Дата принятия: 05 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3478/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 5 октября 2020 года Дело N 33а-3478/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Ахкямова Р.Р.,
судей Сентяковой Н.Н., Багаутдиновой Г.Р.,
при секретаре Пенькиной Н.В.,
рассмотрела ДД.ММ.ГГГГ административное дело по апелляционной жалобе административного истца Баймачева В. Н. на решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым административные исковые требования Баймачева В. Н. к Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики о признании незаконным постановление Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предоставлении земельного участка и снятии Баймачева В. Н. с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка", о возложении обязанности восстановить в очереди на учете в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Сентяковой Н.Н., выслушав представителя Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Наместникову И.А., полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия по административным делам
установила:
Баймачев В.Н. (далее - административный истец) обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Завьяловский район" Удмуртской Республики (далее - административный ответчик, Администрация МО "Завьяловский район") об оспаривании решения органа местного самоуправления.
В обоснование заявленных требований указал, что с 2010 года состоял в очереди на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства. Постановлением Администрации МО "Завьяловский район" N от ДД.ММ.ГГГГ снят с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка. С решением Администрации МО "Завьяловский район", не согласен, считает, что решение является незаконным и существенно нарушает ее права на бесплатное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В настоящее время он и его дети Баймачева К.В. и Баймачева Н.В., зарегистрированы по адресу: <адрес> В той же квартире прописана семья его сестры в составе 5 человек, и на каждого человека обеспечение жилой площадью приходится менее учетной нормы - 7,9 кв.м. При определении размера общей площади жилого помещения, приходящегося на одного члена семьи, административным ответчиком неправомерны учтены квартиры Осиповой Л.В., расположенные по адресу: <адрес>; <адрес>, так как указанные квартиры приобретены до заключения брака и находятся в залоге у банков и обременены ипотекой. ДД.ММ.ГГГГ брак между ним и Осиповой Л.В. расторгнут. Претендовать на указанные квартиры он не имеет права, поскольку брак был зарегистрирован после приобретения Осиповой Л.В. недвижимого имущества. На основании изложенного административный истец просил признать незаконным постановление Администрации МО "Завьяловский район" N от ДД.ММ.ГГГГ "Об отказе в предоставлении земельного участка и снятии Баймачева В. Н. с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка", возложить обязанности восстановить в очереди на учете в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка.
В судебное заседание административный истец не явился, извещен надлежащим образом о дате и времени судебного заседания, представил суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, с участием его представителя.
Представитель административного истца Логинов Н.Л. в судебном заседании требования поддержал.
Представитель административного ответчика Администрации МО "Завьяловский район" просил в удовлетворении иска отказать.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Баймачев В.Н. просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. Считает, что законных оснований для исключения его и его детей с учета в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, у административного ответчика не имелось. Указывает, что ипотечные квартиры Осиповой Л.В., находящиеся в залоге у банка, при расчете общей жилой площади учитываться не должны.
Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предусматривают, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Положения части 1 статьи 219 КАС РФ устанавливают, что административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов..
Судебная коллегия приходит к выводу о соблюдении административным истцом процессуального срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, поскольку из представленных материалов дела следует, что об оспариваемом постановлении и о нарушении своих прав административному истцу стало известно ДД.ММ.ГГГГ, в суд же административный истец обратился ДД.ММ.ГГГГ, то есть в срок установленный частью 1 статьи 219 КАС РФ.
Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, Баймачев В.Е. с 2010 года состоял в очереди на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
С ДД.ММ.ГГГГ Баймачев В.Н. и Осипова Л.В. состояли в зарегистрированном браке, который был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно данным поквартирной карточки Баймачев В.Н. с ДД.ММ.ГГГГ, его дети Баймачева К.В. с ДД.ММ.ГГГГ, Баймачева Н.В. с ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированы в жилом помещении (квартире), расположенной по <адрес> наймодателем которой, согласно договору социального найма жилого помещения МО "Вараксинское" от ДД.ММ.ГГГГ является Сандуляк С.Н.
