Дата принятия: 19 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3458/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 октября 2018 года Дело N 33а-3458/2018
от 19 октября 2018 года
Судебная коллегия по административным делам Томского областного суда в составе:
председательствующего Петровского М.В.,
судей: Бондаревой Н.А., Ходус Ю.А.
при секретаре Кирпичниковой Е.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Томске административное дело по административному исковому заявлению Иванченко Ольги Владимировны к администрации Города Томска о признании незаконными приказов управления молодежной политики администрации Города Томска в части, возложении обязанности совершить действия
по апелляционной жалобе администрации Города Томска на решение Советского районного суда г. Томска от 16 июля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Бондаревой Н.А., возражения представителя административного истца Гордиенко З.А., считавшего решение суда не подлежащим отмене, судебная коллегия
установила:
Иванченко О.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Города Томска, в котором с учетом изменения предмета заявленных требований просила признать незаконным приказ управления молодежной политики администрации Города Томска от 26.03.2018 N 9/16-08 в части отказа в подтверждении нуждаемости в жилых помещениях молодой семьи Иванченко Н.Ф., Иванченко О.В.; возложить на администрацию Города Томска в лице структурного подразделения управления молодежной политики обязанность по включению молодой семьи Иванченко в список нуждающихся в жилых помещениях; признать незаконным приказ управления молодежной политики администрации Города Томска от 26.03.2018 N 11/16-10 в части отказа молодой семье Иванченко Н.Ф., Иванченко О.В. в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома в соответствии с абзацем 2 пункта 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 "О реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации"; возложить на управление молодежной политики администрации Города Томска обязанность выдать Иванченко О.В. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050.
В обоснование заявленных требований указала, что в рамках указанной программы, участником которой является её семья, она обратилась к административному ответчику с заявлениями о подтверждении нуждаемости в жилых помещениях на момент заключения кредитного договора, а также о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения. В целях улучшения жилищных условий она 06.07.2015 заключила с ОАО "ТДСК" договор участия в долевом строительстве, ее доля определена в виде однокомнатной квартиры площадью /__/ кв.м, по адресу: /__/. Оплата по договору частично (в размере 1 100 000 рублей) осуществлена за счет денежных средств, полученных на основании кредитного договора, заключенного 15.07.2015 с ПАО Банк "ВТБ 24". В обеспечение исполнения обязательств по кредитному договору указанная выше квартира передана в залог. Право собственности на данную квартиру зарегистрировано 15.09.2016. Задолженность по кредитному договору в настоящее время составляет 1064338,94 рублей, из которых 1061895,13 рублей - сумма основного долга; 2443,81 рублей - проценты за пользование кредитом.
Оспариваемыми решениями административного ответчика в удовлетворении заявлений отказано по основанию, что квартира приобретена по договору участия в долевом строительстве, что противоречит подпункту "е" пункта 2 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования. Данные отказы нарушают право на получение социальной выплаты и являются незаконными, так как договор долевого участия в строительстве и кредитный договор заключались в целях приобретения названной выше квартиры.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца Иванченко О.В.
Представитель административного ответчика администрации Города Томска Урусов Д.Б. просил в удовлетворении административного иска отказать.
Обжалуемым решением суда административный иск Иванченко О.В. удовлетворен частично. Признаны незаконными приказы управления молодежной политики администрации Города Томска от 26.03.2018 N 9/16-08 в части отказа в подтверждении нуждаемости семьи Иванченко в жилых помещениях, N 11/16-10 в части отказа молодой семье Иванченко в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительство индивидуального жилого дома. На администрацию Города Томска в лице управления молодежной политики возложена обязанность выдать Иванченко О.В. свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения в рамках мероприятия "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".
В апелляционной жалобе администрация Города Томска, не соглашаясь с таким решением, просит о его отмене, как незаконного и необоснованного.
В обоснование жалобы ссылается на то, что подпункт "е" пункта 2 Правил предусматривает возможность использования социальных выплат для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома. Договор от 06.07.2015, заключенный между административным истцом и ОАО "ТДСК", является договором участия в долевом строительстве. Финансирование такого рода сделок законодательством, действующим в момент рассмотрения обращения Иванченко О.В., не предусматривалось, в связи с чем административному истцу отказано в подтверждении нуждаемости в жилом помещении. Для участия в программе заявителю необходимо представить пакет документов, в том числе документы, подтверждающие нуждаемость в жилых помещениях. Непредставление пакета документов является основанием для отказа в предоставлении социальной выплаты.
Согласно существующей процедуре, свидетельства могут быть выданы только молодым семьям, включенным в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в финансовом году - в 2018 году. Семья Иванченко исключена из такого списка. Для обеспечения выдачи свидетельства о праве на получение социальной выплаты данная семья должна быть предложена для включения в такие списки. Учитывая установленную процедуру направления предложения, его рассмотрения и согласования, срок исполнения решения суда составляет не менее одного месяца с момента его вступления в законную силу.
Относительно апелляционной жалобы представителем административного истца Гордиенко З.А. поданы возражения о несостоятельности ее доводов и законности судебного акта.
На основании части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие административного истца Иванченко О.В., представителя администрации Города Томска, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, поступивших возражений, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по правилам часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не нашла оснований для отмены решения суда первой инстанции.
В статье 2 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 утверждены особенности реализации отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации".
В качестве Приложения N 1 приведенным постановлением утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования (далее - Правила), которые устанавливают порядок и цели предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства (далее соответственно - жилой дом, социальная выплата), а также использования таких выплат.
Подпунктом "е" пункта 2 Правил предусмотрено, что социальные выплаты используются, в том числе для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по жилищным кредитам, в том числе ипотечным, или жилищным займам на приобретение жилого помещения или строительство жилого дома, за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
В соответствии с пунктом 24 Правил орган местного самоуправления до 1 июня года, предшествующего планируемому, формирует списки молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
После доведения ответственным исполнителем основного мероприятия сведений о размере субсидии, предоставляемой бюджету субъекта Российской Федерации на планируемый (текущий) год, до органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании сводного списка молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и с учетом объема субсидий, предоставляемых из федерального бюджета, размера бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете субъекта Российской Федерации и (или) местных бюджетах на соответствующий год на софинансирование мероприятий основного мероприятия, и (при наличии) средств, предоставляемых организациями, участвующими в реализации основного мероприятия, за исключением организаций, предоставляющих жилищные кредиты и займы, утверждает списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году (пункт 27 Правил).
Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании пункта 28 Правил в течение 10 дней со дня утверждения списков молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году доводит до органов местного самоуправления выписки из утвержденного списка молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году. Орган местного самоуправления доводит до сведения молодых семей - участников основного мероприятия, изъявивших желание получить социальную выплату в соответствующем году, решение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации по вопросу включения их в список молодых семей - претендентов на получение социальных выплат в соответствующем году.
В силу подпункта "б" пункта 31 Правил для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты молодая семья - претендент на получение социальной выплаты в соответствующем году в течение 15 рабочих дней после получения уведомления о необходимости представления документов для получения свидетельства о праве на получение социальной выплаты направляет в орган местного самоуправления, принявший решение о признании молодой семьи участницей основного мероприятия, заявление о выдаче такого свидетельства (в произвольной форме) и документы: предусмотренные подпунктами "б" - "д" и "ж" пункта 19 настоящих Правил, - в случае использования социальных выплат в соответствии с подпунктом "е" пункта 2 настоящих Правил, а именно: копии документов, удостоверяющих личность каждого члена семьи; копия свидетельства о браке (на неполную семью не распространяется); выписка (выписки) из Единого государственного реестра недвижимости о правах на жилое помещение (жилой дом), приобретенное (построенное) с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), либо договор строительного подряда или иные документы, подтверждающие расходы по строительству жилого дома, - при незавершенном строительстве жилого дома; копия кредитного договора (договора займа); справка кредитора (заимодавца) о сумме остатка основного долга и сумме задолженности по выплате процентов за пользование ипотечным жилищным кредитом (займом).
Согласно пункту 33 Правил орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах, указанных в пункте 31 настоящих Правил. Основаниями для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты являются: нарушение установленного пунктом 31 настоящих Правил срока представления необходимых документов для получения свидетельства, непредставление или представление не в полном объеме указанных документов, недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах, а также несоответствие жилого помещения (жилого дома), приобретенного (построенного) с помощью заемных средств, требованиям пункта 38 настоящих Правил.
Постановлением администрации Города Томска от 26.05.2014 N 426 утверждено Положение о порядке признания молодых семей нуждающимися в жилых помещениях на территории муниципального образования "Город Томск" в целях участия в основном мероприятии "Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальным услугами граждан Российской Федерации" (далее Положение).
Признание молодых семей нуждающимися в жилых помещениях в соответствии с пунктом 2 Положения осуществляется управлением молодежной политики администрации Города Томска (далее - уполномоченный орган) на основании рекомендаций комиссии по признанию молодых семей нуждающимися в улучшении жилищных условий на территории муниципального образования "Город Томск" в целях участия вОсновном мероприятии"Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее - комиссия), созданной при администрации Города Томска.
