции не принимаются, поскольку как следует из свидетельства о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ объектом права признан объект недвижимости - дом, назначение - жилое.
В соответствии со статьей 25.3 Федерального закона Федеральный закон от 21 июля 1997 года N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", действующим на момент регистрации права на объект недвижимости, одним из оснований для государственной регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества, расположенный на предназначенном для ведения дачного хозяйства или садоводства земельном участке, является декларация о таком объекте - документ, подтверждающий факт создания объекта, представляемый правоприобретателем такого объекта.
Форма декларации об объекте недвижимого имущества, утвержденная приказом Минэкономразвития России от 3 ноября 2009 года N 447, предусматривала возможность указания вида (названия) объекта - "дом" (для дома, созданного на земельном участке, предоставленном (предназначенном) для ведения садоводства, дачного хозяйства), с назначением объекта - "нежилое" (в отношении дома, не предназначенного для постоянного проживания граждан, например, дом, размещенный на садовом участке из состава земель сельскохозяйственного назначения) и "жилое " ( в отношении и дома, предназначенного для постоянного проживания граждан).
В данном случае статус объекта недвижимости определен его собственником, доказательств, ставящих под сомнение указанное обстоятельство, административным истцом суду не представлено.
Изложенные в апелляционной жалобе доводы, фактически, выражают несогласие административного ответчика с выводами суда, однако, по существу их не опровергают, оснований к отмене решения не содержат, поскольку основаны на неверном толковании заявителем норм права.
Оснований для отмены решения, в том числе по доводам, содержащимся в апелляционной жалобе, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Михайловского районного суда Приморского края от 18 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Саламатиной О.В. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
