Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3471/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-3471/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Трифоновой О.М., Хакимовой О.В.,
при секретаре Козырецком В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью "Строительно-земельный центр" к Государственной инспекции труда в Оренбургской области, главному государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Пономаренко А.П. о признании незаконными акта проверки, предписаний по апелляционной жалобе общества с ограниченной ответственностью "Строительно-земельный центр" на решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
ООО "Строительно-земельный центр" обратилось в суд с административным исковым заявлением, указав, что по результатам проведенной проверки Гогсударственной инспекцией труда в Оренбургской области обществу выданы акт проверки от 13 декабря 2019 г. N 1; предписание от 13 декабря 2019г. N; предписание от 13 декабря 2019 г. N.
Согласно указанным документам на ООО "Строительно-земельный центр" возложена обязанность по устранению нарушений трудового законодательства: в соответствии с пунктами 1.5, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2 постановления Минтруда РФ Минобразования РФ от 13 января 2003 г. N 1/29 "Об утверждении Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организации", пунктов 7,8 части 2 статьи 212 Трудового кодекса Российской Федерации обеспечить обучение по охране труда начальников отделов Кацай А.В., Литовченко Е.А., Татариновой О.В. в обучающей организации и сообщить о выполнении предписания в срок до 31января 2020 г.; отстранить от работы начальников отделов Кацай А.В., Литовченко Е.А., Татаринову О.В. как не прошедших обучение по охране труда и проверку знаний в обучающей организации.
Административный истец считает, что в акте проверки и предписаниях обществу необоснованно вменены нарушения требований трудового законодательства об обучении охране труда в обучающих организациях, поскольку в силу пункта 2.3.2 Порядка обучение руководителей и специалистов по соответствующим программам по охране труда может проводиться непосредственно самой организацией, имеющей комиссию по проверке заданий требований охраны труда.
В ООО "Строительно-земельный центр" комиссия по проверке знаний требований охраны труда имеется, указанные в акте и предписаниях работники прошли обучение и проверку знаний требований охраны труда непосредственно в организации.
Административный истец просил суд признать незаконными и отменить акт проверки от 13 декабря 2019 г. N, предписание от 13 декабря 2019 г. N, предписание от 13 декабря 2019 г. N.
Решением Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 февраля 2020г. отказано в удовлетворении заявленных требований.
С таким решением ООО "Строительно-земельный центр" не согласилось. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что вывод суда первой инстанции о том, что созданная в ООО "Строительно-земельный центр" комиссия не правомочна проводить проверку знаний у руководителей, специалистов, перечень которых приведен в абзацах 1-9 пункта 2.3.2 Порядка является неверным. Полагает, что ООО "Строительно-земельный центр" выполнила все требования действующего законодательства в области охраны труда, поскольку указанные лица прошли соответствующее обучение; созданная в обществе комиссия провела проверку знаний.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного истца Савраева И.Н., действующая на основании доверенности, доводы апелляционной жалобы поддержала.
Административный ответчик главный государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Оренбургской области Пономаренко А.П., представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 11 ноября 2019 г. руководителем Государственной инспекции труда в Оренбургской области Колесниковым В.В. принято распоряжение о проведении плановой, выездной проверки N в отношении ООО "Строительно-земельный центр". Проведение проверки поручено главному государственному инспектору труда Государственной инспекцией труда в Оренбургской области Пономаренко А.П.
13 декабря 2019 г. по результатам проведенной проверки составлен акт N согласно, которому выявлены нарушения статей 212, 225, 76 Трудового кодекса Российской Федерации, пунктов 1.5, 2.2.1, 2.3.1, 2.3.2 Порядка.
13 декабря 2019 г. главным государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Оренбургской области Пономаренко А.П. выдано предписание N N, на общество возложена обязанность обеспечить обучение по охране труда начальника отдела геодезии и картографии Кацай А.В., начальника отдела кадастровых работ Татарникову О.В., начальника производственно-технического отдела Литовченко Е.А. в обучающей организации федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда.
В этот же день, главным государственным инспектором труда Государственной инспекцией труда в Оренбургской области Пономаренко А.П. выдано предписание N, которым на ООО "Строительно-земельный центр" в лице директора Третьяковой Н.В. возложена обязанность отстранить от работы со дня получения предписания начальника отдела геодезии и картографии Кацай А.В., начальника отдела кадастровых работ Татарникову О.В., начальника производственно- технического отдела Литовченко Е.А., как не прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном законом порядке в обучающей организации.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что плановая выездная проверка проведена уполномоченным должностным лицом в рамках представленных полномочий; акт и оспариваемые предписания приняты в соответствии с действующим законодательством в пределах представленных полномочий.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда, поскольку он мотивирован, соответствует содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывает у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.
Согласно статье 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; ведет прием и рассматривает заявления, письма, жалобы и иные обращения граждан о нарушениях их трудовых прав, принимает меры по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав.
Статьей 357 Трудового кодекса Российской Федерации определены права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства.
В соответствии со статьей 212 Трудового кодекса РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи, пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда; недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда.
Все работники, в том числе руководители организаций, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений (статья 225 Трудового кодекса РФ).
В соответствии со статьёй 76 Трудового кодекса РФ работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника не прошедшего в установленном порядке обучение и проверку знаний и навыков в области охраны труда.
Согласно пункту 1.5 порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного постановлением Минтруда России, Минобразования России от 13 января 2003 г. N 1/29 в редакции от 30 ноября 2016 г. (далее Порядок), обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.
В силу пункта 2.3.1 Порядка руководители и специалисты организаций проходят специальное обучение по охране труда в объеме должностных обязанностей при поступлении на работу в течение первого месяца, далее - по мере необходимости, но не реже одного раза в три года.
В соответствии с пунктом 2.3.2 Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность, при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
Согласно пункту 3.4 Порядка для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.
Абзацами 3 - 9 пункта 2.3.2 указанного Порядка определен перечень руководителей и специалистов, которые должны проходить обучение по охране труда в обучающих организациях, оказывающих услуги в области охраны труда.
Так исключительно в обучающих организациях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ в области охраны труда должны проходить обучение руководители организаций, заместители руководителей организаций, курирующие вопросы охраны труда, заместители главных инженеров по охране труда, работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью; руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ (абзац 3); также специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности организации работы по охране труда, члены комитетов (комиссий) по охране труда, уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профессиональных союзов и иных уполномоченных работниками представительных органов (абзац 4), члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда организаций (абзац 8).
Указанные в предписаниях лица: начальник отдела геодезии и картографии Кацай А.В., начальник отдела кадастровых работ Татарникова О.В., начальник производственно- технического отдела Литовченко Е.А., согласно должностным инструкциям, относятся к категории руководителей и специалистов, курирующих вопросы охраны труда, контролирующие соблюдение работниками отделов правил и норм охраны труда, техники безопасности, пожарной безопасности.
Эти лица обучение в соответствующих обучающих организациях не прошли. Общество "Строительно-земельный центр" лицензию на право ведения образовательной деятельности, преподавательский состав, специализирующийся в области охраны труда, не имеет.
Указанные обстоятельства административным истцом не оспариваются.
Следовательно, Государственный инспектор труда правомерно указал работодателю на обязанность обучения специалистов в обучающих организациях и отстранение их от работы до прохождения обучения. Вывод суда первой инстанции о законности предписаний трудовой инспекции судебная коллегия полагает правильным.
Ссылка административного истца на абзац 10 пункта 2.3.2 Порядка, где указано, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, основан на неверном токовании действующих правовых норм.
Правовое понимание положений, содержащихся в пункте 2.3.2 Порядка, означает возможность прохождения обучения по охране труда руководителей и специалистов в двух вариантах: в самих организациях и обучающих организациях. При этом, специально выделена категория должностей, которые должны пройти более квалифицированное обучение в обучающей организации, а последний абзац данной нормы, дающий право самим организациям проводить такое обучение, распространяется на тех лиц, которые ранее в ней не указаны.
Письмо Роструда от 3 июня 2013 г. N ПГ/5408-3-5 разъясняет вопрос обучения по охране труда руководителей и специалистов, не меняя и не дополняя его содержание, и соответствует смыслу разъяснённой нормы.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Роструд не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование не влияет на правильность выводов суда первой инстанции с учётом положений нормативных правовых актов, имеющих юридическую силу и подлежащих применению в данном споре.
Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, также не могут быть приняты во внимание, поскольку не содержат фактов, которые не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для принятия судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Решение суда является законным, оно принято при правильном определении обстоятельств, имеющих значение для разрешения данного спора, выводы суда, изложенные в решении, соответствуют установленным обстоятельствам, нарушений и неправильного применения норм материального и процессуального права не допущено.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Оренбурга от 13 февраля 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Строительно-земельный центр" - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