Под нуждающимися в жилых помещениях понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами местного самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в жилых помещениях после 1 марта 2005 года по тем же основаниям, которые установлены статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, вне зависимости от того, поставлены ли они на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Молодые семьи, претендующие на участие в Основном мероприятии, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств жилищного кредита, в том числе ипотечного или жилищного займа, признаются уполномоченным органом нуждающимися в жилых помещениях на дату заключения соответствующего кредитного договора (договора займа) (пункт 3 Положения).
В соответствии с пунктом 14 Приложения при обращении молодой семьи в орган местного самоуправления за выдачей свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья комиссия повторно проверяет наличие факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях в соответствии с условиямиОсновного мероприятия.
Перечень документов, предоставляемых молодой семей для подтверждения наличия нуждаемости в жилых помещениях перед выдачей свидетельства определенпунктами 5и7настоящего Положения.
В пункте 5.14 Положения закреплено, что молодые семьи, улучшившие свои жилищные условия посредством приобретения (строительства) жилого помещения с использованием средств ипотечного жилищного кредита (займа), состоявшие на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005г. либо поставленные на учет после 1 марта 2005г. по тем же основаниям, которые установленыстатьей 51Жилищного кодекса Российской Федерации для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма либо бывшие признанными нуждающимися в улучшении жилищных условий в целях участия в городской долгосрочной целевой программе "Предоставление молодым семьям муниципальной поддержки на приобретение (строительство) жилья на территории муниципального образования "Город Томск" на 2009-2011годы", и имеющие намерение использовать социальную выплату на погашение указанного ипотечного жилищного кредита (займа), предоставляют, помимо документов, указанных впунктах 5.1 - 5.6, документы, указанные впунктах 5.7и5.8настоящего Положения, с места регистрации по месту жительства на момент подачи документов для признания нуждающимися в целях участия вОсновном мероприятиии с места регистрации по месту жительства на момент заключения ипотечного жилищного кредита (займа), копию договора ипотечного жилищного кредитования (займа), а также заявление о намерении использовать в последующем социальную выплату на погашение основной суммы долга и уплаты процентов по указанным кредитам (займам), за исключением иных процентов, штрафов, комиссий и пеней за просрочку исполнения обязательств по этим кредитам или займам.
Уполномоченный орган принимает решение о подтверждении факта нуждаемости молодой семьи в жилых помещениях либо снятии молодой семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в срок не позднее 2 рабочих дней со дня получения протокола заседания комиссии, содержащего рекомендации по признанию молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях либо отказу в признании молодой семьи нуждающейся в жилых помещениях (пункт 14.3 Положения).
Отказ в признании молодой семьи нуждающейся в жилом помещении допускается в случае, если не представлены предусмотренныепунктом 5настоящего Положения документы (подпункт 12.1 пункта 12 Положения).
При рассмотрении дела судом первой инстанции правильно установлено, что административный истец является участником подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015-2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050.
24.05.2012 семья из двух человек Иванченко Н.Ф., Иванченко О.В. признаны нуждающимися в жилых помещениях.
В целях улучшения жилищных условий административный истец 06.07.2015 заключила с ОАО "Томская домостроительная компания" договор участия в долевом строительстве N /__/. Предметом настоящего договора является порядок и условия участия сторон в строительстве следующего объекта: 9,15 - этажное жилое здание со встроенными помещениями общественного назначения (строительный /__/) в /__/. Доля участника долевого строительства определена в виде однокомнатной квартиры площадью /__/ кв.м, расположенной по адресу: /__/. Оплата по договору осуществлялась частично (в размере 1100000 руб.) за счет кредитных денежных средств на основании кредитного договора N /__/, заключенного 15.07.2015 с ПАО Банк "ВТБ 24" (пункт 3.2 договора N /__/).
По условиям кредитного договора от 15.07.2015 N /__/, заключенного между ПАО Банк "ВТБ 24" и Иванченко О.В., кредит предоставляется заемщику на строительство и приобретение прав на оформление в собственность объекта недвижимости путем оплаты по договору приобретения N /__/ от 06.07.2015. В обеспечение исполнение кредитного договора была передана в залог указанная выше квартира.
15.09.2016 Иванченко О.В. зарегистрировано право собственности на квартиру по адресу: /__/.
В настоящее время задолженность по кредитному договору составляет 1064338,94 руб., в том числе: 1061895,13 руб. - основной долг; 2443,81 руб. - проценты за кредит.
Иванченко О.В., Иванченко Н.Ф. были включены в список молодых семей - претендентов на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилья в 2018 г., о чем в их адрес направлено уведомление от 02.02.2018 N 4.
В указанном уведомлении претендентам предложено представить пакет документов, установленный Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050, перечислены основания для отказа в выдаче свидетельства.
12.02.2018 административный истец обратилась к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Приказом управления молодежной политики администрации Города Томска от 26.03.2018 N 9/16-08 Иванченко О.В., Иванченко Н.Ф. отказано в подтверждении нуждаемости в жилом помещении на основании подпункта 12.1 пункта 12, подпункта 5.14 пункта 5 Приложения N 1 к постановлению администрации Горда Томска от 26.05.2014 N 426, т.к. предоставлен кредитный договор на цели долевого строительства (пункт 47 приложения 1 к названному приказу).
Приказом управления молодежной политики администрации Города Томска от 26.03.2018 N 11/16-10 Иванченко О.В., Иванченко Н.Ф. отказано в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения или строительства индивидуального жилого дома на основании абзаца 2 пункта 33 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат га приобретение (строительство) жилья и их использования, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 N 1050 (пункт 45 приложения 1 к названному приказу).
Таким образом, основанием для отказа в подтверждении нуждаемости семьи Иванченко в жилом помещении и, соответственно, для отказа в выдаче свидетельства о праве на получение социальной выплаты послужило то обстоятельство, что кредитный договор административным истцом заключен на цели долевого строительства, что, по мнению уполномоченного органа, противоречит подпункту "е" пункта 2 Правил, предусматривающего использование социальной выплаты на погашение основного долга по жилищному кредиту, заключенному в целях приобретения жилого помещения, то есть приобретения на основании договора купли-продажи, или строительства жилого дома.
Данное основание к отказу суд первой инстанции обоснованно счел неправомерным, при этом справедливо отметил, что договор долевого участия является одним из видов договора приобретения жилья в собственность.
При этом в силу подпункту "е" пункта 2 Правил социальная выплата может быть предоставлена молодой семье для погашения основной суммы долга и уплаты процентов по кредитам, предоставляемым для приобретения жилья.
Молодая семья может приобрести жилье по любому из предусмотренных законом гражданско-правовых договоров, в том числе и по договору долевого участия в строительстве многоквартирного жилого дома, существование которых не ограничено программой.
Запрета на использование социальной выплаты для погашение ипотечного кредита по договору долевого участия в строительстве жилого помещения в федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы не содержится.
Целью программы является обеспечение развития и закрепление положительных демографических тенденций в обществе, укрепление семейных отношений и снижение уровня социальной напряженности в обществе. Молодая семья, состоящая в списках участников программы и приобретшая жилое помещение с привлечением кредитных средств по договору долевого участия в строительстве, не может быть лишена права на социальную выплату только по этому основанию. Такая дифференциация в реализации жилищных прав не может быть признана основанной на целях и задачах программы.
Таким образом, поскольку квартира истцом приобретена с использованием средств ипотечного кредита на приобретение жилья, молодая семья вправе направить социальную выплату на погашение кредита и процентов по нему.
В силу указанного выше и применительно к обстоятельствам данного дела суд первой инстанции правомерно признал приказы управления молодежной политики администрации Города Томска от 26.03.2018 N 9/16-08 и N 11/16-10 в оспариваемой части в отношении семьи Иванченко незаконными и обязал административного ответчика выдать административному истцу свидетельство о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения.
Приведенные в апелляционной жалобе доводы по существу спора аналогичны позиции административного ответчика в суде первой инстанции, получившей надлежащую правовую оценку, что нашло мотивированное и обстоятельное отражение в судебном решении, не согласиться с которой оснований не имеется.
Вместе с тем судебная коллегия считает заслуживающими внимания доводы апелляционной жалобы об установлении разумного срока исполнения решения суда и в соответствии с требованиями пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с учетом положений Порядка внесения изменений в утвержденные списки молодых семей - претендентов на получение социальных выплат на приобретение жилого помещения или создание объекта индивидуального жилищного строительства в соответствующем году в рамках реализацииосновного мероприятия"Обеспечение жильем молодых семей" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", регулирующего процедуру выдачи свидетельств на высвободившуюся сумму денежных средств, считает необходимым дополнить решение суда указанием на срок выдачи административным ответчиком свидетельства Иванченко О.В. о праве на получение социальной выплаты на приобретение жилого помещения - в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.
В остальной части решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
абзац третий резолютивной части решения Советского районного суда г. Томска от 16 июля 2018 года дополнить фразой: "в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу".
В остальной части данное решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Города Томска - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