В той же квартире зарегистрированы Сандуляк С.Н., Степанова А.А., Сандуляк Р.А., Сандуляк А.И., Сандуляк Р.А.
Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Осиповой Л.В. на праве собственности принадлежит квартира, находящаяся в обременении (ипотека), площадью 75,1 кв.м., расположенная по адресу: <адрес>; квартира, находящаяся в обременении (ипотека) площадью 36,3 кв.м, расположенная по адресу: <адрес>
Решением комиссии Баймачеву В.Н. отказано в предоставлении земельного участка и снят с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в соответствии с частью 1 статьи 1, частями 7, 13 стать3 Закона Удмуртской Республики от 16 декабря 2002 года N 68-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков ы собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики", поскольку с учетом приходящейся на административного истца и его дочерей площади квартиры, а также площади квартир принадлежащих Осиповой Л.В., обеспеченность заявителя жилой площадью в жилом помещении составляет более 10 кв.м.
Постановлением Администрации МО "Завьяловский район" N от ДД.ММ.ГГГГ Баймачеву В.Н. отказано в предоставлении земельного участка, заявитель снят с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства в связи с утратой оснований, дающих право на признание гражданина соответствующим условиям, предусмотренным частью 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики".
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у административного истца права на бесплатное предоставление земельного участка для индивидуального строительства на основании статьи 1, пункта 1 части 2, частями 14, 15 ст.3 Закона Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории УР", и пришел к выводу, что оспариваемое постановление Администрации МО "Завьяловский район" от ДД.ММ.ГГГГ N "Об отказе в предоставлении земельного участка в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории УР" принято административным ответчиком в соответствии с законом, в пределах принадлежащих ей полномочий, и не влечет нарушения каких-либо прав и свобод административного истца.
Судебная коллегия соглашается с такими выводами суда и считает, что указанные выводы суда основаны на правильном применении норм материального права.
Согласно статье 28 Земельного кодекса Российской Федерации, (действующей на момент признания административного истца нуждающимся в улучшении жилищных условия) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 настоящего Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 24 настоящего Кодекса.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Предоставление гражданам в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики регулируется Законом Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ N-РЗ "О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенных на территории Удмуртской Республики" (далее - Закон Удмуртской Республики N-РЗ).
Статья 1 Закона Удмуртской Республики N 68-РЗ предусматривает случаи бесплатного предоставления земельных участков в собственность граждан.
Пунктом 3 статьи 1 Закона Удмуртской Республики N 68-РЗ (в редакции, действующей на момент обращения административного истца с заявлением о выделении ему земельного участка) было установлено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, в целях настоящего Закона признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 1 Закона Удмуртской Республики N 68-РЗ (в редакции, действующей на момент принятия оспариваемого административным истцом решения) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, расположенные в границах населенных пунктов в Удмуртской Республике, предоставляются для ведения индивидуального жилищного строительства: гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, в случае, если они и (или) члены их семьи не имеют земельных участков, предназначенных для ведения индивидуального жилищного строительства или личного подсобного хозяйства, расположенных в границах населенных пунктов.
Гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, в том числе признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы, установленной в том муниципальном образовании, в котором гражданин изъявил желание получить земельный участок (подпункт 2 части 2 статьи 1 Закона Удмуртской Республики N 68-РЗ).
Исходя из содержания пункта 2 части 1 статьи 51 Жилищный кодекс Российской Федерации (далее - ЖК РФ) одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетной нормой в силу части 4 статьи 50 ЖК РФ является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого, определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления (часть 5 статьи 50 ЖК РФ).
При этом согласно части 2 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
Содержание названной нормы закона указывает на то, что наличие у членов семьи нанимателя либо собственника жилого помещения права пользования всеми имеющимися в их распоряжении жилыми помещениями предопределяет обязанность жилищного органа по их учету при определении уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения. Иное толкование данной нормы может привести к сверхнормативному обеспечению граждан жильем за счет государства.
Частью 3 статьи 1 Закона Удмуртской Республики N 68-РЗ также определено, что при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) в которых они имеют право пользования в качестве зарегистрированных в установленном порядке в жилом помещении по месту жительства и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади, состоящей из площади жилых помещений, занимаемых ими по договорам социального найма и (или) в которых они имеют право пользования в качестве зарегистрированных в установленном порядке в жилом помещении по месту жительства, и площади, приходящейся на доли гражданина и (или) членов его семьи в жилых помещениях, принадлежащих им на праве собственности.
Пунктом 1.2 решения Городской думы города Ижевска от 28 июля 2005 года N 349 "Об установлении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения на территории города Ижевска" для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 10 кв. м и менее общей площади жилого помещения.
Согласно части 7 статьи 3 Закона Удмуртской Республики N 68-РЗ руководитель уполномоченного органа местного самоуправления запрашивает необходимые сведения, установленные в части 4 статьи 2 настоящего Закона, перед непосредственным предоставлением земельного участка гражданину на условиях, установленных настоящим Законом.
В случае если после получения запрошенных сведений будет установлено, что гражданин не соответствует условиям, установленным в части 1 статьи 1 настоящего Закона, уполномоченный орган местного самоуправления отказывает гражданину в предоставлении земельного участка и снимает его с учета.
Пункт 1 части 13 статьи 3 Закона Удмуртской Республики N 68-РЗ устанавливает, что гражданин подлежит снятию с учета в качестве имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка в случае утраты оснований, дающих право на признание гражданина соответствующим условиям, предусмотренным частью 1 статьи 1 настоящего Закона;
В ходе проверки сведений, полученных по запросам в рамках исполнения части 7 статьи 3 Закона Удмуртской Республики N-РЗ и установления оснований для бесплатного предоставления земельного участка, административным ответчиком было установлено, что Баймачев В.Н. ДД.ММ.ГГГГ вступил в брак с Осиповой Л.B., в результате чего, состав семьи Баймачева В.Н. на момент рассмотрения его заявления перед непосредственным предоставлением земельного участка, состоял уже из 4 человек.
На основании сведений из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости установлено, что супруге административного истца Осиповой Л.B. на праве собственности принадлежали квартиры:
- площадью 75,1 кв.м., расположенная по <адрес>
- площадью 36,3 кв.м., расположенная по <адрес>
Поскольку на момент регистрации брака Осипова Л.В. являлась собственником указанных жилых помещений, соответственно, данные жилые помещения подлежали учету при определении уровня обеспеченности жилым помещением.
Кроме этого, заявителю и его детям Баймачевой К.В. и Баймачевой Н.В. согласно договору социального найма жилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ N принадлежит право пользования на 1/8 долю у каждого на жилое помещение, площадью 59,1 кв.м., расположенное по <адрес>
Таким образом, материалами подтверждается, что на момент вынесения оспариваемого постановления (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ) семья Баймачева В.Н. состояла из 4 человек и была обеспечена жилым помещением более учетной нормы, установленной в городе Ижевске.
Совокупность изложенного свидетельствует об отсутствии у административного истца права на бесплатное предоставление в собственность земельного участка для индивидуального строительства.
Оспариваемое решение об отказе в принятии заявителя на учет в качестве лица, имеющего право на бесплатное предоставление земельного участка, принято Администрации МО "Завьяловский район" в соответствии с законом, в пределах принадлежащих ей полномочий, и не влечет нарушения каких-либо прав и свобод административного истца, поэтому в соответствии со статьей218 КАС РФ в удовлетворении требований заявителя о признании данного решения органа местного самоуправления незаконным судом правомерно отказано.
Доводы жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства, а потому отклоняются судебной коллегией как необоснованные.
Ссылок на какие-либо обстоятельства, способные повлиять на существо принятого по делу решения, апелляционная жалоба не содержит.
Нарушений норм материального или процессуального права, которые привели бы к неправильному разрешению дела, судом не допущено.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
решение Завьяловского районного суда Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, апелляционную жалобу административного истца Баймачева В.Н. - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий судья Р.Р. Ахкямов
Судьи Н.Н. Сентякова
Г.Р. Багаутдинова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
