Дата принятия: 12 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-3458/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 ноября 2019 года Дело N 33а-3458/2019
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей Курочкиной И.А., Ягерь Е.А.,
при секретаре Шевцовой Ю.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 12 ноября 2019 года административное дело по административному исковому заявлению Гуторова Романа Сергеевича к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному округу г. Курска Самойлову Игорю Александровичу, УФССП России по Курской области о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2019 года, действий судебного пристава-исполнителя и о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения, поступившее с апелляционной жалобой Гуторова Р.С. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 19 июля 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления административного истца Гуторова Романа Сергеевича к административным ответчикам: судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному округу г. Курска Самойлову Игорю Александровичу, УФССП России по Курской области о признании незаконным и отмене постановления от 28.05.2019 года, действий судебного пристава-исполнителя и о возложении обязанности, устранить допущенные нарушения, отказать".
Заслушав доклад судьи Ягерь Е.А. выслушав объяснения Гуторова Р.С. и его представителя - Горбенко Д.В., поддержавших доводы жалобы, судебного пристава-исполнителя ОСП по Центральному округу г. Курска Самойлова И.А., представителя УФССП России по Курской области - Крыгину О.Ю., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия
установила:
Гуторов Р.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю ОСП по Центральному округу г.Курска Самойлову И.А., УФССП России по Курской области, мотивируя свои требования тем, что в производстве отдела судебных приставов по Центральному округу г.Курска Управления Федеральной службы судебных приставов по Курской области находится исполнительное производство от 05.02.2019г. N-ИП об отбывании обязательных работ на срок 20 часов. 5 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем отдела судебных приставов по Центральному округу г. Курска УФССП по Курской области на основании постановления, выданного мировым судьей судебного участка N2 судебного района Центрального округа г.Курска по делу об административном правонарушении N, вступившего в законную силу 20.10.2017г., возбуждено исполнительное производство. 28.05.2019г. судебный пристав-исполнитель в рамках указанного исполнительного производства вынес постановление о приводе должника по исполнительному производству. Этим же днем в 07 час. 15 мин. судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов был совершен визит по месту его жительства с требованием обеспечить явку к судебному приставу Самойлову И.А., мотивируя наличием постановления о приводе должника. Считает, что указанное постановление судебного пристава-исполнителя не соответствует материалам исполнительного производства и противоречит федеральному законодательству, а также существенно нарушает его права и законные интересы. Его явка к судебному приставу-исполнителю была обеспечена, где ему было вручено постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.02.2019г., постановление судебного пристава-исполнителя от 28.05.2019г. N о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания, предупреждение от 28.05.2019г. Каких-либо сообщений, извещений, повесток, телефонограмм, телеграмм о необходимости явки для совершения каких-либо исполнительских действий или мер принудительного исполнения он не получал. Постановлением о возбуждении исполнительного производства от 05.02.2019г. предусмотрено, что он в обязательном порядке должен приступить в ООО "Управляющая компания "Северная" к отбыванию наказания в виде обязательных работ в виде 20 часов не позднее 15.02.2019г. Однако, указанные требования судебного пристава - исполнителя не могут подлежать удовлетворению, поскольку ему о наличии данного исполнительного производства стало известно 28.05.2019г., в результате вручения ему указанного выше постановления. Также судебный пристав-исполнитель не направил копию постановления о возбуждении исполнительного производства в организацию, в которую должник направлен для отбывания обязательных работ, то есть в ООО "Управляющая компания "Северная". Более, того 28.05.2019г. судебный пристав - исполнитель в рамках указанного исполнительного производства вынес постановление от 28.05.2019г. N о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания. Согласно пунктам 1, 2 поставочной части указанного распорядительного документа, судебный пристав - исполнитель повторно направляет его в ООО "Управляющая компания "Северная", а также повторно обязывает приступить в данной организации к отбыванию административного наказания в виде обязательных работ уже не позднее 07.06.2019 г. Считает, что указанное постановление судебного пристава-исполнителя противоречит федеральному законодательству, а также существенно нарушает его права и законные интересы. Просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Курска УФССП по Курской области Самойлова И.А. в части осуществления процессуальных мер для его принудительного доставления (сопровождения) к месту вызова должностным лицом; признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Центральному округу г. Курска УФССП по Курской области Самойлова И.А. от 28.05.2019г. N46038/19/267798 о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбывания наказания по исполнительному производству; обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем отмены постановления судебного пристава-исполнителя от 28.05.2019 г. N о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбывания наказания в связи с его незаконным вынесением; взыскать с Управления федеральной службы судебных приставов по Курской области в его пользу компенсацию морального вреда в размере 15 000 рублей.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, вынести новое решение об удовлетворении его требований.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц, участвующих в деле, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда подлежащим оставлению без изменения по следующим основаниям.
