Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Карелия от 27 октября 2020 года №33а-3458/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 27 октября 2020 года Дело N 33а-3458/2020







27.10.2020


г. Петрозаводск




Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьиДанилова О.И.,
судейКолбасовой Н.А., Соляникова Р.В.
при секретаре Сафоновой М.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционнойжалобе Ладысева Артура Валериевичана решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14.10.2020 по административному делу N 2а-965/2020 по административному исковому заявлению Кустова Романа Игоревичак Территориальной избирательной комиссии г. Сортавала об оспаривании решения от 01.10.2020 N 215/678-3 "О регистрации кандидата в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 15Ладысева Артура Валериевича".
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный иск заявлен по тем основаниям, что решением Территориальной избирательной комиссии г. Сортавала (далее также - ТИК г. Сортавала, избирательная комиссия) от 11.08.2020 N 200/591-3 на 08.11.2020 назначены выборы депутатов Совета вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" первого созыва.02.10.2020Кустов Р.И., выдвинутыйизбирательным объединением "Всероссийская политическаяпартия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!", решением ТИК г. Сортавала N 216/696-3 зарегистрирован кандидатомв депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 15. 01.10.2020 решением ТИКг.СортавалаN 215/678-3 кандидатом в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 15 зарегистрирован Ладысев А.В., выдвинутыйизбирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Карелия". Административный истец полагает решение ТИК г. Сортавала о регистрации Ладысева А.В. незаконным, поскольку Ладысев А.В.при подаче документов в ТИК г.Сортавала представил уведомление об открытии специального избирательного счета, а также первый финансовый отчет без удостоверения их своей подписью. Кустов Р.И. просил суд отменить решение ТИК г.Сортавала от 01.10.2020 N 215/678-3"О регистрации кандидата в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 15Ладысева А.В.".
Решением суда заявленные требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено решение ТИК г.Сортавала от 01.10.2020 N 215/678-3 "О регистрации кандидата в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 15Ладысева А.В.".
С принятым судебным постановлением не согласенЛадысев А.В., в апелляционной жалобе просит его отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В обоснование жалобы указывает на неправильное применение судом норм материального права. Считает, что отсутствие подписи кандидата на уведомлении об открытии специального избирательного счета, а также на первом финансовом отчете не может свидетельствовать об их непредставлении в избирательную комиссию. Полагает, что неизвещение его избирательной комиссией о нарушениях формы первого финансового отчета и уведомления об открытии специального избирательного счета свидетельствует о невозможности последующей отмены регистрации его в качестве кандидата.
В возражениях на апелляционную жалобу административный истец, Центральная избирательная комиссия Республики Карелия, прокурор г.Сортавала выражают согласие с решением суда первой инстанции.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель Ладысева А.В. - адвокат Чернова Н.Н. доводы апелляционной жалобы поддержала, представители административного истца - Лаврова Ю.В., Центральной избирательной комиссии Республики Карелия Таничева Н.В. против доводов апелляционной жалобы возражали.
Заслушав объяснения явившихся лиц, заключение прокурора Иовлева Д.С., полагавшего решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
Законом Республики Карелия от 03.07.2020 N 2483-ЗРК "О преобразовании муниципальных образований "Сортавальское городское поселение" и "Хелюльское городское поселение" Сортавальского муниципального района Республики Карелия и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Республики Карелия"Сортавальское городское поселение и Хелюльское городское поселение преобразованы путем их объединения. Вновь образованному муниципальному образованию присвоено наименование "Сортавальское городское поселение".
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 06.07.2020 N 101/968-6 полномочия избирательной комиссии вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" возложены на ТИК г. Сортавала.
Решением ТИК г. Сортавала от 11.08.2020N 200/591-3 на 08.11.2020 назначены выборы депутатов Совета вновь образованного муниципального образования "Сортавальское городское поселение" первого созыва.
23.09.2020 Ладысев А.В. представил в ТИК г. Сортавала первый финансовый отчет и уведомление об открытии специального избирательного счета, не имеющие подпись и расшифровки подписи кандидата, а также даты подписи.
Решением ТИК г. Сортавалаот 01.10.2020 N 215/678-3 кандидатом в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 15 зарегистрирован Ладысев А.В., выдвинутыйизбирательным объединением "Региональное отделение Политической партии СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ в Республике Карелия".
Решением ТИК г. Сортавала от 02.10.2020 N 216/696-3 кандидатом в депутаты Совета Сортавальского городского поселения первого созыва по одномандатному избирательному округу N 15 зарегистрирован Кустов Р.И., выдвинутый избирательным объединением "Всероссийская политическая партия ПАРТИЯ ЗА СПРАВЕДЛИВОСТЬ!".
С настоящим административным иском Кустов Р.И. обратился в суд 09.10.2020.
Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из наличия оснований, предусмотренных пунктом 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ, для отмены решения избирательной комиссии о регистрации кандидата.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены правильного по существу решения суда первой инстанции в силу следующего.
Конституция Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления (часть 2 статьи 32).
Основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, определены Федеральным закономN 67-ФЗ.
Решение избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть отменено судом по заявлению кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, иных требований, предусмотренных поименованным законом, иным законом (пункт 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ).
Основаниями отказа в регистрации кандидата являются отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с названным выше законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата; наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (подпункты"в", "в.1"пункта 24 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ).
Часть 4 статьи 240 КАС РФ предусматривает, что административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата, может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией, комиссией референдума оспариваемого решения. Срок, указанный в части 4 настоящей статьи, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска (часть 7 статьи 240 КАС РФ).
Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято 01.10.2020, административный иск подан 09.10.2020, что свидетельствует о соблюдении административным истцом срока обращения в суд с настоящим административным иском.
Разрешая избирательный спор, суд первой инстанции установил факты представленияЛадысевым А.В. документов, оформленных с нарушением избирательного закона (неподписанные первый финансовый отчет и уведомление об открытии специального избирательного счета).
Согласно пункту 9 статьи 59 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ) законом может быть предусмотрено, что кандидат одновременно с представлением документов для регистрации представляет первый финансовый отчет.
Пунктами "г" и "д" части 1 статьи 23 Закона Республики Карелия от 27.06.2003 N 683-ЗРК "О муниципальных выборах в Республике Карелия" (далее - Закон Республики Карелия N 683-ЗРК) предусмотрено, что для регистрации кандидата кандидат не ранее дня, следующего за днем официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, и не позднее чем за 42 дня до дня голосования до 18 часов по московскому времени представляет в соответствующую избирательную комиссию муниципального образования следующие избирательные документы: уведомление об открытии специального избирательного счета избирательного фонда кандидата, либо уведомление об отказе от создания избирательного фонда в соответствии с частью 1 статьи 42 настоящего Закона, либо уведомление о создании избирательного фонда без открытия специального избирательного счета в соответствии с частью 17 статьи 42 настоящего Закона; первый финансовый отчет кандидата, за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 42 настоящего Закона, когда кандидатом не создается избирательный фонд.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 46 Закона Республики Карелия N 683-ЗРК порядок открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов устанавливается Центральной избирательной комиссией Республики Карелия по согласованию с территориальным учреждением Центрального банка Российской Федерации в Республике Карелия. Порядок и формы учета и отчетности о поступлении средств избирательных фондов и расходовании этих средств устанавливаются Центральной избирательной комиссией Республики Карелия. Форма финансового отчета устанавливается Центральной избирательной комиссией Республики Карелия.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 46 Закона Республики Карелия N 683-ЗРК кандидаты обязаны представить в соответствующие избирательные комиссии муниципальных образований два финансовых отчета, в том числе, первый финансовый отчет - одновременно с представлением документов, необходимых для регистрации (в отчет включаются сведения по состоянию на дату, которая не более чем на пять дней предшествует дате сдачи отчета). К первому финансовому отчету прилагаются сведения по учету поступления и расходования денежных средств избирательного фонда и справка об остатке средств на специальном избирательном счете на дату представления отчета, выданная филиалом публичного акционерного общества "Сбербанк России".
Постановлением Центральной избирательной комиссии Республики Карелия от 09.08.2012 N 43/257-5 утверждена Инструкция "О порядке формирования и расходования денежных средств избирательных фондов кандидатов при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований в Республике Карелия".
Согласно пунктам 11.2 и 11.6 указанной Инструкции финансовый отчет кандидата (первый, итоговый) составляется по форме, приведенной в приложении 11 к настоящей Инструкции; финансовые отчеты подписываются лично кандидатом и представляются им (уполномоченным по финансовым вопросам) в избирательную комиссию.
Форма финансового отчета (первого, итогового), приведенного в приложении 11 к Инструкции, предусматривает такие обязательные реквизиты, как "инициалы, фамилия, подпись кандидата, дата".
Как следует из материалов дела, представленный кандидатом в избирательную комиссию первый финансовый отчет не имеет подписи кандидата, расшифровки подписи и даты, что свидетельствует о принятии избирательной комиссией решения о регистрации Ладысева А.В. в качестве кандидата с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24-26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом, что является основанием для отмены регистрации кандидата судом согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона N 67-ФЗ.
При этом последствия нарушения требований к оформлению первого финансового отчета, аналогичны последствиям непредставления кандидатом первого финансового отчета - они влекут отказ в регистрации кандидата.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, невыполнение избирательной комиссией требований пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ (извещение кандидата о несоблюдении требований закона к оформлению документов) не освобождало кандидата от соблюдения установленных законом правил выдвижения и регистрации. Возможность судебного оспаривания таких решений направлена на исправление допущенных при регистрации кандидата ошибок и обеспечение соблюдения принципа равенства кандидатов, требующего, чтобы регистрация всех кандидатов осуществлялась на одних и тех же условиях. Тем самым гарантируется судебная защита лиц, права, свободы и законные интересы которых нарушаются либо иным образом затрагиваются оспариваемыми решениями (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27.06.2017 N 1207-О).
С учетом изложенного судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены правильного по существу решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309- 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14.10.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационные жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка