Определение Судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 24 июля 2019 года №33а-3476/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАЛИНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 июля 2019 года Дело N 33а-3476/2019
Судебная коллегия по административным делам Калининградского областного суда в составе:
председательствующего Костикова С.И.,
судей Кулешовой Е.А., Корнюшенкова Г.В.,
при секретаре Киячко А.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Бушмановой Н.М. на решение Центрального районного суда г. Калининграда от 27 марта 2019 года, которым отказано в административном иске Бушмановой Н.М. к администрации городского округа "Город Калининград" и комитету муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" об оспаривании отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Заслушав доклад судьи Кулешовой Е.А., возражения представителя администрации городского округа "Город Калининград" Крылова О.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Бушманова Н.М. обратилась в суд с вышеназванным административным иском, ссылаясь на то, что является собственником земельных участков с кадастровыми номерами N и N, площадью соответственно <данные изъяты> кв.м. и <данные изъяты> кв.м., разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, расположенных по <адрес>. Постановлением администрации городского округа "Город Калининград" N от 11 октября 2017 года утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Украинская - ул. Согласия - ул. Рассветная - ул. Горького в Ленинградском районе г. Калининграда. Указанным проектом предусмотрено образование земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. (проектный N), учтенного для индивидуального жилищного строительства, путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами N и N. В последующем были проведены землеустроительные работы и земельный участок с кадастровым номером N, разрешенное использование - для индивидуального жилищного строительства, площадью <данные изъяты> кв.м., образованный путем перераспределения земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков с кадастровыми номерами N и N, поставлен на кадастровый учет 3 ноября 2017 года.
7 ноября 2017 года она, Бушманова Н.М., обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером N в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград", который письмом от 8 ноября 2017 года выразил согласие на заключение соглашения о перераспределении земель в соответствии с подпунктом 2 пункта 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Письмом председателя комитета от 26 января 2018 года N было отказано в заключении соответствующего соглашения на основании подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации. Отказ в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, и принадлежащих ей на праве собственности земельных участков, нарушает ее законные права и интересы и противоречит закону, поскольку, противоречит проекту межевания, утвержденному в установленном порядке.
Просила признать незаконным отказ комитета муниципального имущества и земельных ресурсов в заключении соглашения о перераспределении земель и земельных участков и обязать администрацию городского округа "Город Калининград" заключить с ней соответствующее соглашение.
Суд постановилизложенное выше решение.
В апелляционной жалобе Бушманова Н.М. просила решение суда отменить и принять новое решение об удовлетворении административного иска, настаивая на неправомерности оспариваемого отказа в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной неразграниченной собственности, земельных участков с кадастровыми номерами N и N.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 20 июня 2018 года решение Центрального районного суда г. Калининграда от 27 марта 2019 года было отменено и вынесено новое решение, которым административный иск Бушмановой Н.М. удовлетворен.
Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 мая 2019 года апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Калининградского областного суда от 20 июня 2018 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции Калининградского областного суда.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции с учетом доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия полагает решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения по следующим основаниям.
Судом установлено и материалами административного дела подтверждается, что постановлением администрации городского округа "Город Калининград" от 11 октября 2017 года N утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Украинская - ул. Согласия - ул. Рассветная - ул. Горького в Ленинградском районе.
Указанным проектом планировки территории предусмотрено образование земельного участка путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами N и N, находящимися в собственности Бушмановой Н.М.
В результате проведенных кадастровых работ 3 ноября 2017 года на кадастровый учет поставлен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. с видом разрешенного использования "для индивидуального жилищного строительства", которому присвоен кадастровый номер N.
Бушманова Н.М. 7 ноября 2017 года обратилась в комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка с кадастровым номером N, образованного путем перераспределения земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков с кадастровыми номерами N и N, находящихся в ее собственности.
Письмом от 26 января 2018 года N комитет муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" в соответствии с подпунктом 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации отказал Бушмановой Н.М. в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, ссылаясь на возможность образования из испрашиваемой к перераспределению территории самостоятельного земельного участка без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Статья 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.
Подпунктом 3 пункта 1 указанной статьи предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (пункт 2 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации). В свою очередь, пункт 3 поименованной статьи устанавливает, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.
Порядок заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, урегулирован статьей 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с пунктом 8 которой уполномоченный орган по результатам рассмотрения заявления о перераспределении совершает одно из следующих действий: принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю (подпункт 1); направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории (подпункт 2); принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 названной статьи (подпункт 3).
Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.
Подпункт 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации в качестве общего правила закрепляет, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, если образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного кодекса.
Статья 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает требования к образуемым и измененным земельным участкам. Согласно пункту 1 названной статьи предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Решением городского Совета депутатов города Калининграда от 25 декабря 2017 года N 339 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа "Город Калининград".
Статьями 32, 58 и 67 указанных Правил предусмотрено, что минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства составляет 400 кв.м., что не противоречит Правилам землепользования и застройки городского округа "Город Калининград", утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29 июня 2009 года N 146, действовавшим в момент принятия постановления администрации городского округа "Город Калининград" от 11 октября 2017 года N, которым утвержден проект планировки территории с проектом межевания в его составе в границах ул. Украинская - ул. Согласия - ул. Рассветная - ул. Горького в Ленинградском районе.
Из материалов дела следует и доказательств иного не представлено, что площадь испрашиваемых к перераспределению земель, государственная собственность на которые не разграничена, составляет 553 кв.м., что позволяет сформировать самостоятельный земельный участок для его использования под индивидуальное жилищное строительство, и является в силу подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Поскольку оспариваемое Бушмановой Н.М. решение комитета муниципального имущества и земельных ресурсов администрации городского округа "Город Калининград" принято в связи с возможностью формирования из испрашиваемой земли самостоятельного земельного участка, отвечающего требованиям о предельных минимальных размерах, предъявляемых к образуемым земельным участкам, суд, с учетом установленных по административному делу обстоятельств, пришел к правильному выводу о том, что это решение соответствует требованиям закона и обоснованно отказал в удовлетворении административного иска.
Все обстоятельства, имеющие значение для дела, судом при рассмотрении дела исследованы, им дана правильная оценка в решении, нормы материального права применены судом правильно, нарушений норм процессуального права, которые могли бы повлечь отмену решения, судом не допущено.
Судебная коллегия находит постановленное судом решение законным и обоснованным и не усматривает оснований к его отмене по доводам апелляционной жалобы.
Руководствуясь ст.ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Калининграда от 27 марта 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка