Дата принятия: 27 августа 2020г.
Номер документа: 33а-3473/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 августа 2020 года Дело N 33а-3473/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Ночевника С.Г., Рябинина К.В.,
при ведении протокола помощником судьи Ропотовой В.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционной жалобе администрации Лужского муниципального района Ленинградской области на решение Лужского городского суда Ленинградской области от 11 февраля 2020 года по административному исковому заявлению Ефимова Павла Сергеевича к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельного участка, постановления об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., доводы представителя администрации муниципального района Ленинградской области по доверенности Кустаревой Т.Ю., возражения Ефимова П.С., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
у с т а но в и л а:
Ефимов П.С. обратился в Лужский городской суд с административным исковым заявлением к администрации Лужского муниципального района Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в перераспределении земельного участка и обязании заключения соглашения о перераспределении земельных участков в <адрес> в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, государственная собственность на которые не разграничена, площадью 328 кв.м. с земельным участком с кадастровым номером N площадью 1140 кв.м. и образовать земельный участок в границах кадастрового квартала N площадью 1468 кв.м.
В обоснование заявленных требований указал, что 18.09.2018 г. он обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала N площадью 1468 кв.м. 12.10.2018 г. им получен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с отсутствием согласования с участком кадастровый N. Данное согласование им было предоставлено. ДД.ММ.ГГГГ административный истец вновь обратился к административное ответчику с заявлением.18.07.2019 г. им получен отказ администрации Лужского муниципального района, где сообщалось, что на территории по <адрес> будет установлена детская игровая площадка. Считает, отказы администрации Лужского муниципального района незаконны, поскольку в п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации данные основания для отказа в перераспределении земельных участков не предусмотрены.
С учётом уточнений заявленных требований, административный истец просил суд:
- признать незаконными решения администрации Лужского муниципального района Ленинградской области об отказе в перераспределении земельных участков от 18.07.2019 г. N и от 20.09.2019 г. N, а также признать незаконным постановление главы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ N.
Решением Лужского городского суда Ленинградской области от 11 февраля 2020 года заявленные требования удовлетворены частично. Суд признал незаконными отказы администрации Лужского муниципального района Ленинградской области в перераспределении земельного участка, расположенного по адресу <адрес>, кадастровый номер N от 18.07.2019 г. и от 20.09.2019 г. Признал незаконным: постановление администрации Лужского муниципального района Ленинградской области от 15.11.2019 г. N "Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N в. <адрес>. Обязал администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления Ефимова П.С. о перераспределении земельного участка. В удовлетворении остальной части административного искового заявления Ефимова П.С. отказал.
В апелляционной жалобе администрация Лужского муниципального района Ленинградской области просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, полагает решение суда незаконным и необоснованным.
В суде апелляционной инстанции представитель администрации муниципального района Ленинградской области по доверенности Кустарева Т.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.
Ефимов П.С. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным.
Другие лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Судебная коллегия, оценив материалы административного дела и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не усматривает оснований для отмены решения суда.
В соответствии ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Ст. 36 Конституции Российской Федерации устанавливает: владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.
Согласно п.1 ст.11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности (п.1 ст.11.2 Земельного кодекса РФ).
Согласно ст.39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается, в том числе, в случае, перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков (подп..3 п.1).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков (п.2).
Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (п.3).
В соответствии с ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган (п.1).
Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса (подп.9 п.9).
Согласно п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Как следует из материалов дела, муниципальным образованием Лужский муниципальный район и муниципальным образованием Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района 01.02.2019 г. заключено соглашение о передаче полномочий поселения по решению вопросов местного значения на уровень муниципального района, которым МО "Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области" передало отдельные полномочия МО "Лужский муниципальный район Ленинградской области" по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории МО "Толмачевское городское поселение Лужского муниципального района Ленинградской области".
Ефимов П.С. является собственником земельного участка кадастровый номер N площадью 1140 кв.м., расположенного по адресу <адрес> на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 14.02.2017 г. (л.д.12-14,53).
15.05.2019 г. Ефимов П.С. обратился в администрацию Лужского муниципального района Ленинградской области с заявлением о перераспределении указанного земельного участка кадастровый номер N и земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности площадью 328 кв.м., утверждении схемы земельного участка по адресу: <адрес> в кадастровом квартале N, площадь участка после перераспределения 1468 кв.м. (л.д.29).
18.07.2019 г. администрация Лужского муниципального района Ленинградской области отказала Ефимову П.С. в перераспределении земельного участка на основании п.9 ст.39.29 ЗК РФ, указав, что согласно ответа администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района от 09.07.2019 г., на территории по <адрес> будет установлена детская игровая площадка. Проводятся мероприятия по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, для дальнейшего предоставления в бессрочное пользование администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области. Тем самым территория отнесена к землям общего пользования (л.д.33-34).
28.08.2019 г. Ефимов П.С. повторно обратился в администрацию Лужского муниципального района с заявлением о перераспределении земельного участка, указав, что территория, которую он просит перераспределить, находится на <адрес> между участками с номерами <адрес> располагается в 150 метрах от испрашиваемого участка, просил поручить рассмотрение заявления другому специалисту (л.д.45).
Администрация Лужского муниципального района Ленинградской области в ответе от 20.09.2019 г. отказала Ефимову П.С. в перераспределении земельного участка на основании п.9 ст.39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и п.12 ст.85 Земельного кодекса Российской Федерации, указав, что подлежащий перераспределению земельный участок попадает на земли общего пользования (л.д.46-47).
14.11.2019 г. администрация Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района обратилась в администрацию Лужского муниципального района с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка в кадастровом квартале номер N площадью 346 кв.м. расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования - для размещения объектов благоустройства.
Постановлением администрации Лужского муниципального района Ленинградской области N от 15.11.2019 г. по обращению администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района утверждена схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в кадастровом квартале N площадью 346 кв.м., из состава земель населенных пунктов в зоне смешанной застройки (Ж6), с видом разрешенного использования - земельные участки (территории) общего пользования по адресу <адрес> (л.д.65).
Как следует из утвержденной схемы перераспределения указанного земельного участка, в него вошла большая часть участка, на который претендует административный истец.
Пунктом 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен закрытый перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).
Согласно п.п. 12 п. 9 ст. 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении названного соглашения в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 названного кодекса.
В силу п. 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).
Красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов (п. 11 в ред. Федерального закона от 03.07.2016 г. N 373-ФЗ).
Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-О).
Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).
В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, красные линии отображаются в документации по планировке территории (п.п. "а" п. 1 ч. 3 ст. 42, п. 1 ч. 5 ст. 43 ГрК РФ) и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (ст. 23 ГрК РФ).
Судом первой инстанции установлено, что в настоящее время красные линии, обозначающие границы территорий общего пользования в отношении рассматриваемой территории, не определены, в связи с чем, суд первой инстанйции обоснованно пришёл к выводу о том, что, отказы администрации Лужского муниципального района в перераспределении земельного участка, в связи с наложением границ участка на земли общего пользования от 18.07.2019 г. и от 20.09.2019 г. не соответствуют законодательству.
Постановление администрации Лужского муниципального района N от 15.11.2019 г. принято в период рассмотрения дела, после обращения администрации Толмачевского городского поселения Лужского муниципального района от 14.11.2019 г., поступившего также в период рассмотрения дела. В силу изложенного, данное постановление не соответствует указанным нормам законодательства, требования Ефимова П.С. о признании его недействительным подлежат удовлетворению.
Поскольку административным истцом представлены в материалы дела различные схемы расположения земельных участков, и решение вопроса о заключении соглашения о перераспределении земельных участков действующее законодательство относит к исключительной компетенции органа местного самоуправления суд первой инстанции пришёл к обонованному выводу об отказе в удовлетворении требований об обязании административного ответчика заключить соглашение о перераспределении земельных участков в <адрес> в соответствии со схемой расположения земельных участков на кадастровом плане территории, государственная собственность на которые не разграничена, возложив на администрацию Лужского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление Ефимова П.С. о перераспределении земельного участка.
Доводы, изложенные в апелляционной жалобе по существу направлены на переоценку обстоятельств, установленных судом первой инстанции при вынесении обжалуемого решения, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы и выводы суда первой инстанции, полностью повторяют позицию стороны, изложенную при рассмотрении спора судом первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда,
определила:
решение Лужского городского суда Ленинградской области от 11 февраля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Лужского муниципального района Ленинградской области без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
(судья Михайлов В.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
