Дата принятия: 03 сентября 2018г.
Номер документа: 33а-3464/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТАМБОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 3 сентября 2018 года Дело N 33а-3464/2018
Судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда в составе:
председательствующего: Епифановой С.А.,
судей: Корнеевой А.Е., Гурулёвой Т.Е.,
с участием прокурора: Лесняк Е.Н.,
при секретаре: Переплетовой Е.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Подкуйко Сергея Александровича к территориальной избирательной комиссии Знаменского района Тамбовской области и избирательной комиссии Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии от 27 июля 2018 г. "Об отказе Подкуйко Сергею Александровичу в регистрации кандидатом на должность главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области"; возложении обязанности по регистрации кандидатом на должность главы сельсовета,
по апелляционной жалобе Подкуйко Сергея Александровича на решение Знаменского районного суда Тамбовской области от 22 августа 2018 года.
Заслушав доклад судьи Епифановой С.А., судебная коллегия
установила:
Подкуйко С.А. обратился в Знаменский районный суд Тамбовской области с административным иском к территориальной избирательной комиссии Знаменского района Тамбовской области о признании незаконным и отмене решения от 27 июля 2018 г. N 11/40 "Об отказе Подкуйко Сергею Александровичу в регистрации кандидатом на должность главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области"; возложении обязанности по регистрации его кандидатом на должность главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области.
В обоснование заявленных требований указал, что выдвинул свою кандидатуру на должность главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, дав избирательному объединению "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Тамбовской области свое согласие баллотироваться. После чего он представил в ТИК Знаменского района Тамбовской области все необходимые документы для выдвижения и регистрации его кандидатуры. 27 июля 2018 г. ТИК Знаменского района Тамбовской области приняла вышеназванное решение со ссылкой на нарушение избирательным объединением "Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Тамбовской области процедуры уведомления.
Считая данное решение незаконным, административный истец указывает, что 9.07.2018 г. юристы центрального аппарата Партии связались с ТИК Знаменского района Тамбовской области по номеру телефона 8 4755224237 на предмет выяснения следующих вопросов: какая комиссия является организующей, так как в системе ГАС "Выборы" указана избирательная комиссия Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области; на какой адрес электронной почты можно отправить уведомление о предстоящем выдвижении кандидата на должность главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, так как на сайте Избирательной комиссии Тамбовской области отсутствует адрес электронной почты ТИК Знаменского района. На первый вопрос представители ТИК ответа не дали. По второму вопросу представители ТИК продиктовали адрес электронной почты ss02@r52.tambov.gov.ru и рекомендовали отправить уведомление на указанный адрес электронной почты. 9.07.2018 г. в 18 часов 33 минуты на вышеуказанный электронный адрес было отправлено электронное письмо с уведомлением.
Ссылку ТИК в оспариваемом решении на то, что рабочее время избирательной комиссии истекло в 16 часов 12 минут, считает необоснованной, поскольку согласно электронному документообороту надлежащим является отправление 9.07.2018 г. вплоть до 23 часов 59 минут. При этом, на официальном сайте Администрации Знаменского района Тамбовской области отсутствует страница ТИК Знаменского района, а также официальный интернет-сайт ТИК Знаменского района Тамбовской области. Следовательно, административным ответчиком были грубо нарушены его права как кандидата, а также права избирательного объединения.
Кроме того, при проверке документов кандидата Подкуйко С.А. избирательная комиссия нарушила требования пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67 - ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", не известив его за три дня до дня заседания комиссии о недостоверности сведений о кандидате, необходимых для регистрации. Тем самым он был лишён законного права за один день до заседания комиссии по вопросу о регистрации или об отказе в регистрации кандидата внести изменения в указанные сведения в порядке, предусмотренном вышеуказанной нормой Федерального закона. В связи с этим довод избирательной комиссии Знаменского района Тамбовской области о неверном указании отчества кандидата в документах о выдвижении не мог быть положен в основу оспариваемого решения как основание для отказа в регистрации кандидата.
Ссылаясь на ст. 124-126, 239-244 КАС РФ, п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", просит суд признать незаконным и отменить решение ТИК Знаменского района Тамбовской области от 27 июля 2018 г. N 11/40 "Об отказе Подкуйко Сергею Александровичу в регистрации кандидатом на должность главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области"; возложить на административного ответчика обязанность зарегистрировать его в качестве кандидата на должность главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области; обратить решение к немедленному исполнению.
Определением судьи от 20 августа 2018 г. к участию в административном деле в качестве соответчика привлечена избирательная комиссия Сухотинского сельсовета Тамбовской области; в качестве заинтересованного лица - Региональное отделение политической партии "Партия Возрождения России", принимавшее решение о выдвижении кандидата на должность главы Сухотинского сельсовета.
Решением Знаменского районного суда Тамбовской области от 22 августа 2018 года в удовлетворении административных исковых требований Подкуйко С.А. отказано.
В апелляционной жалобе Подкуйко С.А. просит названное решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, и вынести новое решение об удовлетворении его административного иска, обратив решение к немедленному исполнению.
В обоснование жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела, подвергает сомнениям показания свидетеля Кочетовой Г.Н., допрошенной в суде первой инстанции.
Так же полагает, что суд неправильно определилобстоятельства, имеющие значение для административного дела, а именно фактически согласившись с неправомерной и не обоснованной позицией административного ответчика относительно процедуры выдвижения кандидата Подкуйко С.А.
Автор жалобы указывает также на имевшее место, по его мнению, процессуальное нарушение, поскольку к участию в деле судом был допущен представитель ответчика при наличии ненадлежащей доверенности. Обращает внимание на то, что избирательная комиссия является коллегиальным органом, в связи с чем решение вопроса о выдаче доверенности на представителя для ведения дел в суде от имени избирательной комиссии принимается на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.
В возражениях на апелляционную жалобу председатель избирательной комиссии Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области Семилетов Ю.М. и помощник прокурора Знаменского района Киреевой Н.В., указывая на его законность решения суда первой инстанции, просили в удовлетворении апелляционной жалобы Подкуйко С.А. отказать.
В суде апелляционной инстанции представитель административного истца Подкуйко С.А. - по доверенности Дадашов Э.Г. поддержал доводы апелляционной жалобы, и просил её удовлетворить.
Представитель административных ответчиков территориальной избирательной комиссии Знаменского района Тамбовской области и избирательной комиссии Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области по доверенностям Черкасов А.В. против доводов апелляционной жалобы возражал, указывая на законность и обоснованность состоявшегося судебного решения.
Административный истец Подкуйко С.А., представитель заинтересованного лица Регионального отделения политической партии "Партия Возрождения России" в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
С учетом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, мнения явившихся в процесс сторон, положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определилрассмотреть дело при данной явке.
Проверив материалы дела, выслушав пояснения участников процесса, заключение прокурора, полагавшего решение оставить без изменения, обсудив доводы апелляционной жалобы, и возражения на нее, судебная коллегия по административным делам Тамбовского областного суда находит решение суда первой инстанции не подлежащим отмене.
Согласно п.п. "б" п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" основанием отказа в регистрации кандидата для кандидатов, выдвинутых политической партией является несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".
Аналогичная позиция изложена в п.2 ч.4 ст.28 Закона N 228-З "О выборах глав муниципальных образований в Тамбовской области" (далее - Закон N 228-З).
Согласно ч.2 ст.24 Закона Тамбовской области от 25 декабря 2012 г. Закона N 228-З выдвижение кандидатов политическими партиями, их региональными отделениями и иными структурными подразделениями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - ФЗ "О политических партиях").
В соответствии с п.п. "в" п.1 ст.27 ФЗ "О политических партиях" политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списков кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня проведения мероприятия при его проведении в пределах населённого пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три дня до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населённого пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
Материалами дела установлено следующее.
Постановлением избирательной комиссии Тамбовской области от 15 апреля 2016 года N 209/1142-5 сформирована территориальная избирательная комиссия Знаменского района Тамбовской области в количестве 9 членов с правом решающего голоса (л.д.22).
Постановлением избирательной комиссии Тамбовской области от 15 апреля 2016 года N 209/1143-5 председателем территориальной комиссии Знаменского района Тамбовской области назначен Семилетов Ю.М. - член территориальной избирательной комиссии Знаменского района Тамбовской области с правом решающего голоса (л.д.21).
Постановлением избирательной комиссии Тамбовской области от 14 сентября 2017 года N 78/511-6 на территориальную избирательную комиссию Знаменского района Тамбовской области возложены полномочия, в том числе, избирательной комиссии Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области (л.д.29-30).
Решением Сухотинского сельского Совета народных депутатов Знаменского района Тамбовской области от 16 июня 2018 года N 168 на 9 сентября 2018 года назначены выборы главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области (л.д.106, 107).
16 июля 2018 г. Подкуйко С.А. подал в избирательную комиссию Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области заявление, в котором указал, что даёт согласие избирательному объединению Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Тамбовской области баллотироваться кандидатом на должность главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области (л.д.31).
Постановлением избирательной комиссии Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области от 27.07.2018 г. N 11/40 Подкуйко С.А. отказано в регистрации кандидатом на должность главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области.
Отказывая в удовлетворении требований административного иска, суд первой инстанции исходил из того, что нарушений избирательного законодательства, допущенных при вынесении решения избирательной комиссии от 27 июля 2018 г. "Об отказе Подкуйко Сергею Александровичу в регистрации кандидатом на должность главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области" не установлено.
С такими выводами судебная коллегия соглашается, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регламентирующих проведение выборов и устанавливающих гарантии прав его участников, и материалах административного дела.
В силу подпункта "в" пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" политическая партия, её региональные отделения и иные структурные подразделения обязаны извещать избирательную комиссию соответствующего уровня о проведении таких мероприятий, связанных с выдвижением своих кандидатов (списка кандидатов) в депутаты на выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления, не позднее чем за один день до дня их проведения при его проведении в пределах населённого пункта, в котором расположена избирательная комиссия, и не позднее чем за три до дня проведения мероприятия при его проведении за пределами указанного населённого пункта и допускать представителей избирательной комиссии соответствующего уровня на указанные мероприятия.
С учётом вышеприведённой нормы Региональное отделение Политической партии "Партия Возрождения России" в Тамбовской области должно было уведомить о проведении 13 июля 2018 г. своего общего собрания по адресу: г. Москва, Ленинградский проспект, д.80, корпус 16, этаж 8, зал заседаний N 802, избирательную комиссию Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, полномочия которой возложены на территориальную избирательную комиссию Знаменского района Тамбовской области, не позднее 9 июля 2018 г.
Между тем 9 июля 2018 года в избирательную комиссию Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области, полномочия которой возложены на территориальную избирательную комиссию Знаменского района Тамбовской области, уведомление Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Тамбовской области о проведении 13 июля 2018 г. общего собрания не поступило.
Таким образом, поскольку избирательная комиссия не была извещена о мероприятии Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Тамбовской области, связанном с выдвижением кандидата на должность главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области своевременно, суд первой инстанции правомерно посчитал законным решение избирательной комиссии Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области от 27 июля 2018 г. "Об отказе Подкуйко Сергею Александровичу в регистрации кандидатом на должность главы Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области".
На сайте избирательной комиссии Тамбовской области в сети "Интернет" размещена информация об адресе территориальной избирательной комиссии Знаменского района, на которую возложены полномочия избирательной комиссии Сухотинского сельсовета, а именно: её контактный телефон и факс, а также информация об отсутствии у комиссии электронной почты (л.д.12).
Оснований для направления уведомления на электронную почту Сухотинского сельсовета у Регионального отделения Политической партии "Партия Возрождения России" в Тамбовской области не имелось.
Согласно п.п. "б" п.24 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ
"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" нарушение порядка выдвижения кандидатов политической партией является самостоятельным основанием для принятия соответствующей избирательной комиссией решения об отказе в регистрации кандидата.
Вопреки доводу жалобы, нарушений п. 1.1 ст.38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в отношении административного истца со стороны избирательной комиссии Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области не допущено.
Поскольку кандидат Подкуйко С.А. представил о себе все сведения и документы, предусмотренные Законом Тамбовской области N 228-ФЗ и Федеральным законом N 67-ФЗ, с соблюдением требований закона к оформлению, у избирательной комиссии не было оснований для направления извещения о выявлении неполноты или недостоверности сведений о кандидате, которые необходимо было бы уточнить либо дополнить.
Указание в протоколе собрания партии отчества "Владимирович" вместо "Александрович" таковыми не являются.
Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, действующими нормами избирательного законодательства не предусмотрено право кандидата на внесение уточнений и дополнений в документы политической партии, содержащие сведения о его выдвижении.
Доводы апелляционной жалобы о необоснованном допуске к участию в деле в качестве представителя административного ответчика на основании доверенности, выданной председателем территориальной избирательной комиссии, судебная коллегия находит несостоятельными, поскольку они основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права.
Согласно с.6 ст.57 КАС РФ доверенность от имени организации должна быть подписана ее руководителем или иным уполномоченным на это ее учредительными документами лицом и скреплена печатью организации.
В соответствии с ч.4 ст. 185.1 ГК РФ доверенность от имени юридического лица выдается за подписью его руководителя или иного лица, уполномоченного на это в соответствии с законом и учредительными документами.
Постановлением избирательной комиссии Тамбовской области от 15 апреля 2016 года N 209/1143-5 председателем территориальной комиссии Знаменского района Тамбовской области назначен Семилетов Ю.М., которым и была выдана доверенность представителю представлять интересы территориальной избирательной комиссии Знаменского района Тамбовской области в суде.
Специального порядка выдачи доверенностей для территориальных избирательных комиссий действующим законодательством не предусмотрено.
Оспариваемое решение избирательной комиссии Сухотинского сельсовета Знаменского района Тамбовской области принято с соблюдением требований пункта 13 статьи 28 Федерального закона N 67-ФЗ, п.1 ст.11 Закона N 228-З, устанавливающих, что решения избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидатов принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса; решение принято при наличии кворума, единогласно членами комиссии с правом решающего голоса, что подтверждается протоколом заседания комиссии от 27.07.2018 N 11, копией постановления о назначении председателя территориальной избирательной комиссии N 209/1143-5 от 15 апреля 2016 г.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, основаны на неверном толковании норм материального и процессуального права, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушений, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, следовательно, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а обжалуемое решение суда не может быть отменено.
Исходя из изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Знаменского районного суда Тамбовской области от 22 августа 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Подкуйко Сергея Александровича - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