В соответствии с частью 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ), основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: 1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; 2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; 3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; 4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Таких нарушений при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции допущено не было.
Судом первой инстанции установлено, что 05.02.2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г.Курска Самойловым И.А. на основании постановления мирового судьи судебного участка N судебного района Центрального округа г.Курска от 22.09.2017г. по делу N5-764/2017 об административном правонарушении было вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства N-ИП в отношении должника Гуторова Романа Сергеевича, которым постановлено направить Гуторова Р.С. в ООО "Управляющая компания "Северная" и обязать его приступить в ООО "Управляющая компания "Северная" к отбыванию наказания в виде обязательных работ в виде 20 часов не позднее 15.02.2019г.
Как следует из реестра отправки исходящей корреспонденции (заказной почтой) N104 от 05.02.2019г. в адрес Гуторова Р.С. судебным приставом-исполнителем было направлено постановление о возбуждении исполнительного производства в рамках ИП N-ИП, извещение о вызове на прием к СПИ. Однако почтовое отправление было возвращено в адрес ОСП по ЦО г.Курска по истечении срока 11.03.2019г.
Кроме того, согласно телефонограмме судебного пристава-исполнителя ОСП по ЦО г.Курска УФССП России по Курской области Самойлова И.А. и распечатке телефонных звонков, им неоднократно 04 февраля и 05 февраля 2019 года осуществлялись звонки на телефон Гуторова Р.С. с целью извещения должника о том, что в ОСП по ЦО г.Курска поступил на исполнение исполнительный документ: постановление по делу об административном правонарушении N от 22.09.2017г., выданный судебным участком N2 Центрального округа г.Курска на основании которого возбуждено исполнительное производство N-ИП от 05.02.2019г., и о том, что должнику Гуторову Р.С. необходимо явиться к судебному приставу-исполнителю в ОСП по ЦО г.Курска УФССП России по Курской области в течение 10 дней с момента телефонного звонка для получения процессуальных документов в рамках исполнения исполнительного производства. Что не отрицалось Гуторовым Р.С. в судебном заседании.
Как следует из реестра отправки исходящей корреспонденции (заказной почтой) N0225 от 13.05.2019г. в адрес Гуторова Р.С. судебным приставом-исполнителем было направлено постановление о временном ограничении на выезд должника из РФ в рамках ИП N-ИП, извещение о вызове на прием к СПИ. Однако почтовое отправление было возвращено в адрес ОСП по ЦО г.Курска по истечении срока 13.06.2019г.
17 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г.Курска Самойловым И.А. было вынесено постановление о приводе должника по ИП, которым постановлено подвергнуть Гуторова Р.С. приводу к судебному приставу-исполнителю за уклонение от явки к судебному приставу-исполнителю.
28 мая 2019 года судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г.Курска Самойловым И.А. было вынесено постановление о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания N, которым постановлено направить Гуторова Р.С. в ООО "Управляющая компания "Северная" и обязать его приступить в ООО "Управляющая компания "Северная" к отбыванию наказания в виде обязательных работ не позднее 07.06.2019г., а также вынесено предупреждение Гуторову Р.С.
В судебном заседании участниками процесса подтверждено и не оспаривалось, что 28 мая 2019 года судебными приставами по обеспечению установленного порядка деятельности судов должнику Гуторову Р.С. было объявлено вышеуказанное постановление о приводе. Однако как следует из объяснений Гуторова Р.С., данных в суде апелляционной инстанции, привод осуществлен не был, он самостоятельно явился к судебному приставу исполнителю в тот же день, где ему было вручено постановление о возбуждении исполнительного производства от 05.02.2019г., постановление судебного пристава-исполнителя от 28.05.2019г. N о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания, предупреждение от 28.05.2019г.
В силу статьи 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции исходил из отсутствия совокупности указанных оснований для признания оспариваемого постановления незаконным, установив его законность и отсутствие нарушений прав административного истца.
Данные выводы суда законны и обоснованны, соответствуют нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения, и установленным по делу обстоятельствам.
Статья 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" к задачам исполнительного производства относит правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федерального закона "Об исполнительном производстве", судебный пристав исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Согласно ст. 64 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному, своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (пункт 15.1 части 1).
Лица, участвующие в исполнительном производстве, согласно части 1 статьи 24 Федерального закона "Об исполнительном производстве", извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.
Извещения, адресованные взыскателю и должнику, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе. Извещение, адресованное лицу, участвующему в исполнительном производстве, направляется по месту жительства или месту нахождения такого лица. Извещение может быть направлено по месту работы гражданина, участвующего в исполнительном производстве (часть 3).
При этом частью 5 указанной статьи установлено, что лица, уклоняющиеся от явки по вызову судебного пристава-исполнителя, могут подвергаться приводу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом или его заместителем.
Из анализа приведенных норм права следует, что судебный пристав-исполнитель уполномочен подвергнуть лицо, участвующее в исполнительных действиях приводу при наличии извещения лица о вызове и уклонении лица от явки по этому вызову и наличии постановления судебного пристава-исполнителя, утверждаемого старшим судебным приставом или его заместителем.
Судебная коллегия находит верными выводы суда первой инстанции о признании оспариваемого постановления законным, поскольку, действительно, его вынесение является следствием доказанного уклонения должника от явки по вызову судебного пристава-исполнителя.
Как следует из части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Судебным приставом-исполнителем представлены суду доказательства, подтверждающих факт извещения Гуторова Р.С. о необходимости явиться к нему на прием.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.
Согласно ч. 3 ст. 32.13 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, привлекается к отбыванию обязательных работ не позднее десяти дней со дня возбуждения судебным приставом-исполнителем исполнительного производства.
В соответствии с частью 1 статьи 109.2 Федерального закона от 02 октября 2007 года N229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнение судебным приставом-исполнителем исполнительного документа об отбывании обязательных работ заключается в направлении должника в организацию, включенную в перечень организаций, в которых лица, которым назначено административное наказание в виде обязательных работ, отбывают обязательные работы, и осуществлении контроля за выполнением должником таких работ.
Разрешая заявленные Гуторовым Р.С. требования о признании незаконным вынесенного 28.05.2019г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Центральному округу г.Курска Самойловым И.А. постановления о направлении лица, которому назначено административное наказание в виде обязательных работ, к месту отбытия наказания N, суд, проанализировав нормы действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, исследовав письменные доказательства, пришел к выводу о том, что они не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое постановление принято судебным приставом-исполнителем в соответствии с законом, в пределах его полномочий и не нарушает прав и законных интересов заявителя.
Все вышеуказанные выводы суда судебная коллегия считает верными, так как они основаны на правильном применении норм материального права, вынесены в соответствии с действующим законодательством.
Ввиду недоказанности факта нарушения прав и законных интересов Гуторова Р.С., в силу статьи 227 КАС РФ судом правомерно отказано в удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы по существу выводов суда первой инстанции не опровергают и не свидетельствуют о незаконности оспариваемого судебного акта.
При рассмотрении дела судом не допущено нарушения норм материального права, каких-либо нарушений процессуального закона, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией также не установлено.
Руководствуясь п.1 ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Ленинского районного суда г.Курска от 19 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Гуторова Романа Сергеевича - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
