Определение Судебной коллегии по административным делам Забайкальского краевого суда от 14 августа 2019 года №33а-3464/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 14 августа 2019 года Дело N 33а-3464/2019
Судебная коллегия по административным делам Забайкальского краевого суда в составе:
председательствующего Каверина С.А.,
судей Пичуева В.В., Ходюкова Д.С.,
рассмотрела в порядке упрощенного (письменного) производства материал по административному исковому заявлению Межрайонной ИФНС России N2 по г.Чите к Балашовой А. В. о взыскании задолженности по транспортному налогу,
по частной жалобе представителя административного истца Межрайонной ИФНС России N2 по г.Чите - Пахалуевой В.В.,
на определение судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 08 июля 2019 года, которым постановлено:
"Возвратить административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России N2 к Балашовой А. В. о взыскании задолженности по транспортному налогу.
Разъяснить, что возвращение административного искового заявления не препятствует повторному обращению в суд с административным исковым заявлением о том же предмете в установленном законом порядке".
Заслушав доклад судьи краевого суда Каверина С.А. об обстоятельствах дела и доводах частной жалобы, судебная коллегия
установила:
13 июня 2019 года представитель Межрайонной ИФНС России N2 по г.Чите обратился в суд с данным административным исковым заявлением, в котором просит взыскать с должника Балашовой А.В. задолженность по: - транспортному налогу с физических лиц в сумме <данные изъяты> рублей, сумму пени по указанному налогу - <данные изъяты> рублей, всего на сумму <данные изъяты> рублей.
Определением Железнодорожного районного суда г.Читы от 14 июня 2019 года данное административное исковое заявление оставлено без движения на основании ч.1 ст.130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявителю предложено в срок по 05 июля 2019 года устранить указанные в определении суда недостатки, препятствующие принятию административного иска к производству, а именно представить в суд оригинал почтового конверта, адресованного административному ответчику.
Конверт с копией административного искового заявления был выслан обратно в адрес Межрайонной ИФНС N2 по г.Чите 05 апреля 2019 года, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором. (л.д.25)
02 июля 2019 года от представителя административного истца Межрайонной ИФНС России N2 по г.Чите Пахалуевой В.В., во исполнение требований определения суда от 14 июня 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения, поступили письменные доказательства направления административному ответчику копии административного иска. (л.д.23-27)
В связи с не устранением административным истцом в установленный судом срок (до <Дата>) недостатков административного искового заявления, указанных в определении судьи от <Дата>, административное исковое заявление определением судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 08 июля 2019 года возвращено заявителю. (л.д.28)
На указанное определение суда представителем административного истца Межрайонной ИФНС России N2 по г.Чите - по доверенности Пахалуевой В.В., подана частная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене обжалуемого судебного акта и направлении административного дела в суд первой инстанции на рассмотрение по существу. Оспаривая выводы суда, приводит доводы, что, во исполнение определения Железнодорожного районного суда г.Читы от 14 июня 2019 года, административный истец 02 июля 2019 года направил отчет об отслеживании почтового отправления, список внутренних почтовых отправлений N102 от 01 марта 2019 года, а также копию возвращенного почтового конверта; отчет об отслеживании соответствует п.34 Гл.3 Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", где указано, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Так, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, оно прибыло в место вручения 05 марта 2019 года в 09.23, выслано обратно отправителю 05 апреля 2019 года в 08.17, то есть за истечением срока хранения, предусмотренного вышеуказанным порядком. Полагает, что изложенные обстоятельства свидетельствуют о надлежащем исполнении Межрайонной ИФНС России N2 по г.Чите требований ч.1 ст.126 КАС РФ; что административный иск мог быть рассмотрен судом без возвращения его заявителю. Обжалуемое определение фактически лишает налоговый орган права на взыскание реальной задолженности, так как срок обращения в суд с данным административным иском истек 18 июня 2019 года.
В соответствии с ч.2 ст.315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) рассмотрение частной жалобы на данное определение суда первой инстанции осуществляется по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без ведения аудиопротоколирования, протокола и без извещения лиц, участвующих в деле.
В силу ч.1 ст.292 КАС РФ в порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).
Проверив представленные материалы, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 ст.130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Возвращая административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России N2 по г.Чите на основании п.7 ч.1 ст.129 КАС РФ, судья указал, что недостатки, указанные в определении об оставлении административного иска без движения, к установленном сроку - до 05 июля 2019 года, устранены не были.
С данными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не может согласиться, поскольку предусмотренных п.7 ч.1 ст.129 КАС РФ оснований для возврата административного иска заявителю, у судьи районного суда не имелось.
В соответствии с п.4 ч.2 ст.310 КАС РФ основаниями для отмены определения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если это нарушение или неправильное применение привело к принятию неправильного решения.
Такие существенные нарушения норм процессуального права допущены судьей при рассмотрении вопроса о принятии к производству суда административного искового заявления Межрайонной ИФНС России N2 по г.Чите.
Так, в соответствии с ч.3 ст.135 КАС РФ, при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд, в том числе, направляет административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса не были направлены, и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу. В случае, если административный ответчик не обладает государственными или иными публичными полномочиями, суд, установив, что копии административного искового заявления и приложенных к нему документов вручены административному ответчику в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса, определяет разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления их копий административному истцу и заинтересованному лицу. Если указанные копии не направлялись административному ответчику и заинтересованному лицу, суд направляет их и устанавливает разумный срок для представления в суд возражений в письменной форме по существу административного искового заявления и направления необходимого количества их копий, которые суд направит административному истцу и заинтересованным лицам (пункт 1); совершает иные процессуальные действия в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения административного дела с учетом его обстоятельств, характера спорного публичного правоотношения, нормативных правовых актов, подлежащих применению, и представленных по административному делу доказательств (пункт 13).
Как следует из представленных материалов, 02 июля 2019 года от представителя административного истца Межрайонной ИФНС России N2 по г.Чите - Пахалуевой В.В., во исполнение требований определения суда от 14 июня 2019 года об оставлении административного искового заявления без движения, в Железнодорожный районный суд г.Читы для приобщения к административному делу поступили письменные доказательства - список почтовых отправлений N102 от 01 марта 2019 года, отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты>, свидетельствующие об исполнении административным истцом обязанности направить административному ответчику по делу - Балашовой А.А., копии административного искового заявления и приложенных к нему документов. (л.д.23-27)
Кроме того, заслуживают внимания и доводы жалобы представителя административного истца о том, что: - отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> соответствует п.34 Гл.3 Приказа Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N234 "Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи", где указано, что письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. Так, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором <данные изъяты> оно прибыло в место вручения 05 марта 2019 года в 09.23, выслано обратно отправителю 05 апреля 2019 года в 08.17, то есть за истечением срока хранения, предусмотренного вышеуказанным порядком.
Как следует из пункта 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31 июля 2014 года N234 (зарегистрировано в Минюсте России 26 декабря 2014 года N35442), почтовые отправления при невозможности их вручения адресатам хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 дней. По истечении установленного срока хранения не полученные адресатами регистрируемые почтовые отправления возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу.
Учитывая ограниченные сроки подачи административных исков о взыскании обязательных платежей и санкций, обстоятельство непредоставления в суд доказательств факта вручения административному ответчику по делу копии административного искового заявления не может служить основанием для возвращения административного искового заявления, поскольку в суд предоставлены относимые и допустимые доказательства, свидетельствующие о принятии административным истцом мер к вручению административному ответчику копии административного искового заявления и приложенных к нему документов. Возникшие у суда сомнения в подлинности почтовых уведомлений о вручении административному ответчику копии административного иска и приложенных документов могли быть устранены в ходе подготовки административного дела к судебному разбирательству.
При таких обстоятельствах возврат административного иска в связи с не устранением недостатков, не основан на законе.
Судебная коллегия приходит к выводу, что допущенные судом первой инстанции нарушения норм права влекут ограничение для административного истца гарантированного права на судебную защиту, доводы частной жалобы являются обоснованными, в связи с чем, определение судьи о возвращении административного искового заявления подлежит отмене, административное исковое заявление - принятию и направлению в Железнодорожный районный суд г.Читы со стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.315-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
определение судьи Железнодорожного районного суда г.Читы от 08 июля 2019 года отменить.
Административное исковое заявление Межрайонной ИФНС России N2 по г.Чите к Балашовой А. В. о взыскании задолженности по транспортному налогу, принять и направить в Железнодорожный районный суд г.Читы со стадии подготовки дела к судебному разбирательству.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка