Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Тыва от 24 февраля 2022 года №33а-346/2022

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ТЫВА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 февраля 2022 года Дело N 33а-346/2022
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Тыва в составе:
председательствующего Железняковой С.А.,
судей Баутдинова М.Т., Канзая А.А.,
при секретаре Донгак О.Ч.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Н. к Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва о признании незаконным отказа, возложении обязанности рассмотреть заявление об утверждении схемы расположения земельного участка по апелляционной жалобе административного истца Н. на решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 декабря 2021 года,
Заслушав доклад судьи Железняковой С.А., пояснения административного истца Н., поддержавшего апелляционную жалобу,
УСТАНОВИЛА:
административный истец Н. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным отказа Администрации муниципального образования городского поселения пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 5 октября 2021 года N, в обоснование которого указал, что 27 сентября 2021 года он обратился в адрес административного ответчика с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка площадью 800 кв.м., в 30 метрах севернее земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгт. Каа-Хем, ** на кадастровом плане территории. 5 октября 2021 года им получен ответ на его заявление, согласно которого ему было отказано в утверждении схемы расположения земельного участка в связи с тем, что административным истцом не приложены основания для предварительного согласования земельного участка без проведения торгов. Просил признать незаконным указанный отказ администрации в утверждении схемы расположения земельного участка, обязать повторно рассмотреть его заявление, в течение 5 дней со дня вступления решения в законную силу предоставить ответ, соответствующий действующему законодательству.
Решением Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 декабря 2021 года в удовлетворении административного искового заявления Н. отказано.
В апелляционной жалобе административный истец Н. просит отменить решение суда, принять по делу новое решение, поскольку суд первой инстанции проигнорировал его доводы в административном иске, согласно которым предоставление муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, находящегося в собственности муниципального образования городское поселение пгт. Каа-Хем Кызылского района Республики Тыва, а также находящегося на территории пгт. Каа-Хем регулируется соответствующим Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утверждённым постановлением председателя администрации пгт. Каа-Хем от 18 ноября 2015 года N 607. Пункт 2.10.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги заявителю. Отказ от 27 сентября 2021 года не содержит конкретного основания, перечисленного в пункте 2.10.3 Административного регламента предоставления муниципальной услуги, поэтому является незаконным.
В заседании суда апелляционной инстанции административный истец Н. поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда отменить по изложенным в ней основаниям.
Представитель административного ответчика - администрации пгт. Каа-Хем Кызылского района в судебное заседание не явился, извещён надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.
Выслушав административного истца, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объёме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как видно из материалов административного дела, 16 сентября 2021 года вх. N Н. обратился в Администрацию пгт. Каа-Хем с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, просил принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 800 кв.м., в 30 метрах севернее земельного участка с кадастровым номером N, расположенного по адресу: Республика Тыва, Кызылский район, пгт. Каа-Хем, **, указав целью использования образуемого земельного участка: для индивидуального жилищного строительства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка, копию паспорта и СД-диск, содержащий заявление, копию паспорта, схему расположения в форме электронных документов.
Согласно пункту 2 статьи 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.
27 сентября 2021 года за исх. N Администрацией пгт. Каа-Хем Кызылского кожуууна дан ответ на заявление Н. о том, что порядок предоставления земельного участка без проведения торгов регламентирован статьёй 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Исходя из положений указанной статьи ЗК РФ, если земельный участок предстоит образовать, либо если границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости" применяется процедура предварительного согласования предоставления земельного участка. Согласно статье 39.15 ЗК РФ для предоставления земельного участка по процедуре предварительного согласования необходимы основания, прямо предусмотренные ЗК РФ для получения участка в собственность или аренду без торгов, поэтому администрация отказывает в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного в кадастровом квартале N.
Следовательно, заявление Н. об утверждении схемы расположения земельного участка рассмотрено уполномоченным органом местного самоуправления.
Административный истец в заявлении об утверждении схемы расположения земельного участка указал, что цель использования земельного участка - для индивидуального жилищного строительства.
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства предоставляются в собственность и аренду без проведения торгов (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ и подпункт 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ).
В пункте 13 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.
Однако иное предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации.
Пункт 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации регулирует процедуру предоставления земельного участка, находящегося в государственной и муниципальной собственности, без проведения торгов.
Подпункт 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает необходимость подготовки схемы расположения земельного участка, в случае если земельный участок предстоит образовать и не утверждён проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.
В подпункте 1 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации не устанавливается требование к утверждению схемы, осуществляется только её подготовка.
На основании статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера (пункт 1).
Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).
Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа.
В случае, если подготовку схемы расположения земельного участка обеспечивает гражданин в целях образования земельного участка для его предоставления гражданину без проведения торгов, подготовка данной схемы может осуществляться по выбору указанного гражданина в форме электронного документа или в форме документа на бумажном носителе (пункт 9).
Следовательно, административный истец Н. имел право подготовить схему расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов.
Подпункт 2 пункта 1 статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает необходимость соблюдения процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка, а подпункт 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ - принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьёй 39.15 ЗК РФ в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".
Испрашиваемый административным истцом земельный участок предстоит образовать, поэтому необходимо соблюдение процедуры предварительного согласования предоставления земельного участка.
Предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных статьёй 39.18 настоящего Кодекса (пункт 8 статьи 39.14 ЗК РФ).
Согласно пункту 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:
1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";
2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.
В пункте 3 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что в случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещённому на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Из этих норм также следует, что утверждения схемы расположения земельного участка, испрашиваемого под индивидуальное жилищное строительство, не требуется.
На основании пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Следовательно, административный ответчик правильно указал в ответе административному истцу, что схема расположения земельного участка не может быть утверждена и разъяснил, что ему для получения земельного участка под индивидуальное жилищное строительство необходимо соблюсти процедуру, предусмотренную статьёй 39.14 Земельного Кодекса Российской Федерации, в том числе подать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложить документы, указанные в статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах судебная коллегия приходит к выводу, что ответ Администрации пгт. Каа-Хем Кызылского кожууна Республики Тыва от 27 сентября 2021 года N на заявление Н. об утверждении схемы расположения земельного участка его прав, свобод и законных интересов не нарушает, так как это не отказ в предоставлении земельного участка или в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка административным истцом не подавалось, а заявление об утверждении схемы расположения земельного участка не подлежало рассмотрению по основаниям, указанным выше.
В связи с чем решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения.
Доводы апелляционной жалобы Н. о том, что предоставление муниципальной услуги "Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории" регулируется Административным регламентом предоставления муниципальной услуги, утверждённым Постановлением председателя администрации пгт. Каа-Хем от 18 ноября 2015 года N 607, в пункте 2.10.3 которого содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги заявителю, несостоятельны, так как, как указано выше, для предоставления земельного участка под индивидуальное жилищное строительство без проведения торгов не требуется в соответствии со статьями 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации отдельного утверждения схемы расположения земельного участка, а необходимо соблюсти процедуру предварительного согласования предоставления земельного участка.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Кызылского районного суда Республики Тыва от 2 декабря 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Кассационная жалоба может быть подана в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции через Кызылский районный суд Республики Тыва в течение шести месяцев со дня принятия апелляционного определения.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 24 февраля 2022 года.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка