Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3474/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-3474/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Трифоновой О.М., Хакимовой О.В.,
при секретаре Козырецком В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Садового некоммерческого товарищества "Ромашка" к администрации города Оренбурга, Департаменту градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга о признании незаконным решения об отказе и обязании к принятию решения о предоставлении земельного участка по апелляционным жалобам Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга, Данилина А.Г., Богдаловой Р.З., Лактионовой А.М., Земскова Э.Ю., Земсковой А.А., Кутлучурина В.Ю., Кошелева А.А. на решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 января 2020 г.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
СНТ "Ромашка" обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что в 2016 г. председатель СНТ "Ромашка" - Усачев В.И. обратился в Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга (далее по тексту - Департамент) с заявлением о предоставлении в безвозмездное пользование для ведения садоводства земельного участка площадью 0,9 га, ограниченного СНТ "Дубки", земельным участком с кадастровым номером N, территорией озеленения общего пользования (рекреационной) и существующей лесополосой.
17 августа 2016 г. Департамент направил в адрес административного ответчика письмо, согласно которому постановление администрации г.Оренбурга о принятии решения о разработке проекта планировки и проекта межевания территории запрашиваемого участка будет подготовлено, утверждено.
4 сентября 2018 г. на запрос общества Департамент сообщил, что распорядительные акты в отношении запрашиваемого участка не издавались.
6 мая 2019 г. Департамент отказал в предоставлении земельного участка, так как СНТ "Ромашка" не является вновь созданным товариществом.
Административный истец с учетом уточнений просил суд признать решение Департамента от 6 мая 2019 г. N незаконным; обязать административных ответчиков снять с кадастрового учета земельные участки с кадастровым номерами: N, N, N, N, N, N, N, N, N, N;
обязать административных ответчиков согласовать земельный участок, расположенный на территории, ограниченной СНТ "Дубки", земельным участком с кадастровым номером N, территорией озеленения общего пользования (рекреационной) и существующей лесополосой, площадью 0,9 га.; обязать административного ответчика принять решение о предоставлении СНТ "Ромашка" земельного участка, образованного в результате согласования земельного участка, расположенного на территории, ограниченной СНТ "Дубки", земельным участком с кадастровым номером N, территорией озеленения общего пользования (рекреационной) и существующей лесополосой, площадью 0,9 га. в безвозмездное пользование для проведения действий, предусмотренных частью 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации, а также для ведения садоводства и направить в адрес садоводческого некоммерческого товарищества "Ромашка" договор о безвозмездном пользовании указанным земельным участком.
Решением Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 января 2020г. заявленные требования удовлетворены. Судом постановлено: "Признать незаконным отказ Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г.Оренбурга от 6 мая 2019 г. в предоставлении земельного участка. Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в срок до 16 марта 2020 г. обратиться в территориальный орган Росреестра с заявлением о снятии с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами N. N. N, N, N, N, N, N, N, N.
Обязать Департамент градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга в течение 30 дней со дня рассмотрения вопроса о снятии вышеуказанных земельных участков с кадастрового учета рассмотреть заявление и принять решение о по вопросу предоставления Садовому некоммерческому товариществу "Ромашка" земельного участка, расположенного на территории, ограниченной СНТ "Дубки", земельным участком с кадастровым номером N, территорией озеленения общего пользования (рекреационной) и существующей лесополосой, площадью 0,9 га, образованного в результате согласования в безвозмездное пользование".
С таким решением Департамент не согласился. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Указывает, что на момент обращения СНТ "Ромашка" в Департамент в 2016 г. запрашиваемый земельный участок являлся свободным от прав третьих лиц. В настоящее время земельный участок размежеван на 10 самостоятельных земельных участков, в отношении которых принято решение о предварительном согласовании физическим лицам.
Одновременно с апелляционной жалобой обратились не привлеченные к участию в деле заинтересованные лица Данилин А.Г., Богдалова Р.З., Лактионова А.М., Земсков Э.Ю., Земскова А.А., Кутлучурин В.Ю., Кошелев А.А. В апелляционной жалобе указывают, что оспариваемым решением нарушаются их имущественные права, в связи с чем они имеют право подать указанную жалобу. Полагают, что поскольку спорные земельные участки имеют статус - "учтенные" и не являются преобразуемыми, то и не подлежат снятию с кадастрового учета в силу закона.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного истца Мыслин М.А., действующий на основании доверенности, возражал против доводов апелляционной жалобы, полагал, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Представитель заинтересованных лиц Алексеева Н.А., действующая на основании доверенностей, доводы апелляционной жалобы своих доверителей поддержала.
Представитель ответчика Департамента градостроительства и земельных отношений администрации г. Оренбурга, заинтересованные лица Данилин А.Г., Богдалова Р.З., Лактионова А.М., Земсков Э.Ю., Земскова А.А., Кутлучурин В.Ю., Кошелев А.А. в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения участников процесса, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что председатель СНТ "Ромашка" Усачев В.И. в 2016 г. обратился в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка, ограниченного СНТ "Дубки", земельным участком с кадастровым номером N, территорией озеленения общего пользования (рекреационной) и существующей лесополосой, площадью 0,9 га, в безвозмездное пользование для ведения садоводства.
17 августа 2016 г. в ответ на данное обращение Департаментом дан ответ N согласно которому сообщено о том, что будет подготовлено и утверждено постановление администрации г.Оренбурга о принятии решения о разработке проекта планировки и проекта межевания территории, ограниченной СНТ "Дубки", земельным участком с кадастровым номером N, территорией озеленения общего пользования (рекреационной) и существующей лесополосой, площадью 0,9 га. Техническое задание на разработку проекта межевания данной территории будет выдано после утверждения постановления администрации г.Оренбурга.
6 мая 2019 г. по результатам рассмотрения заявления о разработке документации по планировке территории председателем СНТ "Ромашка" Усачевым В.И. получен отказ Департамента N, согласно которому СНТ "Ромашка" площадью 0,31 га образовано 1 марта 2013 г., кроме того, членам указанного общества предоставлены земельные участки в собственность, следовательно, предоставление испрашиваемого земельного участка товариществу не предоставляется возможным.
Оценив представленные доказательства, суд первой инстанции признал оспариваемый отказ от 6 мая 2019 г. незаконным и удовлетворил административные исковые требования в части снятия с кадастрового 10 земельных участков.
Судебная коллегия полагает, что судом первой инстанции допущены существенные нарушения норм процессуального права.
Из материалов дела следует, что указанные выше 10 земельных участков с кадастровыми номерами N, N, N, N, N, N, N, N, N, N, поставленные на кадастровый учёт, длительное время находятся в фактическом пользовании бывших членов СНТ "Строитель". Из содержания апелляционной жалобы Данилина А.Г., Богдаловой Р.З., Лактионовой А.М., Земскова Э.Ю., Земсковой А.А., Кутлучурина В.Ю., Кошелева А.А. усматривается спор о праве земельные участки, который разрешен судом первой инстанции без привлечения к участию в деле заинтересованных лиц.
Кроме того, поскольку между сторонами возник спор о праве на земельные участки, дело подлежит рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, основанием для отмены решения суда первой инстанции в любом случае является принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле (аналогичные положения предусмотрены пунктом 4 части 4 статьи 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Допущенные нарушения норм процессуального права являются существенными, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции в порядке гражданского судопроизводства.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Оренбурга от 10 января 2020 г. отменить, дело направить в тот же суд для рассмотрения по существу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
