Дата принятия: 13 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-347/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 февраля 2020 года Дело N 33а-347/2020
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Горна В.Ф.,
судей
Гончаровой Н.В. и Венина А.Н.,
при секретаре
Пушкарь О.И.,
рассмотрев 13 февраля 2020 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "КорпусГрупп Центр" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 октября 2019 года, которым постановлено:
отказать в удовлетворении административного иска ООО "КорпусГрупп Центр" к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, главному государственному инспектору труда в Камчатском крае Семеновой О.И. о признании незаконным предписания N 41/12-879/2-19 от 14 июня 2019 года.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ООО "КорпусГрупп Центр" обратилось в суд с административным иском об оспаривании предписания главного государственного инспектора труда в Камчатском крае Семеновой О.И. N 41/12-879/2-19 от 14 июня 2019 года об устранении нарушений трудового законодательства, выданного ООО "КорпусГрупп Центр" и директору ООО "КорпусГрупп Центр" Шнайдеру А.В.
В обоснование требований указало, что Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проведена проверка по обращению работника ФИО1., по результатам которой ООО "КорпусГрупп Центр" выдано предписание N 41/12-879/2-19 от 14 июня 2019 года об устранении нарушений трудового законодательство. Общество выражает несогласие с требованиями предписания, ссылаясь на отсутствие нарушений норм трудового законодательства. Полагает, что наличие разногласий по вопросу полноты и правильности оплаты работнику сверхурочной работы и доплат к зарплате до минимального размера оплаты труда свидетельствует о наличии между сторонами трудовых правоотношений индивидуального трудового спора, который не может быть разрешен государственным инспектором труда путем выдачи предписания.
Административный истец ООО "КорпусГрупп Центр" своего представителя в суд не направило.
Административный ответчик главный государственный инспектор труда в Камчатском крае Семенова О.И. и представитель административного ответчика Государственной инспекцией труда в Камчатском крае Васильев В.П. в судебном заседании возражали против удовлетворения требований административного истца.
Заинтересованные лица директор ООО "КорпусГрупп Центр" Шнайдер А.В. и Юргинвиль С.Ю. участия в судебном заседании не принимали.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный истец ООО "КорпусГрупп Центр" просит решение суда первой инстанции отменить и вынести по делу новое решение, которым требования Общества удовлетворить. Указывает, что оспариваемое предписание содержит требования произвести работнику ФИО1. оплату сверхурочной работы, выполненной в 2018 году, и произвести ей доплату до минимального размера оплаты труда за месяцы работы в 2018 году. Полагает, что оснований для соответствующих выплат не имеется. Отказывая в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции сослался на п. 5.5 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31 декабря 1987 года N 794/33-82, в соответствии с которым переработка рабочего времени оплачивается как сверхурочные работы в соответствии со ст. 40 Основ законодательства Союза ССР и союзных республик о труде. Данную статью суд перефразировал ссылкой на ст. 152 Трудового кодекса РФ и не принял во внимание, что Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде не действуют с 6 октября 2006 года. Данный пункт Основных положений о вахтовом методе организации работ к рассматриваемым правоотношениям применению не подлежит, в том числе и по той причине, что в нем содержится правило о выплате при переработке рабочего времени сверх продолжительности рабочего времени, установленного графиками работы на вахте, в случае неприбытия вахтового (сменного) персонала до прибытия смены. К рассматриваемым правоотношениям подлежит применению п. 5.4 Основных положений о вахтовом методе организации работ, который регламентирует порядок выплат при работе сверх нормальной продолжительности рабочего времени в учетном периоде в пределах графика работы. Материалы дела не содержат доказательств того, что переработки рабочего времени ФИО1. были сверх продолжительности рабочего времени, установленного графиками работы на вахте, и были вызваны неприбытием вахтового (сменного) персонала. Также суд не учел положения ст. 301 Трудового кодекса РФ о том, что время отдыха в пределах учетного периода регламентируется графиком работы на вахте. Каждый день отдыха в связи с переработкой рабочего времени в пределах графика работы на вахте (день междувахтового отдыха) оплачивается в размере дневной тарифной ставки, дневной ставки (части оклада (должностного оклада) за день работы), если более высокая оплата не установлена коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Учитывая, что при норме рабочего времени для работника в период с апреля по декабрь 2018 года в 1371,2 часа фактически ФИО1 было отработано 1526 часов и оплата данной сверхурочной работы произведена не была, оплата отработанных сверхурочно часов (1526-1371,2 = 154,8 часов) производилась истцом путем оплаты дней междувахтового отдыха. Всего ФИО1. в период с апреля по декабрь 2018 года был оплачен 781 час междувахтового отдыха, что значительно превышает причитавшиеся ей за оплату сверхурочной оплаты часы. Кроме того с учетом премиальных выплат и надбавки за вахтовый метод заработная плата ФИО1 соответствует минимальному размеру оплаты труда. Отказывая в удовлетворении требований о признании незаконным предписания в части возложения на ООО "КорпусГрупп Центр" обязанности произвести работнику доплату до минимального размера оплаты труда, суд первой инстанции указал, что премия является исключительной прерогативой работодателя, в то время как минимальный размер оплаты труда гарантирован работнику законодательством. Вывод суда о том, что премиальные выплаты не включаются в минимальный размер оплаты труда, полагает ошибочным, поскольку выплата ежемесячной премии ФИО1 носила гарантийный характер, в связи с чем должна учитываться при сравнении ее заработной платы с МРОТ. Надбавка за вахтовый метод также входит в МРОТ.
Проверив материалы настоящего административного дела, материалы проверки Государственной инспекцией труда в Камчатском крае N 41/12-2164/1-19-И, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьями 356, 357 Трудового кодекса РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
В соответствии со ст. 357 Трудового кодекса РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.
В случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 29 мая 2019 года N 41/12-2164/1-19-И по обращению ФИО1. в отношении ООО "КорпусГрупп Центр" 14 июня 2019 года проведена внеплановая документарная проверка.
Из акта проверки от 14 июня 2019 года следует, что ФИО1 трудоустроена в ООО "КорпусГрупп Центр" на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ В соответствии с условиями трудового договора, приказа о приеме на работу осуществляет трудовую деятельность в обособленном подразделении "<данные изъяты>" в Олюторском районе Камчатского края вахтовым методом (90/90 по 10,5 часов) в должности <данные изъяты> с оплатой труда 44 руб. за 1 час работы, 80% районного коэффициента к доплатам, надбавкам и премиям, 100% надбавкой за работу в районах Крайнего Севера, доплатами и вознаграждениями в соответствии с Положением об оплате и стимулировании труда работников (ежемесячная премия 30%). С 1 сентября 2018 года ФИО1 переведена на должность <данные изъяты>. Дополнительным соглашением от 1 сентября 2018 года изменены условия трудового договора: размер часовой тарифной ставки установлен в сумме 44,37 руб., районный коэффициент - 60 % к доплатам и премиям.
Государственным инспектором труда указано, что в нарушение ст. 152 Трудового кодекса РФ работнику не произведена оплата сверхурочной работы за 2018 год. В обоснование данного вывода в акте проверки отражено, что норма рабочего времени для работника составила 1371,2 часа (апрель - 150,2 часа, май - 143 часа, июнь - 143 часа, июль - 158,4 часа, август - 165,6 часов, сентябрь - 144 часа, октябрь - 165,6 часов, ноябрь - 151,2 часа, декабрь - 150,2 часа). Фактически ФИО1. было отработано: апрель - 198 часов, май - 264 часа, июнь - 77 часов, с 8 июня 2018 года по 6 сентября 2018 года межвахтовый отдых, сентябрь - 252 часа, октябрь - 325,5 часов, ноябрь - 315 часов, декабрь - 94,5 часов. Всего отработано 1526 часов за период с апреля по декабрь 2018 года и более, с учетом марта 2018 года. Учетный период в соответствии с трудовым договором составляет 1 год. С 10 декабря 2018 года по 15 марта 2019 года - межвахтовый отдых, в период с 11 февраля 2019 года по 4 марта 2019 года - листок нетрудоспособности, с 29 марта 2019 года - ежегодный оплачиваемый отпуск. Расчетные листки по заработной плате не содержат сведений об оплате сверхурочной работы за 2018 год.
Также указано, что в нарушение ст.ст. 133, 133.1 Трудового кодекса РФ в ряде месяцев 2018 года работодатель выплачивал заработную плату ФИО1. ниже установленного минимального размера оплаты труда и минимальной заработной платы в Камчатском крае.
Предписанием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае N 41/12-879/2-19 от 14 июня 2019 года на директора ООО "КорпусГрупп Центр" Шнайдера А.В. и ООО "КорпусГрупп Центр" возложена обязанность устранить выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
пункт 1 - в срок до 25 июля 2019 года произвести ФИО1 оплату сверхурочной работы, выполненной в 2018 году;
пункт 2 - в срок до 25 июля 2019 года произвести ФИО1. доплату до минимального размера оплаты труда за месяцы работы в 2018 году.
Выражая несогласие с предписанием, ООО "КорпусГрупп Центр" оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу, что административным истцом в отношении работника ФИО1 были допущены нарушения трудового законодательства, в связи с чем содержащиеся в предписании главного государственного инспектора труда требования об устранении выявленных нарушения трудового законодательства, являются законными.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда.
По смыслу статей 356, 357 Трудового кодекса РФ при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства, в том случае, когда это не связано с разрешением индивидуального трудового спора.
Трудовые споры, в том числе, неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда) рассматриваются в соответствии со статьями 381 - 397 Трудового кодекса РФ комиссиями по трудовым спорам или судами.
Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, но не решает трудовые споры, так как не является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров и не может его заменить.
Из акта проверки следует, что вменяя ООО "КорпусГрупп Центр" нарушение трудового законодательства, государственный инспектор труда посчитал, что работодатель не производил работнику ФИО1 оплату сверхурочной работы за 2018 год, а премии и компенсационные выплаты не должны включаться в расчет МРОТ.
Выражая несогласие с предписанием в данной части, истцом приведены доводы, что переработка рабочего времени в пределах графика работы на вахте оплачена работнику путем оплаты дней междувахтового отдыха в соответствии со ст. 301 Трудового кодекса РФ, п. 5.4 Основных положений о вахтовом методе организации работ, утвержденных Постановлением Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС, Минздрава СССР от 31 декабря 1987 года N 794/33-82. Поднять зарплату до уровня МРОТ можно за счет стимулирующих и компенсационных выплат, к которым относятся премии и надбавка за вахтовый метод. Заработная плата ФИО1. за спорный период с учетом премиальных и компенсационных выплат соответствовала уровню МРОТ.
Изложенные доводы заслуживают своего внимания и, наряду с обстоятельствами, зафиксированными в акте о результатах проверки, требуют тщательной правовой оценки. При таком положении допущенные, по мнению государственного инспектора труда, нарушения, связанные с полнотой и правильностью начисления работнику ФИО1 заработной платы и оплатой сверхурочных часов, не носят очевидный характер. В данном случае решение о выдаче работодателю предписания произвести оплату сверхурочной работы и доплаты к заработной плате за 2018 год выходит за пределы полномочий государственного инспектора труда, установленных ч. 2 ст. 357 Трудового кодекса РФ, а, следовательно, предписание является незаконным.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу пункта 3 части 2 и пункта 3 части 3 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения об удовлетворении административного иска ООО "КорпусГрупп Центр".
Требование Общества о взыскании с ответчика судебных расходов не может быть рассмотрено, поскольку в материалах дела отсутствуют оригиналы платежных поручений об уплате государственной пошлины, что не лишает ООО "КорпусГрупп Центр" возможности обратиться в суд первой инстанции с заявлением о взыскании судебных расходов с приложением оригиналов платежных документов.
Руководствуясь статьями 309, 310, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 25 октября 2019 года отменить.
Административный иск ООО "КорпусГрупп Центр" к Государственной инспекции труда в Камчатском крае, главному государственному инспектору труда в Камчатском крае Семеновой О.И. о признании незаконным предписания N 41/12-879/2-19 от 14 июня 2019 года удовлетворить.
Признать незаконным предписание главного государственного инспектора труда в Камчатском крае Семеновой О.И. N 41/12-879/2-19 от 14 июня 2019 года об устранении нарушений трудового законодательства.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
