Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 33а-3474/2020
КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 33а-3474/2020
Судья Кировского областного суда Мазюта Т.Н., рассмотрев единолично частную жалобу индивидуального предпринимателя Власова И.Ю. на определение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 21 августа 2020 года, которым административному истцу возвращено административное исковое заявление ИП Власова И.Ю. к администрации г. Кирова об оспаривании постановления, разъяснено право обращения с указанным административным исковым заявлением в Арбитражный суд Кировской области.
УСТАНОВИЛ:
индивидуальный предприниматель (далее - ИП) Власов И.Ю. обратился в суд с административным иском к администрации г. Кирова о признании недействующим постановления от 01 ноября 2019 года N 2733-П "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года в части невключения в новую схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Кирова места размещения нестационарного торгового объекта у дома N 63 Октябрьского проспекта г.Кирова, Октябрьского района.
Определением судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 21 августа 2020 года административное исковое заявление ИП Власова И.Ю. возвращено административному истцу в связи с его неподведомственностью суду общей юрисдикции, а, следовательно, и Первомайскому районному суду г. Кирова.
Не согласившись с определением судьи, ИП Власов И.Ю. обратился в Кировский областной суд с частной жалобой, в которой просит определение судьи отменить, указывая на неправильное применение судом части 2 статьи 27, § 1 главы 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), статьи 19, части 2 статьи 129 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
В соответствии с частями 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания судьей областного суда единолично.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Возвращая административное исковое заявление ИП Власова И.Ю., судья исходил из того, что оспариваемое постановление администрации г.Кирова связано с осуществлением индивидуальным предпринимателем экономической деятельности, в связи с чем пришел к выводу о том, что дело подлежит рассмотрению арбитражным судом Кировской области.
Вместе с тем оснований согласиться с указанным выводом судьи не имеется.
Никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом (часть 1 статьи 47 Конституции Российской Федерации).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части.
Не подлежат рассмотрению в порядке, установленном настоящим Кодексом, дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные федеральным законом к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации, арбитражных судов или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в Верховном Суде Российской Федерации, судах общей юрисдикции (часть 4 статьи 1 КАС РФ).
Пунктом 2 части 1 статьи 29 АПК РФ предусмотрено, что арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.
В силу положений статьи 19 КАС РФ административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 17.1, 18, 20 и 21 настоящего Кодекса, а также дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, подсудных арбитражным судам, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции.
Особенности размещения нестационарных торговых объектов регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 381-ФЗ).
В соответствии со статьей N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
Таким образом, утверждение указанной схемы является условием размещения нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности на территории муниципального образования.
Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).
Согласно пункту 5 статьи 10 Закона N 381-ФЗ схема размещения нестационарных торговых объектов и вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Схема размещения нестационарных объектов по предмету регулирования затрагивает как права лиц, поименованных в схеме, так и права иных субъектов предпринимательской деятельности, имеющих намерение осуществлять данную деятельность на территории муниципального образования, круг которых не определен.
Исходя из изложенного, оспариваемое ИП Власовым И.Ю. постановление администрации г. Кирова от 1 ноября 2019 года N 2733-П является нормативным правовым актом, в связи с чем требование о признании его недействующим подлежит рассмотрению судом общей юрисдикции.
В силу пункта 1.1 части 1 статьи 29 АПК РФ дела об оспаривании нормативных правовых актов, за исключением дел об оспаривании нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, отнесенных к компетенции Суда по интеллектуальным правам, относятся к ведению судов общей юрисдикции.
При таких обстоятельствах у судьи районного суда отсутствовали основания для возвращения административного искового заявления ввиду не подведомственности дела суду общей юрисдикции.
С учетом изложенного определение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 21 августа 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а материал направлению в тот же суд для рассмотрения со стадии принятии административного искового заявления к производству суда.
Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья
ОПРЕДЕЛИЛ:
частную жалобу индивидуального предпринимателя Власова И.Ю. удовлетворить.
Определение судьи Первомайского районного суда г. Кирова от 21 августа 2020 года отменить.
Материал по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя Власова И.Ю. к администрации г. Кирова о признании не действующим постановления от 1 ноября 2019 года N 2733-П "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "Город Киров" на период с 01 января 2020 года по 31 декабря 2022 года" направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда.
Апелляционное определение вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в течение 6 месяцев в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судья
Кировского областного суда Т.Н.Мазюта
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
