Дата принятия: 04 февраля 2019г.
Номер документа: 33а-346/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 4 февраля 2019 года Дело N 33а-346/2019
"04" февраля 2019 г. судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.
судей Федосовой Н.Н., Поддымова А.В.
рассмотрела в порядке упрощенного судопроизводства в городе Липецке дело по апелляционной жалобе административного истца Бурцева Сергея Николаевича на решение Грязинского городского суда Липецкой области от 03 декабря 2018г., которымпостановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Бурцева Сергея Николаевича к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения от 01 октября 2018 года об отказе во включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, отказать".
Заслушав доклад судьи Федосовой Н.Н., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Бурцев С.Н. обратился в суд с административным иском к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области о признании незаконным решения от 01 октября 2018 года об отказе во включении в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, ссылаясь на то, что 24 сентября 2018 года Бурцев С.Н. обратился в отдел образования Администрации Грязинского муниципального района Липецкой области с заявлением о включении его в списки детей-сирот детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении, поскольку с 1993 года он относится к указанной категории. Однако начальником отдела образования администрации Грязинского района, ФИО7, ФИО1 было отказано, в связи с достижением заявителем двадцатитрехлетнего возраста (с данным заявлением он либо его опекун должен был обратиться до 15 июля 2010 года). Истец полагает, что административным ответчиком было принято необоснованное решение, нарушающее его права и законные интересы.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный истец Бурцев С.Н. просит об отмене решения суда первой инстанции, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, нарушение судом норм материального права.
В суд лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела не явились, их явка не была признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ч. 7 ст. 150 и ч. 1 ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в упрощенном порядке без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Частью 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (действующей на момент возникновения спорных отношений) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.
Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (в действующей редакции) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Аналогичная норма закреплена в ст. 3 Закона Липецкой области N 54-ОЗ от 06.06.2007 года "О порядке предоставлении гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Липецкой области".
Федеральный закон от 21.12.1996 г. N 59-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ), к детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.
В силу п. 9 ст. 8 ФЗ от 21.12.1996 г. N159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Из анализа вышеуказанных норм следует, что гарантируемая детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа, социальная поддержка, в том числе, внеочередное обеспечение жилой площадью, должна быть реализована до достижения ими 23-летнего возраста при условии постановке такого лица на соответствующий учет. Если лицо из вышеуказанной категории граждан до достижения возраста 23 лет не встало (не поставлено) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, не обращалось с заявлением о постановке на учет, предоставлении жилого помещения, оно утрачивает право на льготное обеспечение жилым помещением, в связи с тем, что перестает относиться к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа.
В силу ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено, что Бурцев С.Н. родился ДД.ММ.ГГГГ
Его мать ФИО11 на основании решения Грязинского городского народного суда Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении 3 детей, в том числе Бурцева С.Н.
На основании Постановления главы администрации Грязинского района от 02.03.1993 N131 Бурцев С.Н. направлен в детское учреждение, поскольку его отец ФИО9 умер в 1991 г., мать ФИО8 лишена родительских прав.
В силу этого Бурцев С.Н. относился к категории детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.
До момента передачи в детское учреждение он предположительно, как указано в ответе Отдела образования Администрации Грязинского муниципального района от 01.02.2018 года был зарегистрирован в жилом помещении по адресу: <адрес>, который постановлением администрации сельского поселения Кузовский сельсовет Грязинского муниципального района Липецкой области от 10.03.2011 года признан не пригодным для проживания.
Согласно ответу директора школы-интерната <адрес> от 23.01.2018 года, Бурцев С.Н. находился в школе-интернате на полном государственном обеспечении, жилье за воспитанником было закреплено по адресу <адрес> постановлением главы администрации Грязинского района от 22.09.1994 года за N 1557, администрация школы-интерната, отдел образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области не обращались по вопросу постановки воспитанника на очередь, так как за ним уже было закреплено жилье. Выбыл 20.06.2003 года в Липецк <данные изъяты>
Согласно ответу администрации сельского поселения Кузовского сельсовета Грязинского муниципального района от 04.12.2018 года, имеются сведения о зарегистрированных лицах по адресу <адрес>: Бурцев С.Н., ДД.ММ.ГГГГ и ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Жилой дом находится в разрушенном состоянии и не пригоден для проживания.
Вступившим в законную силу решением Грязинского городского суда Липецкой области от 04.09.2018г. в удовлетворении искового заявления Бурцева Сергея Николаевича к администрации Грязинского муниципального района Липецкой области об обязании предоставить во внеочередном порядке благоустроенное жилое помещение по договору социального найма отказано.
24.09.2018г. Бурцев С.Н. обратился с заявлением в администрацию Грязинского муниципального района Липецкой области о включении его в список лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилом помещении.
Ответом от 01 октября 2018 года N2839 начальника отдела образования администрации Грязинского муниципального района Липецкой области, Бурцеву С.Н. было разъяснено, что не представляется возможным включить его в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, так как заявитель на момент обращения достиг 23 лет и, как следствие, утратил соответствующий статус, то есть перестал относиться к данной категории лиц в связи с достижением предельного возраста. Одновременно, заявителю было указано, что включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, носит заявительный характер.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из законности ответа от 01.10.2018г., поскольку гарантируемая лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей социальная поддержка в виде обеспечения жильем, предоставляется в случае постановки их на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях до достижения ими 23 лет. Между тем истец на учете нуждающихся в жилом помещении не состоит, с заявлением по вопросу обеспечения жильем до достижения 23 лет в уполномоченный орган не обращался.
Каких-либо доказательств того, что истец ранее обращался к ответчику с заявлением о постановке его на учет, либо состоял на таком учете, в суд представлено не было. Не было представлено убедительных доказательств в подтверждение наличия объективных и уважительных причин, не позволивших ему своевременно обратиться в орган местного самоуправления с соответствующим заявлением; каких-либо препятствий в осуществлении права истца на включение в список детей, оставшихся без попечения родителей, со стороны государственных органов не установлено.
Поскольку Бурцев С.Н. до достижения им 23 лет с заявлением о постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица, оставшегося без попечения родителей, не обращался, у Бурцева С.Н. в настоящее время отсутствует право на получение жилого помещения вне очереди по основаниям, предусмотренным ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в связи с чем, оснований для признания ответа от 01.10.2018г. незаконным, не имеется.
Судебная коллегия находит данные выводы суда обоснованными.
Несогласие с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении прав Бурцева С.Н.
Решение принято судом с учетом всех обстоятельств дела, исследованных доказательств, выводы суда соответствуют фактическим обстоятельствам дела, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права.
Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, не опровергают обстоятельств, установленных судом при рассмотрении настоящего дела, повторяют позицию административного истца, изложенную в суде первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены, и не учтены судом, влияли бы на обоснованность и законность решения суда, сводятся к несогласию с выводами суда, направлены на их переоценку, не подтверждают наличие оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для отмены решения суда, вследствие чего не могут быть приняты судебной коллегией.
Руководствуясь статьями 308, 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Грязинского городского суда Липецкой области от 03 декабря 2018г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу административного истца Бурцева Сергея Николаевича без удовлетворения.
Председательствующий (подпись)
Судьи (подписи)
Копия верна
Судья
Секретарь
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
