Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 октября 2020 года №33а-3461/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 33а-3461/2020







27.10.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьиДанилова О.И.,
судейКолбасовой Н.А., Соляникова Р.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционнойжалобеПенияйнен Екатерины Романовны и апелляционному представлению прокурора г. Сортавала на решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15.10.2020 по административному делу N 2а-966/2020 по административному исковому заявлению Пенияйнен Екатерины Романовны к Территориальной избирательной комиссии г.Сортавала об оспаривании решения от 03.10.2020 N 217/715-3 "О регистрации кандидата в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1АвакянаВаникаМинасовича".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что решением Территориальной избирательной комиссии г. Сортавала (далее также - ТИК г. Сортавала, избирательная комиссия) от 11.08.2020N 200/591-3 на 08.11.2020 назначены выборы депутатов Совета вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" первого созыва. 02.10.2020Пенияйнен Е.Р., выдвинутаяизбирательным объединением "Всероссийская политическаяпартия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!", решением ТИК г.Сортавала N 216/682-3 зарегистрированакандидатомв депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1. 03.10.2020 решением ТИКг.СортавалаN 217/715-3 кандидатом в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 зарегистрирован Авакян В.М., выдвинутыйв порядке самовыдвижения. Административный истец полагает решение ТИК г.Сортавала о регистрации АвакянаВ.М. незаконным, поскольку Авакян В.М.при подаче документов в ТИК г.Сортавала представил недостаточное количество достоверных подписей избирателей.Пенияйнен Е.Р. просила суд отменить решение ТИК г.Сортавала от 03.10.2020 N 217/715-3"О регистрации кандидата в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1АвакянаВ.М.".
Решением суда в удовлетворении заявленных требованийотказано.
С принятым судебным постановлением не согласныПенияйнен Е.Р. и прокурор г. Сортавала, в апелляционных жалобе и представлении просят его отменить и принять новое решение об удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы и представления ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права. Считают, что указание в подписных листах в качестве наименования представительного органа, в который проводятся выборы, вместо "Совет Сортавальского городского поселения первого созыва" "Совет вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" первого созыва" свидетельствует о нарушении формы подписных листов, что влечет признание всех подписей избирателей на указанных подписных листах недействительными и, как следствие, отказ в регистрации кандидата. Полагают, что указание в сведениях о сборщике подписей неполного наименования органа, выдавшего паспорт, влечет признание всех подписей избирателей недействительными.
Центральной избирательной комиссией Республики Карелияпредставлен отзыв, в котором она выражает согласие с доводами апелляционной жалобы
В заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца - Лаврова Ю.В., прокурор Иовлев Д.С., представитель Центральной избирательной комиссии Республики Карелия Таничева Н.В. доводы апелляционных жалобы и представления поддержали.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционных жалобы и представления, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Законом Республики Карелия от 03.07.2020 N 2483-ЗРК "О преобразовании муниципальных образований "Сортавальское городское поселение" и "Хелюльское городское поселение" Сортавальского муниципального района Республики Карелия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия"Сортавальское городское поселение и Хелюльское городское поселение преобразованы путем их объединения. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование "Сортавальское городское поселение".
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 06.07.2020 N 101/968-6 полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" возложены на ТИК г. Сортавала.
Решением ТИК г. Сортавала от 11.08.2020N 200/591-3 на 08.11.2020 назначены выборы депутатов Совета вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" первого созыва.
Решением ТИК г. Сортавала от 14.08.2020N 202/600-3 утвержден расчет сметы на подготовку и проведение выборов депутатов Совета вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" первого созыва по одномандатным избирательным округам.
Решением ТИК г. Сортавала от 21.08.2020N 205/606-3 утверждено количество подписей избирателей, необходимых для регистрации кандидатов и представляемых в ТИК г. Сортавала для проверки на выборах депутатов Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатным избирательным округам 08.11.2020.
Решением ТИК г. Сортавала от 25.08.2020N 206/610-3 утвержден образец заполнения подписного листа для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения (самовыдвижения) кандидата в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва, согласно которому в графе "наименование представительного органа муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования" указано "выборы депутатов Совета Сортавальского городского поселения первого созыва".
21.09.2020 Авакян В.М. представил в ТИК г. Сортавала заявление о согласии баллотироваться в депутатыСовета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 в порядке самовыдвижения.
Решением ТИК г. Сортавала от 02.10.2020 N 216/682-3 кандидатом в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 зарегистрирована Пенияйнен Е.Р., выдвинутая избирательным объединением "Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!".
Решением ТИК г. Сортавала от 03.10.2020 N 217/715-3 кандидатом в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 зарегистрирован Авакян В.М., выдвинутыйв порядке самовыдвижения.
С настоящим административным иском Пенияйнен Е.Р.обратилась в суд 09.10.2020.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из отсутствия оснований, предусмотренных пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ), для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции в силу следующего.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным закономN 67-ФЗ.
Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных поименованным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).
Основанием отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата(подпункт "д"пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Часть 4 статьи 240 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. Срок, указанный в части 4 настоящей статьи, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято 03.10.2020, административный иск подан 09.10.2020, что свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском.
Разрешая избирательный спор, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указание в подписных листах наименования представительного органа - "Совет вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" первого созыва" - равнозначно наименованию - "Выборы депутатов Совета Сортавальского городского поселения первого созыва" и не могло ввести в заблуждение поддержавших кандидата избирателей относительно того, на выборы в какой именно представительный орган местного самоуправления выдвигаетсяАвакян В.М.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
В силу пунктов 1, 2 статьи 32 Федерального закона N 67-ФЗ, частей 1, 2 статьи 19 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия" (далее - Закон Республики Карелия N 683-ЗРК) граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
На основании пункта 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ в поддержку выдвижения кандидатов, списков кандидатов, инициативы проведения референдума могут собираться подписи избирателей, участников референдума в порядке, который определяется законом.
Для регистрации кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования, выдвинутых в порядке самовыдвижения, необходимо собрать подписи избирателей в количестве 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, но не менее 10 подписей (часть 1 статьи 22 Закона Республики Карелия N 683-ЗРК).
Пункт 8 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ и часть 3 статьи 22 Закона Республики Карелия N 683-ЗРК предусматривают, что подписные листы в поддержку самовыдвижения кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 8 к Федеральному закону N 67-ФЗ.
Из формы подписного листа (приложение N 8) следует, что наименование представительного органа муниципального образования указывается в соответствиис уставом муниципального образования.
На основании форм подписных листов, установленных настоящим Федеральным законом, организующая выборы комиссия утверждает образец заполнения подписного листа в части, касающейся указания соответственно наименования представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа (пункт 8.1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона Республики Карелия N 683-ЗРК проверке подлежат все подписи избирателей, представленные в избирательную комиссию муниципального образования для регистрации кандидата в депутаты представительного органа муниципального образования, и соответствующие им данные об избирателях, содержащиеся в представленных подписных листах.
Избирательная комиссия муниципального образования проверяет соблюдение порядка сбора подписей, оформления подписных листов, достоверность сведений об избирателях и подписей избирателей, содержащихся в этих подписных листах (часть 4 статьи 24 Закона Республики Карелия N 683-ЗРК).
В соответствии с подпунктом "и" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ недействительными признаютсявсе подписи избирателей, участников референдума в подписном листе, форма которого не соответствует требованиям, установленным приложениями 4.1, 5, 6, 7.1, 8, 9, 10 к настоящему Федеральному закону, и (или) в который не внесены сведения, предусмотренные пунктами 9 и10 статьи 37 настоящего Федерального закона, и (или) который изготовлен с несоблюдением требований, предусмотренных пунктом 5 статьи 37 настоящего Федерального закона. Неточное указание в подписном листе наименования должности выборного должностного лица, наименования законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, представительного органа муниципального образования, наименования субъекта Российской Федерации, муниципального образования, наименования и (или) номера избирательного округа, если оно соответствует образцу, утвержденному в соответствии с пунктом 8.1 статьи 37 настоящего Федерального закона, не может служить основанием для признания подписей избирателей, участников референдума недействительными.
Таким образом, в подписном листе, предъявляемом кандидатом в избирательную комиссию, наименование представительного органа муниципального образования должно быть указано в соответствии с уставом муниципального образования.
Если наименование представительного органа муниципального образования, указанного в подписном листе, не соответствует его наименованию, установленному в уставе муниципального образования, однако оно соответствует образцу, утвержденному избирательной комиссией, такое неточное указание в подписном листе наименования представительного органа муниципального образования не может служить основанием для признания подписей избирателей недействительными.
Как следует из материалов дела, Авакяном М.В. представлены подписные листы, в которых наименование представительного органа муниципального образования (Совет вновь образованного муниципальногообразования "Сортавальское городское поселение" первого созыва) не соответствует образцу, утвержденному ТИК г. Сортавала, в котором указано "выборы депутатов Совета Сортавальского городского поселения первого созыва".
Между тем статьей 2 Закона Республики Карелия от 03.07.2020 N 2483-ЗРК "О преобразовании муниципальных образований "Сортавальское городское поселение" и "Хелюльское городское поселение" (далее - Закон Республики Карелия N 2483-ЗРК) Сортавальского муниципального района Республики Карелия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия" Сортавальское городское поселение и Хелюльское городское поселение преобразованы путем их объединения. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование "Сортавальское городское поселение" с наделением его статусом городского поселения с административным центром в городе Сортавала. Границы вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" (далее - вновь образованное муниципальное образование) совпадают с границами объединившихся Сортавальского городского поселения и Хелюльского городского поселения, охватывают их территории и устанавливаются в соответствии с ЗакономРеспублики Карелия от 01.11.2004 N 813-ЗРК "О городских, сельских поселениях в Республике Карелия" (в редакции настоящего Закона).
В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 4 Закона Республики Карелия N 2483-ЗРК представительный орган первого созыва вновь образованного муниципального образования избирается сроком на пять лет и состоит из 17 депутатов, избираемых по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, образуемым в соответствии со статьей 9 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия". Структура органов местного самоуправления вновь образованного муниципального образования определяется представительным органом вновь образованного муниципального образования после его избрания.
Как указано выше, решением ТИК г. Сортавала на 08.11.2020 назначены выборы депутатов Совета вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" первого созыва.
Таким образом, и Законом Республики Карелия N 2483-ЗРК, предусмотревшего избрание представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, и ТИК г.Сортавала, назначившей выборы в Совет вновь образованного муниципальногообразования "Сортавальское городское поселение" первого созыва, в отсутствие Устава вновь образованного муниципального образования используются термины "представительный орган первого созыва вновь образованного муниципального образования", "Совет вновь образованного муниципальногообразования "Сортавальское городское поселение" первого созыва" и "Совет Сортавальского городского поселения", обозначающие один и тот же представительный орган местного самоуправления, то есть являющиеся равнозначными.
Следовательно, указание Авакяном М.В. в подписных листах в наименовании представительного органа муниципального образования вместо наименования "Совет Сортавальского городского поселения" наименования представительного органа муниципального образования, использованного в Законе Республики Карелия N 2483-ЗРК и в решении ТИК г. Сортавала о назначении выборов (Совет вновь образованного муниципальногообразования "Сортавальское городское поселение" первого созыва"), не свидетельствует о нарушении формы подписных листов и, следовательно, не влечет признание недействительными всех подписей избирателей в подписных листах.
Не влечет признание всех подписей, представленных Авакяном М.В., недействительными и указаниеАвакяном М.В., являющимся и кандидатом,и сборщиком подписей, в графе удостоверения подписного листа в сведениях об органе, выдавшем паспорт, "ОВД г. Сортавала" вместо "Отдел внутренних дел города Сортавала Республики Карелия".
Как разъяснил Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 03.07.2014 N 1483-О, сведения о сборщике подписей необходимы для того, чтобы у избирательной комиссии была возможность идентифицировать лицо, осуществлявшее сбор подписей, проверить, вправе ли оно было собирать подписи, выяснить у него определенные сведения относительно сбора подписей, поскольку, заверяя подписной лист, сборщик, по существу, берет на себя ответственность за соблюдение установленного порядка сбора подписей избирателей, подтверждая, в частности, факты собственноручного проставления каждым избирателем своей подписи и даты ее внесения.
Поскольку Авакян М.В. является и кандидатом, и сборщиком подписей избирателей в одном лице, им предъявлена в избирательную комиссию копия паспорта, постольку указание сокращенного наименования органа, выдавшего паспорт Авакяну М.В., в подписном листе, позволяющего без каких-либо затруднений правильно идентифицировать этот орган, не свидетельствует об указании в подписном листе сведений о лице, осуществляющим сбор подписей, в не полном объеме. Следовательно, не имеется оснований для признания в соответствии с подпунктом "з" пункта 6.4 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ всех подписей недействительными.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционных жалоб и представления не опровергают содержащиеся в решении суда первой инстанции выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 15.10.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционные жалобу и представление - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка