Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 29 июля 2019 года №33а-3455/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 июля 2019 года Дело N 33а-3455/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
Председательствующего судьи Захарчука О.В.,
судей Машкиной Н.Ф., Бурова А.И.,
при секретаре судебного заседания Пенькиной Н.В.,
рассмотрела 29 июля 2019 года в г.Ижевске Удмуртской Республики административное дело по апелляционной жалобе Администрации муниципального образования "Балезинский район" Удмуртской Республики на решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2019 года, которым
административное исковое заявление Касимова З. Х. к Администрации муниципального образования "Балезинский район" о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка без проведения торгов удовлетворено.
Признано незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Балезинский район" по не рассмотрению заявления Касимова З.Х. от 7 ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в пользование в установленный законодательством 30-дневный срок.
Признан незаконным отказ Администрации муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, для сенокошения без проведения торгов.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Бурова А.И., объяснения представителя истца Князевой Э.З., судебная коллегия
установила:
Касимов З.Х. обратился в Балезинский районный суд УР с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования "Балезинский район" о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, признании незаконным отказа о предоставлении земельного участка без проведения торгов.
Требования административного истца мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ Касимов З.Х. обратился в Администрацию муниципального образования "Балезинский район" с заявлением о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, для сенокошения. ДД.ММ.ГГГГ представителем Касимова З.Х. получен ответ от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении вышеуказанного земельного участка, со ссылкой на то, что п.2 ст.39.6 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды без проведения торгов. Земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование (1,0)". Для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка основания, предусмотренные п.2 ст. 39.6 ЗК РФ отсутствуют.
Истец считает бездействие административного ответчика по не рассмотрению заявления в установленный 30-дневный срок согласно ч.5 ст. 39.17 ЗК РФ незаконным. Также считает незаконным отказ в предоставлении земельного участка без проведения торгов, препятствующим осуществлению прав и свобод, законных интересов, гарантированных Конституцией РФ. Административным ответчиком неверно применены нормы материального права.
Административный истец просил признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования "Балезинский район" по не рассмотрению заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в пользование в установленный законодательством 30-дневный срок; признать незаконным отказ Администрации муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, для сенокошения без проведения торгов.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе, поданной в Верховный Суд Удмуртской Республики, Администрация муниципального образования "Балезинский район" просит решение суда отменить в полном объеме и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований КАсимова З.Х. отказать в полном объеме. Полагает, что выводы суда не соответствуют материалам дела, действующему законодательству.
Изучив и проанализировав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам приходит к следующему.
В соответствии со статьёй 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 227 КАС РФ суд удовлетворяет требования о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, если признает оспариваемые решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконным оспариваемого административным истцом предписания необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение им прав и законных интересов административного истца.
Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ Касимов З.Х. обратился к Главе муниципального образования "Балезинский район" с заявлением о предоставлении в соответствии с п.2 ст. 39.6 ЗК РФ в аренду на 3 (три) года земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, для сенокошения без проведения торгов.
Из ответа Главы муниципального образования "Балезинский район" от ДД.ММ.ГГГГ N следует, что п.2 ст.39.6 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды без проведения торгов. Земельный участок с кадастровым номером N имеет вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование (1,0)". Для предоставления в аренду испрашиваемого земельного участка основания, предусмотренные п.2 ст. 39.6 ЗК РФ отсутствуют.
Выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ подтверждает, что земельный участок с кадастровым номером N расположен по адресу: <адрес>, площадь <данные изъяты> кв.м., поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования "сельскохозяйственное использование (1,0)", статус "актуальные", граница земельного участка состоит из двух контуров. Требования к минимальным размерам, установленным земельным законодательством, на земельный участок не распространяются в силу п.1 ст. 3 РЗ от 29.12.2003 года N70-РЗ. Сведения о зарегистрированных правах отсутствуют.
Согласно решению председателя Совета депутатов МО "Балезинский район" от 15.09.2017 года Новойдарский Ю.В. избран Главой муниципального образования "Балезинский район".
Копия постановления Управления Росреестра по УР от 15.06.2018 года подтверждает, что Касимов З.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренногоч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере10000,00руб.
Скриншот страницы регистрации исходящей корреспонденции Администрации муниципального образования "Балезинский район" подтверждает отправку ДД.ММ.ГГГГ Касимову З.Х. корреспонденции по теме "о предоставлении земельного участка".
Выписка из книги учета подтверждает получение Корепановой Ю.Ю. ДД.ММ.ГГГГ ответа на заявления от ДД.ММ.ГГГГ N, N.
Давая правовую оценку отношениям, послужившим фактическими основаниями настоящего дела, суд правильно применил нормы материального права подлежащие применению.
В частности, делая вывод о незаконности отказа Администрации муниципального образования "Балезинский район" предоставить Касимову З.Х. земельного участка с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, для сенокошения без проведения торгов суд первой инстанции правильно применил нормы статьи 29, подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации и пришел к обоснованному выводу о признании указанного ответа незаконным. При этом, суд первой инстанции правильно дал оценку правовому основанию, заложенному в ответе. Коллегия соглашается с позицией суда первой инстанции о том, что вид разрешенного использования - "сельскохозяйственное использование 1.0" включает в себя сенокошение 1.19. Соответственно, заложенное в оспариваемом ответе правовое основание не соответствует требованиям закона.
Вместе с тем, судебная коллегия, с учетом заявленного административным истцом требования о признании незаконным бездействия административного ответчика, разделить позицию суда первой инстанции возможности не имеет. Так, в соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации установлен 30 дневный срок рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка и совершения иных действий. Обращение Касимова З.Х последовало ДД.ММ.ГГГГ, ответ на обращение датирован ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного законом срока рассмотрения обращения. Требований о признании незаконным бездействия в части не совершения иных действий административным истцом не заявлено. Административным ответчиком заявлено только о незаконности бездействия по не рассмотрению его заявления, что противоречит установленным по делу обстоятельствам.
Таким образом, оспариваемое решение подлежит отмене в части удовлетворения требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Балезинский район" по не рассмотрению заявления Касимова З.Х. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в пользование в установленный законодательством 30-дневный срок с принятием нового решения об отказе в его удовлетворении.
Кроме того, в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ при удовлетворении в части исковых требований в решении суда указывается об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению. Коллегия приходит к убеждению о том, что надлежащим способом восстановления прав Касмимова З.Х. будет возложение на административного ответчика обязанность повторного рассмотрения его заявления.
Руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики,
определила:
решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2019 года отменить в части удовлетворения требования о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования "Балезинский район" по не рассмотрению заявления Касимова З.Х. от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в пользование в установленный законодательством 30-дневный срок.
В указанной части принять новое решение об отказе в удовлетворении требования.
Дополнить резолютивную часть решения Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2019 года указанием на возложение на Администрацию муниципального образования "Балезинский район" обязанности повторно рассмотреть заявление Касимова З. Х..
В остальной части решение Балезинского районного суда Удмуртской Республики от 28 мая 2019 года оставить без изменения.
Председательствующий судья О.В. Захарчук
судьи: Н.Ф. Машкина
А.И. Буров


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка