Дата принятия: 08 октября 2019г.
Номер документа: 33а-3458/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 08 октября 2019 года Дело N 33а-3458/2019
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе
председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Павловой Д.Г.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Куракина С.В. по доверенности Фролова С.В. на решение Ясногорского районного суда Тульской области от 24 июля 2019 г. по делу по административному иску Куракина С.В. к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании решения незаконным.
Заслушав доклад судьи Юрковой Т.А., судебная коллегия
установила:
Куракин С.В. обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области о признании недействительным отказа администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ N, обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.
В обоснование заявленных требований административный истец Куракин С.В. указал на то, что на его заявление в администрацию муниципального образования Ясногорский район об утверждении схемы расположения земельного участка общей площадью N кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, письмом от ДД.ММ.ГГГГ N отказано по ссылкой на п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ.
Полагает, решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка незаконным, поскольку приведенные в нем основания применены быть не могут, так как территория, на которой формируется земельный участок, относится к зоне N - зона застройки индивидуальными жилыми домами коттеджного и усадебного типа, высотой N этажа; на формируемом земельном участке отсутствуют здания, строения, сооружения, земельный участок не используется в качестве земель общего пользования; границы формируемого земельного участка не создают вклиниваний, вкрапливаний, изломанности границ, чересполосицу, невозможности размещения объектов недвижимости и других препятствующих рациональному использованию.
Со ссылками на положения постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных на границах таких зон", постановления Правительства Российской Федерации N от ДД.ММ.ГГГГ, считает, что нахождение в границах формируемого земельного участка охранных зон инженерных коммуникаций ДД.ММ.ГГГГ <адрес>, охранная зона N <данные изъяты>, N отп.<данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> N охранная зона объекта газоснабжения "сооружение - производственно-газовый комплекс, протяженностью N м, а также здание N, лит. N, общей площадью N кв.м, инв. Номер N, адрес объекта: <адрес>.", не является фактором, ограничивающим оборотоспособность земельного участка.
В судебное заседание административный истец Куракин С.В. не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщил.
Представитель административного истца Куракина С.В. по доверенности Фролов С.В. в судебном заседании требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, просил их удовлетворить.
Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Ясногорский район Тульской области по доверенности Кононова Е.В. в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, считая их необоснованными.
Представитель заинтересованного лица АО "Газпром газораспределение Тула" Наумова Е.В. в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных требований, указав на то, что оборот земельных участков, на которых имеются охранные зоны объектов газоснабжения, не ограничен, в то же время все работы, по использованию земельного участка необходимо согласовывать с владельцем объектов газоснабжения.
Представитель заинтересованного лица ПАО "МРСК Центра и Приволжья" в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, а также возражения по существу заявленных требований, указав, что выделение земельного участка с учетом охранной зоны объектов электроэнергетики будет препятствовать их безаварийной, безопасной эксплуатации и может быть причиной причинения вреда здоровью.
Решением Ясногорского районного суда Тульской области от 24 июля 2019 г. постановлено:
в удовлетворении административного искового заявления Куракина С.В. к администрации муниципального образования Ясногорский район об оспаривании решения органа местного самоуправления, отказать.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Куракина С. В. по доверенности Фролов С.В. просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельства дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца Куракина С.В. по доверенности Фролова С.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Часть 1 ст. 46 Конституции РФ гарантирует каждому судебную защиту его прав и свобод.
Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим
Кодексом и другими федеральными законами (ст. 4 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров (ч. 1 ст. 218 КАС РФ).
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Куракин С.В. обратился в администрацию муниципального образования Ясногорский район с заявлением о согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка площадью N кв.м по адресу: <адрес> для размещения объектов капитального строительства, приложив к заявлению схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ испрашиваемого земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала с N, приказ о вступлении в должность генерального директора ООО "<данные изъяты>" от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о внесении записи в ЕГРЮЛ, о постановке на учет в налоговом органе.
Решением администрации муниципального образования Ясногорский район от ДД.ММ.ГГГГ N N в утверждении схемы расположения земельного участка Куракину С.В. отказано в соответствии с пп. 3 п. 16 ст. 11.10, п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, поскольку из представленной схемы усматривается, что утверждается схема расположения земельного участка, частично входящего в охранные зоны инженерных коммуникаций: N <адрес>, охранная зона N <данные изъяты>, N отп.<данные изъяты> N <данные изъяты>; N охранная зона объекта газоснабжения "Сооружение - производственно-газовый комплекс, протяженностью N м, а также здание N, литN, общей площадью N кв.м, инв N, адрес объекта: <адрес>
Не согласившись с данным отказом, Куракин С.В. обратился в суд за его оспариванием.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку утверждение представленной заявителем схемы расположения земельного участка приведет к не рациональному использованию земельного участка и препятствующим охране земель недостаткам.
С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.
Согласно пункту 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных п. 3 ст. 11.3 Земельного кодекса РФ.
Статьей 11.10 Земельного кодекса РФ закреплены положения, определяющие порядок подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, утверждения такой схемы решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, а также устанавливающие основания отказа в утверждении схемы расположения земельного участка.
В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории.
На основании указанных положений схема расположения земельного участка является документом, необходимым для образования земельного участка.
По общему правилу подготовку схемы расположения земельного участка осуществляют исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
В зависимости от целей образования земельного участка схему расположения земельного участка вправе подготовить и граждане или юридические лица (п. п. 4 - 8 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ).
В Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, и могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности; граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю; условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ст. ст. 9, ст. 36, ч. 1, 3 Конституции РФ).
Реализуя дискреционные полномочия в области правовой регламентации отношений, объектом которых являются земельные участки, федеральный законодатель в статье 56 Земельного кодекса РФ предусмотрел возможность установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных зонах в качестве одного из видов ограничения прав на землю (подпункт 1 пункта 2); ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном данным Кодексом для охранных зон (пункт 3 указанной статьи).
Согласно ст. 87 Земельного кодекса РФ охранные зоны с особыми условиями использования земель в целях обеспечения безопасности населения и создания необходимых условий для эксплуатации объектов промышленности, энергетики, особо радиационно-опасных и ядерно-опасных объектов, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортных и иных объектов могут включаться в состав земель промышленности и иного специального назначения; земельные участки, которые включены в состав таких зон, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, но в их границах может быть введен особый режим их использования, ограничивающий или запрещающий те виды деятельности, которые несовместимы с целями установления зон (п. 3).
Соответственно, осуществление градостроительства и застройка рядом с объектами промышленности, энергетики, особо радиационно-опасными и ядерно-опасными объектами, пунктами хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, транспортными и иными объектами, способными оказать вредное воздействие, тоже связаны с необходимостью учета правил по установлению охранных зон.
Согласно ч. 2 ст. 89 Земельного кодекса РФ в целях обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.
На основании п. 8 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов, производить работы ударными механизмами, сбрасывать тяжести массой свыше 5 тонн.
Подпунктом "б" п. 9 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160, установлен прямой запрет не только на строительства объектов, но и размещения в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, детских и спортивных площадок, стадионов, рынков, торговых точек, полевых станов, загонов для скота, гаражей и стоянок всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, а также проведения любых мероприятий, связанны с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ.
Федеральный закон от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1).
Согласно пункту 1 статьи 2 указанного Федерального закона, а также приложению 1 к данному Закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.
В соответствии со статьей 2 Федерального закона "О газоснабжении в Российской Федерации" охранная зона объектов системы газоснабжения - это территория с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.
На земельных участках с охранными зонами газоснабжения не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения; не разрешается препятствовать организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф (п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ).
На земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации, не требуется; у собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов (п. 8 ст. 90 Земельного кодекса РФ).
В силу требований ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации" владельцы земельных участков, переданных для строительства, эксплуатации и ремонта объектов систем газоснабжения их собственникам в порядке, определенном законодательством Российской Федерации, при их хозяйственном использовании также не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.
Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878, предусмотрено, что любые работы в охранных зонах газораспределительных сетей производятся при строгом выполнении требований по сохранности вскрываемых сетей и других инженерных коммуникаций, а также по осуществлению безопасного проезда специального автотранспорта и прохода пешеходов.
На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается: строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения; огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня; рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.
Испрашиваемый Куракиным С.В. земельный участок располагается в зоне N - зона застройки индивидуальными жилыми домами, при этом часть испрашиваемого земельного участка находится в границах охранной зоны N <адрес> охранная зона N <данные изъяты>, N отп.<данные изъяты> <данные изъяты>, N охранная зона объекта газоснабжения "Сооружение - производственно-газовый комплекс, протяженностью N м, а также здание N, лит.N, общей площадью N кв.м, инв N, адрес объекта: <адрес>
Согласно представленной схеме расположения земельного участка на кадастровой карте территории с учетом охранных зон площадь, занятая охранными зона составляется N кв.м и N кв.м, площадь земельного участка, свободная от охранных зон - N кв.м и N кв.м.
При этом, охранные зоны включены в состав формируемого земельного участка, что приводит к изломанности границ испрашиваемого земельного участка, а охранная зона объекта газоснабжения вклинивается в него, разделяя, тем самым, земельный участок.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, обосновано исходил из того, что часть испрашиваемого земельного участка находится в границах охранной зоны N <адрес>, охранная зона N <данные изъяты>, N отп.<данные изъяты> N <данные изъяты>, N охранная зона объекта газоснабжения "Сооружение - производственно-газовый комплекс, протяженностью N м, а также здание N, лит.N, общей площадью N кв.м, инв N, адрес объекта: <адрес>
Как в суде первой инстанции, так и в суде апелляционной инстанции сторона административного ответчика не оспаривала того обстоятельства, что спорный земельный участок испрашивается для размещения объектов капитального строительства, что также следует из заявления Куракина С.В. об утверждении схемы расположения земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ
Утверждение стороны административного ответчика в суде апелляционной инстанции о том, что спорный земельный участок лишь частично налагается на охранную зону, в связи с чем, каких-либо препятствий для возведения строения либо использованию земельного участка, не обремененного охранными зонами, не имеется, запрет на использование земельного участка не является безусловным, судебная коллегия находит не соответствующим приведенным выше нормативным положениям и необоснованным, поскольку утверждение схемы расположения земельного участка в границах, в которых он не может быть использован по целевому назначению - размещение объектов капитального строительства, противоречит целям процедур приобретения прав на участок, установленных законодательством Российской Федерации.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого отказа администрации муниципального образования Ясногорский район недействительным.
Доводы апелляционной жалобы о том, что в перечне оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, приведенном в пункте 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, не предусмотрено такое основание как нахождение части образуемого земельного участка в охранной зоне, а также в оспариваемом отказе не приведены конкретные основания для отказа в удовлетворении заявленных требований, предусмотренных в п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, судебная коллегия находит необоснованными.
Так, согласно подпункту 3 пункта 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ одним из оснований отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Поскольку схема расположения земельного участка является документом, необходимым для его образования, то при ее составлении и утверждении должны учитываться требования, указанные в ст. 11.9 Земельного кодекса РФ, несоблюдение которых на основании п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ является основанием для отказа в ее утверждении, в то время как п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусматривает основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.
Установив несоответствие представленной заявителем на утверждение схемы земельного участка предъявляемым требованиям, суд первой инстанции обоснованно исходил из правомерности принятого административным ответчиком отказа.
Вопреки доводам апелляционной жалобы с учетом возражений владельцев объектов электросетевого хозяйства и газоснабжения, нахождения значительной части земельного участка в охранной зоне объектов электроэнергетики, формирование земельного участка в соответствии с представленной для утверждения схемой создает невозможность беспрепятственного осуществления правомочий в отношении объектов электросетевого хозяйства и газоснабжения, что свидетельствует о недостатках, препятствующих рациональному использованию и охране земель.
Иных доводов, имеющих существенное значение для рассмотрения данного дела, и опровергающих правильность выводов суда первой инстанции, в апелляционной жалобе не приведено.
Доводы апелляционной жалобы об имеющейся подтверждающей позицию административного истца судебной практики также не могут быть приняты во внимание, поскольку указанные в апелляционной жалобе судебные постановления приняты по конкретным делам и не имеют законодательной либо преюдициальной силы применительно к настоящему административному делу.
Доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам административного искового заявления, выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной истцом в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.
Суд первой инстанции правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.
Доводы апелляционной жалобы о том, что судом неправильно определены юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, применены нормы материального и процессуального права, судебная коллегия находит несостоятельными, не основанными на материалах дела.
Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.
Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.
Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.
Материалы дела свидетельствуют о том, что предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ясногорского районного суда Тульской области от 24 июля 2019 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Куракина С.В. по доверенности Фролова С.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
