Дата принятия: 01 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3461/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 01 октября 2019 года Дело N 33а-3461/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Епихиной О.М.,
судей Щербаковой Н.В., Юрковой Т.А.,
при секретаре Звонове А.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области на решение Советского районного суда г. Тулы от 10 июля 2019 года по делу по административному исковому заявлению Трутневой Людмилы Петровны к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Заслушав доклад судьи Епихиной О.М., судебная коллегия
установила:
Трутнева Л.П. обратилась в суд с административным исковым заявлением к министерству имущественных и земельных отношений Тульской области о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, обязании повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, указав в обоснование заявленных требований, что на основании протокола общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества "Радуга" ей выделен участок N127а, находящийся в указанном товариществе, расположенном по адресу: <адрес>.
Решив оформить в собственность земельный участок N 127а, истец обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления указанного земельного участка в соответствии с пунктом 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Рассмотрев данное заявление, министерство имущественных и земельных отношений Тульской области в письме от 18 апреля 2019 года отказало административному истцу в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка в связи с отсутствием документов, подтверждающих образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу "Радуга" до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
С данным отказом административный истец не согласна, поскольку он не содержит предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
На основании изложенного административный истец Трутнева Л.П. просила признать незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 18 апреля 2019 года N 29-01-11/5705 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка N127а для садоводства площадью 641 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, садоводческое некоммерческое товарищество "Радуга", обязать министерство повторно рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок.
Административный истец Трутнева Л.П. в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом, сведений о причинах неявки не представила.
Представитель административного Трутневой Л.П. по доверенности Чекальникова О.Ю. в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержала по основаниям, приведенным в нем.
Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области по доверенности Трухтанов С.В. в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Трутневой Л.П., полагая оспариваемое решение от 18 апреля 2019 г. законным и обоснованным, принятым в рамках действующего законодательства, поскольку постановление о регистрации садоводческого некоммерческого товарищества "Радуга" от 14 ноября 2000 года N1021 и другие представленные истцом документы не свидетельствуют о выделении земельного участка данному товариществу до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 г. "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в испрашиваемом истцом месте.
Решением Советского районного суда г.Тулы от 10 июля 2019 года признано незаконным решение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 18 апреля 2019 года N 29-01-11/5705 об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для коллективного садоводства ориентировочной площадью 641 кв.м, с ориентировочным месторасположением: <адрес>, садовое некоммерческое товарищество "Радуга", участок N 127а и на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения, повторно рассмотрев в установленные законом порядке и сроки заявление Трутневой Людмилы Петровны о предварительном согласовании предоставления в собственность указанного земельного участка.
В апелляционной жалобе административный ответчик министерство имущественных и земельных отношений Тульской области просит решение суда отменить, как не законное и необоснованное ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
В соответствии со ст.150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом и не просивших об отложении судебного разбирательства административного истца Трутневой Л.П., представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, явка которого не признана судом обязательной.
Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя административного истца Трутневой Л.П. по доверенности Чекальниковой О.Ю., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены постановленного по делу решения суда.
22 марта 2019 года Трутнева Л.П. обратилась в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность для эксплуатации коллективного садоводства земельного участка площадью 641 кв.м., расположенного в садовом некоммерческом товариществе "Радуга", участок N127а.
С заявлением Трутневой ОЛ.П. административному ответчику предоставлены копия паспорта, выписка из протокола от 01 июня 2015 года общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества "Радуга" о выделении члену товарищества Трутневой Л.П. участка N 127а, расположенного в садоводческом некоммерческом товариществе "Радуга", выписки из единого реестра, копия государственного акта на землю, свидетельство о постановке на учет в налоговом органе СНТ "Радуга", копия свидетельства на право собственности на землю, пожизненное наследуемое владение, постоянное(бессрочное)пользование землей, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, строений, сооружений, расположенных на земельном участке, схема расположения земельного участка, постановление N1021 от 14.11.2000 года главы администрации "Ленинский" "О регистрации садоводческого некоммерческого товарищества "Радуга".
18 апреля 2019 года министерство имущественных и земельных отношений Тульской области отказало в удовлетворении заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка, сославшись на отсутствие в министерстве сведений о том, что испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации".
Учитывая дату обращения с настоящим иском 14 июня 2019 года установленный ст. 219 КАС РФ срок Трутневой Л.П. не пропущен.
Удовлетворяя требования Трутневой Л.П., суд первой инстанции исходил из того, что, приведенные в оспариваемом решении фактические обстоятельства, послужившие основанием к отказу в удовлетворении заявления истца, нельзя признать соответствующими требованиям п.17 ст.39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия соглашается с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они соответствуют содержанию оспариваемого отказа и постановлены при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.
Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области, утвержденным Постановлением Правительства Тульской области N 452 от 13 октября 2016 г. определено, что таким органом является министерство имущественных и земельных отношений Тульской области.
Судебной коллегией в порядке ст.308 КАС РФ проверены полномочия заместителя министра имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО13 на подписание оспариваемого решения министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, которые предоставлены названному должностному лицу приказом министра имущественных и земельных отношений Тульской области N6 от 14 января 2019 года "О закреплении права подписи документов".
Вместе с тем, исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, установлены п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:
1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;
2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;
3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.
Пунктом 17 той же статьи предусмотрено, что решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.
Оспариваемое решение не содержит указания на положения ст. 39.16 ЗК РФ. Вместе с тем, возражая по существу административного иска, административный ответчик ссылается на основания к отказу в предварительном согласовании испрашиваемого участка по п. 1 ст. 39.16, предусматривающего, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Пунктом 3 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.
Частью 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что до 31 декабря 2020 г. члены некоммерческих организаций, созданных до 1 января 2019 года для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ, созданных путем реорганизации таких некоммерческих организаций, имеют право независимо от даты вступления в члены указанных некоммерческих организаций приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:
земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;
по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;
земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.
Согласно подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12 января 2015 года N 1 утвержден перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.
Как установил суд первой инстанции и подтверждается материалами дела, Трутневой Л.П. представлены документы в порядке п. 2 статьи 39.15 ЗК РФ в полном объеме.
Как установлено судом и следует из материалов дела, решением Исполнительного комитета Ленинского районного Совета народных депутатов от 14 сентября 1978 года N 11-361 из землепользования совхоза "Ленинский" изъят земельный участок площадью 0,70га пастбищных угодий и предоставлен производственному управлению сельского хозяйства Ленинского райисполкома для размещения коллективного сада, для чего производственному управлению сельского хозяйства Ленинского райисполкома предложено составить проект территории коллективного сада, а отдел землеустройства производственного управления сельского хозяйства Ленинского райисполкома обязан выполнить работы, связанные с отводом земель в натуре и выдачей госакта на право пользования землей.
В соответствии с государственным актом на право пользования землей от 23 апреля 1990 года N 394 за Тульским облоптмясмолторгом закреплен в бессрочное и бесплатное пользование 10 га земли в границах согласно плану землепользования для коллективного садоводства. Приложением к данному акту является описание границ землепользования и выноска геоданных.
Постановлением главы администрации Ленинского района Тульской области от 23 ноября 1992 года N 1164 перерегистрированы земельные участки в собственность бесплатно, ранее предоставленные в пользование организациям, учреждениям, предприятиям для коллективного садоводства площадью 94,3 га, согласно приложению N1; членам садоводческих товариществ данных организаций, предприятий и учреждений переданы в собственность бесплатно земельные участки общей площадью 550,1 кв.м, согласно прилагаемых списков; переданы в коллективную совместную собственность бесплатно без права раздела земли общего пользования площадью 144,2 га садоводческим товариществам предприятий, учреждений и организаций; поручено комитету по земельной реформе и земельным ресурсам Ленинского района выдать каждому члену садоводческих товариществ документ, удостоверяющий его право собственности на землю; признаны утратившими силу ранее выданные Государственные акты на право пользования землей.
В Приложении N 1 к данному постановлению содержится список членов садоводческих товариществ организаций, предприятий и учреждений, которым переданы в собственность бесплатно земельные участки, в котором, помимо прочего под номером 39 указан Тульский облоптмясомолторг /садоводческое товарищество "Радуга"/.
Постановлением Главы муниципального образования "Ленинский район Тульской области" от 14 ноября 2000 года N 1021 зарегистрировано садоводческое некоммерческое товарищество "Радуга", которому присвоен регистрационный номер 228. Также общим собранием членов садоводческого некоммерческого товарищества "Радуга" от 09 августа 2000 года утвержден Устав данного товарищества в редакции от 29 августа 2000г., прошедший в дальнейшем государственную регистрацию в установленном законом порядке, а также численный состав указанного товарищества, в котором также значится Трутнева М.В., номер участка 127а, номер регистрационного свидетельства - 4856.
В соответствии с выпиской из протокола от 01 июня 2015 года общего собрания членов садоводческого некоммерческого товарищества "Радуга" Трутневой Л.П., являющейся членом данного товарищества, распределен участок N 127а, расположенный в садоводческом некоммерческом товариществе "Радуга".
С учетом, изложенного у административного истца имеются условия для получения земельного участка порядке в статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", и соответственно ссылки ответчика в возражениях на иск и апелляционной жалобе на п. 1. ст. 39.16 ЗК РФ несостоятельны.
Вместе с тем, как верно указано судом первой инстанции такое основание для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как отсутствие сведений о том, что испрашиваемый истцом земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", не предусмотрено вышеприведенными нормами земельного законодательства. Данные обстоятельства, подлежали установлению именно административным ответчиком, и, случае необходимости при рассмотрении заявления административного истца, министерство имущественных и земельных отношений могло истребовать недостающие сведения в порядке межведомственного взаимодействия.
При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы об отсутствии у министерства имущественных и земельных отношений Тульской области документов, подтверждающих образование испрашиваемого земельного участка из земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу "Радуга" до дня вступления в силу Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" может повлиять на оценку представленных заявителем Трутневой Л.П. документов, приложенных к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка не имеют существенного правового значения для разрешения вопроса о законности и обоснованности постановленного по административному делу судебного решения.
Таким образом, суд первой инстанции пришел к верному выводу об отсутствии у министерства имущественных и земельных отношений Тульской области оснований для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, и о возможности устранения нарушенных прав административного истца путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть в установленном законом порядке и сроки заявление Трутневой Л.П. о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка для коллективного садоводства ориентировочной площадью 641 кв.м, с ориентировочным месторасположением: <адрес>, садовое некоммерческое товарищество "Радуга", участок N 127а.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст.84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения.
Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Советского районного суда г.Тулы от 10 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу министерства имущественных и земельных отношений Тульской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
