От 09 августа 2021 года №33а-3459/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 09 августа 2021 года Дело N 33а-3459/2021
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе: председательствующего Евлогиевой Т.Н., судей Орловой И.Н., Кудряшовой Р.Г., при секретаре судебного заседания Семенове Д.А., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному иску Никитина Евгения Владимировича о признании действия (бездействия) администрации Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики незаконными, поступившее по апелляционной жалобе и дополнению к ней Никитина Е.В. на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 18 июня 2021 года,
Заслушав доклад судьи Орловой И.Н., судебная коллегия
установила:
21 ноября 2020 года отделом ЗАГС администрации Ленинского района г.Чебоксары на основании заявления Никитиной С.В. внесена запись N 13020921000240043800 акта о расторжении брака, заключенного между ней и Никитиным Е.В.,
Никитин Е.В. обратился в суд с административным иском о признании незаконным действия администрации Ленинского района г.Чебоксары о принятии от Никитиной С.В. 17 октября 2020 года заявления о расторжении брака с истцом, а также незаконным бездействие отдела ЗАГС в части не направления материалов дела по заявлению Никитиной С.В. 17 октября 2020 года в судебный участок N 6 Ленинского района г.Чебоксары, и не исполнении требований п.4 ст.8 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", выразившегося в отказе направить материал бракоразводного процесса в МВД по Чувашской Республике для принятия решения о наличии признаков преступления, мотивируя свои требования тем, что оспариваемые действия не соответствуют требованиям закона и нарушают его права, поскольку запись о расторжении брака была внесена, несмотря на наличие судебного спора по поводу действительности данного брака.
В судебном заседании суда первой инстанции административный истец Никитин Е.В., участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал и просил удовлетворить, представитель административного ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Петрова О.А. в удовлетворении административного иска просила отказать.
Заинтересованное лицо Никитина С.В. в судебном заседании не присутствовала.
Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 18 июня 2021 года, в удовлетворении административного иска отказано.
Не согласившись с данным решением, Никитин Е.В. подал апелляционную жалобу и дополнение к ней, в которых ставит вопрос о его отмене по мотивам незаконности необоснованности.
В суде апелляционной инстанции административный истец Никитин Е.В., участвовавший в судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи, апелляционную жалобу и дополнение к ней поддержал, представитель административного ответчика администрации Ленинского района г.Чебоксары Яковлева Е.А. в удовлетворении жалобы просила отказать.
Остальные лица, участвующие в деле, в судебном заседании не присутствовали.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд является его волеизъявлением, в связи с чем, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
При этом по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно ч. 2 ст. 19 Семейного кодекса Российской Федерации расторжение брака в органах записи актов гражданского состояния расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг: признан судом безвестно отсутствующим; признан судом недееспособным; осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака (ч. 3).
Государственная регистрация расторжения брака производится органом записи актов гражданского состояния в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния (ч. 4).
Согласно п. 2 ст. 6 Федерального закона от 15 ноября 1997 года N 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее ФЗ "Об актах гражданского состояния") государственная регистрация акта гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния посредством составления соответствующей записи акта гражданского состояния, на основании которой выдается свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния.
Пунктом 1 ст. 7 данного Федерального закона предусмотрено, что для составления записи акта гражданского состояния должны быть представлены документы, являющиеся основанием для государственной регистрации акта гражданского состояния, и документ, удостоверяющий личность заявителя.
В соответствии со ст. 34 ФЗ "Об актах гражданского состояния" расторжение брака по заявлению одного из супругов производится органом записи актов гражданского состояния, в частности, в случае, если другой супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Государственная регистрация расторжения брака в данном случае производится по заявлению одного из супругов, желающего расторгнуть брак. Супруг, желающий расторгнуть брак, подписывает заявление и указывает дату его составления.
Одновременно с заявлением о расторжении брака должен быть предъявлен приговор суда об осуждении другого супруга к лишению свободы на срок свыше трех лет.
Государственная регистрация расторжения брака по заявлению одного из супругов производится в его присутствии по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака при предъявлении документов, указанных в настоящей статье, и свидетельства о заключении брака. Свидетельство о заключении брака возвращается заявителю с отметкой о государственной регистрации расторжения брака.
Орган записи актов гражданского состояния, принявший заявление о расторжении брака, извещает в трехдневный срок супруга, отбывающего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управляющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, а в случае их отсутствия орган опеки и попечительства о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака.
В случае, если брак расторгается с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом, в извещении также указывается на необходимость сообщить до даты, назначенной для государственной регистрации расторжения брака, фамилию, которую он избирает при расторжении брака.
Из дела следует, что 23 декабря 2017 года между Никитиным Е.В. и Никитиной С.В. был зарегистрирован брак. Совместных детей от данного брака у супругов не имеется.
Приговором Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от ..., с учетом апелляционного определения Судебное коллегии по уголовным делам Верховного Суда Чувашской Республики от ..., Никитин Е.В. осужден за совершение в отношении Никитиной С.В. преступлений, предусмотренных ч... Уголовного кодекса Российской Федерации и ему назначено наказание в виде лишения свободы на срок 6 лет 11 месяцев лишения свободы.
В настоящее время Никитин Е.В. отбывает наказание в Федеральное казенное учреждение ... (исправительное учреждение) по вышеуказанному приговору суда.
17 октября 2020 года Никитина С.В. обратилась в отдел ЗАГС администрации Ленинского района г.Чебоксары с заявлением о расторжении брака, в котором просила произвести государственную регистрацию расторжения брака в порядке, предусмотренном ст. 34 ФЗ "Об актах гражданского состояния", приложив приговор суда в отношении Никитина Е.В., вступивший в законную силу 30 апреля 2019 года.
В этот же день, 17 октября 2020 года, отдел ЗАГС администрации Ленинского района г.Чебоксары направила Никитину Е.В. в исправительное учреждение извещение о поступившем заявлении и дате, назначенной для государственной регистрации расторжения брака - 21 ноября 2020 года, получение которого административным истцом Никитиным Е.В. не оспаривается.
21 ноября 2020 года отдел ЗАГС администрации Ленинского района г.Чебоксары произведена государственная регистрация расторжения брака между Никитиным Е.В. и Никитиной С.В., о чем было сообщено Никитину Е.В. 25 ноября 2020 года.
Установив изложенные обстоятельства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районный суд пришел к обоснованному выводу о том, что оспариваемые Никитиным Е.В. действия отдела ЗАГС администрации Ленинского района г.Чебоксары по принятию заявления Никитиной С.В. о расторжении брака с ним брака и составлению соответствующей записи акта гражданского состояния соответствуют требованиям закона и совершены в пределах предоставленных органу записи актов гражданского состояния полномочий, нарушения прав административного истца данными действиями не установлено.
При этом, само по себе то обстоятельство, что Никитин Е.В. направил в отдел ЗАГС администрации Ленинского района г.Чебоксары заявление, поступившее согласно штемпелю в орган записи актов гражданского состояния 25 ноября 2020 года, в котором, среди прочего, уведомил о своем обращении в мировой суд с иском о признании заключенного с Никитиной С.В. брака недействительным и просил прекратить производство по заявлению Никитиной С.В. о расторжении брака и направить материалы по этому заявлению в мировой суд и в следственные органы, достаточным основанием для удовлетворения его требований в указанной части являться не могут.
Так, как следует из пояснений самого Никитина Е.В., данных в судебном заседании суда первой инстанции от 3 февраля 2021 года (л.д. 74), поданный им иск о признании брака недействительным был возращен мировым судом, в связи с чем он направил этот иск в Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики.
При этом из содержания вступившего в законную силу решения Ленинского районного суда г.Чебоксары от 25 июня 2021 года, приобщенного судом апелляционной инстанции в качестве нового доказательства, следует, что в удовлетворении исковых требований к Никитиной С.В. о признании недействительным брака, зарегистрированного отделом ГАГС администрации Ленинского района г.Чебоксары 23 декабря 2017 года, актовая запись N 810, применении последствий его недействительности, Никитину Е.В. отказано.
Следовательно, в такой ситуации оснований для вывода о том, что оспариваемым им действием администрации Ленинского района г.Чебоксары по принятию от Никитиной С.В. 17 октября 2020 года заявления о расторжении брака затрагиваются его права, свободы и законные интересы, вопреки его доводам, не имеется.
По смыслу же ст. 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконным действия (бездействия) государственных органов, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие действия (бездействия) требованиям законодательства и нарушение в результате этих действий прав и законных интересов административного истца.
Бездействия со стороны отдела ЗАГС администрации Ленинского района г.Чебоксары в части не направления материалов дела по заявлению Никитиной С.Ю. от 17 октября 2020 ... в судебный участок N 6 Ленинского района г.Чебоксары, и не исполнения требований ст.8 п.4 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", выразившегося в отказе направить материал бракоразводного процесса в МВД по Чувашской Республике для принятия решения о наличии признаков преступления, районный суд также обоснованно не усмотрел, а потому правильно отказал Никитину С.В. в удовлетворении административного иска и в этой части.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", на основании ч. 2 ст. 1 которого граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
В соответствии с п. 3 ст. 5, ч.ч. 3 и 6 ст. 8, ч. 1 ст. 9 и п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению; государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, то он пересылает обращение гражданина по подведомственности и уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией; запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется; гражданин имеет право получать как письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, так и уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Согласно ч. 3 ст. 8 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в ч. 4 ст. 11 этого Федерального закона.
Исходя из правовой позиции, выраженной в определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 21 мая 2015 года N 1163-О, от 23 июня 2016 года N 1230-О, по смыслу взаимосвязанных положений ч.ч. 3, 4 ст. 8, п.п. 4 и 5 ч. 1 ст. 10, ст. 12 ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган обязан дать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, если указанные вопросы входят в его компетенцию; если же поставленные вопросы в его компетенцию не входят, обращения в течение семи дней со дня регистрации направляются в соответствующие государственные органы с уведомлением гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. Указанные законоположения предполагают, что во всяком случае гражданину должен быть дан ответ по существу на все поставленные им в обращении вопросы, если их разрешение входит в компетенцию государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц.
В данном случае, как верно указал районный суд в обжалуемом решении, законодатель однозначно установил порядок расторжения брака органами записи актов гражданского состояния по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей, если другой супруг осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, а, следовательно, правовых оснований для направления материалов по заявлению Никитиной С.В. о расторжении брака в судебный участок N 6 Ленинского района г.Чебоксары, а также в МВД по Чувашской Республике для принятия решения о наличии признаков преступления, орган записи актов гражданского состояния у отдела ЗАГС администрации Ленинского района г.Чебоксары не имелось.
Что касается доводов апелляционной жалобы, то они основаны на неправильном толковании закона и не опровергают выводов суда, а лишь повторяют позицию Никитина Е.В., изложенную в обоснование административного иска, которая получила правильную правовую оценку в решении, и поэтому не могут являться основанием для его отмены.
Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 14 апреля 2021 года, с учетом определения об исправлении описки от 18 июня 2021 года, оставить без изменения, апелляционную жалобу Никитина Е.В. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи И.Н. Орлова
Р.Г.Кудряшова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка