Дата принятия: 30 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3454/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 июля 2020 года Дело N 33а-3454/2020
Санкт-Петербург 30 июля 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Боровского В.А.,
судей : Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,
при секретаре Г.,
рассмотрела в закрытом судебном заседании административное дело N 2а-2792/2020 (47RS0004-01-2019-011504-41) по апелляционной жалобе представителя административного ответчика Комитета государственного жилищного надзора и контроля - Дмитриевой Г.С. на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 6 марта 2020 года, которым удовлетворен административный иск Рагозина В.Н. к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о признании незаконными действий и отказа в принятии мер по обращению от ДД.ММ.ГГГГ.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Боровского В.А., объяснения представителя административного ответчика Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области - Дмитриевой Г.С., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Рагозин В.Н. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) о признании незаконным действия (бездействия) по отказу в принятии мер реагирования в отношении управляющей компании ООО "Управляющая компания "Наш Дом-Кудрово-Сити" (далее - Общество) по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ N, проведении проверочных мероприятий (внеплановой проверки), привлечении виновных лиц к административной ответственности и отзыве у управляющей организации лицензии на право управления многоквартирным домом.
В обоснование требований указано, что административный истец является собственником жилого помещения - квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, кадастровый N. Управление многоквартирным домом, расположенным по адресу: <адрес>, осуществляет в качестве управляющей организации Общество, ИНН N, ОГРН N. В адрес управляющей организации через ГИС ЖКХ было направлено обращение о предоставлении реестра собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в целях созыва общего собрания собственников помещений многоквартирного дома. На обращение административного истца управляющей компанией не был представлен реестр собственников помещений многоквартирного дома.
ДД.ММ.ГГГГ через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства Рагозин С.Н. обратился в Комитет с заявлением N о нарушениях жилищного и лицензионного законодательства в деятельности Общества в качестве управляющей организации многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в части нарушения требований действующего законодательства ст. 45 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) по предоставлению реестра собственников помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.
На указанное обращение Рагозина В.Н. от заместителя председателя Комитета поступил ответ от ДД.ММ.ГГГГ N, согласно которому обращение Рагозина В.Н. было рассмотрено, но в принятии мер реагирования было отказано.
Рагозин В.Н. считает, что со стороны административного ответчика допущено незаконное бездействие в виде не принятия мер реагирования, не проведения проверочных мероприятий в отношении управляющей организации МКД, не привлечения виновных лиц к административной ответственности и не рассмотрении вопроса и не принятии мер по отзыву у управляющей организации лицензии на право управления многоквартирным домом.
Вышеуказанный ответ административного ответчика административный истец полагает незаконным, нарушающим права и законные интересы административного истца, противоречащим целям и задачам деятельности административного ответчика и направлено на незаконное бездействие в рамках административного регулирования лицензионной деятельности управляющих организаций, уклонение (освобождение) правонарушителей жилищного законодательства от выполнения требований закона и предусмотренной законом ответственности, что возможно является проявлением коррупционной составляющей в деятельности указанного государственного органа и его должностных лиц.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ заявленные требования удовлетворены. Признаны незаконными действия и ответ Комитета от ДД.ММ.ГГГГ исходящий номер N в части обращения Рагозина В.Н. зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ и имеющего входящий N. Постановлено обязать Комитет в течение 30 календарных дней, со дня вступления в законную силу настоящего решения суда, повторно рассмотреть обращение Рагозина В.Н., зарегистрированного ДД.ММ.ГГГГ и имеющего входящий N.
Представитель административного ответчика Комитета - Д не согласилась с постановленным решением, представила апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда первой инстанции и принять новое решение. В качестве оснований для судебного вмешательства указывает на то, что Рагозиным В.Н. в адрес Общества направлены запросы о предоставлении реестра собственников помещений в МКД посредством государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N. Обществом Рагозину В.Н. в предусмотренный ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ срок предоставлены ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым на ранее направленные запросы предоставлены реестры собственников помещений в МКД, содержащие актуальные сведения по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.
По имеющейся в Комитете и подтвержденной Обществом информации реестр собственников помещений в МКД направлен на запрос Рагозина В.Н. заказным почтовым отправлением с описью вложения ДД.ММ.ГГГГ и получен Рагозиным В.Н. ДД.ММ.ГГГГ (подтверждается письмом Общества от ДД.ММ.ГГГГ N, копией описи вложения, информацией об отслеживании почтового отправления).
Реестр собственников помещений в МКД направлен также на запрос Рагозина В.Н. заказным почтовым отправлением с описью вложения ДД.ММ.ГГГГ и получен Рагозиным В.Н. ДД.ММ.ГГГГ (подтверждается письмом Общества от ДД.ММ.ГГГГ N, копией описи вложения, информацией об отслеживании почтового отправления).
По информации Общества, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Общества как лица, ответственного за ведение в реестре собственников помещений в МКД, отсутствуют сведения об изменениях в реестре собственников помещений в МКД (подтверждается письмом Общества от ДД.ММ.ГГГГ N).
Кроме того, периодичность обновления сведений реестра собственников помещений в многоквартирном доме действующим законодательством не урегулирована.
Таким образом, на обращения Рагозина В.Н. в Общество от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N посредством ГИС ЖКХ направлены ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с указанием на исполнение обязанности по представлению Рагозину В.Н. реестра собственников помещений в МКД, содержащего актуальные сведения.
Считает, что законодателем предусмотрено предоставление реестра собственников помещений в многоквартирном доме собственнику или иному лицу, указанному в ст. 45 ЖК РФ, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Рассмотрение ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ вне системной связи с ее назначением не отвечает целям правового регулирования жилищных правоотношений. Вместе с тем, сведения о проведении по инициативе собственников помещений в многоквартирном доме, в частности по инициативе Рагозина В.Н., общих собраний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у Общества отсутствуют. В Комитет указанная информация по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ также не поступала.
Обязанность управляющей организации по представлению сведений о документах, подтверждающих право собственности участников общего собрания на помещение в МКД, и их реквизитах нормой ч. 3.1 ст. 45 ЖК РФ не предусмотрена. Следовательно, получение указанных сведений инициатором общего собрания в целях надлежащей подготовки к его проведению возможно только от органа, уполномоченного на ведение Единого государственного реестра недвижимости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В суд апелляционной инстанции административным истцом Рагозиным В.Н. представлены возражения относительно апелляционной жалобы, в которых дается критическая оценка доводам жалобы и указывается на отсутствие оснований для её удовлетворения.
На разрешение апелляционной жалобы административный истец Рагозин В.Н., представитель заинтересованного лица ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении апелляционного разбирательства не просили.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, части 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) неявка лиц, участвующих в деле, извещённых о времени и месте рассмотрения дела, и не представивших доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции, в связи с чем судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Явившийся в судебное заседание суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика Комитета государственного жилищного надзора и контроля - Д поддержала апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу п. 1 ст. 218 КАС гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно положений части 9 статьи 226 КАС РФ следует, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Исходя из положений части 2 статьи 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия), если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности, суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконным.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 10 указанного Федерального закона предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона.
В силу части 1 статьи 12 названного Федерального закона письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1).
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора), в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2).
Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4).
В соответствии с Положением о комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, утвержденным постановлением правительства Ленинградской области от 10 января 2014 г. N 1 (далее - Положение), комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Ленинградской области (региональный государственный жилищный надзор), контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ленинградской области, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ленинградской области установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории Ленинградской области (пункт 1.1).
Пунктом 2.3 Положения установлено, что к полномочиям Комитета относится лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.
В пункте 2.4 Положения указано, что Комитет также осуществляет лицензионный контроль.
В силу пункта 2.5 Положения Комитет рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 6.24 (в части курения табака в лифтах и помещениях общего пользования многоквартирных домов), 7.21 - 7.23, частью 1 статьи 7.23.1, частью 1 статьи 7.23.2, частями 4 и 5 статьи 9.16, частью 1 статьи 13.19.2 (за исключением административных правонарушений, совершенных жилищно-строительными кооперативами, осуществляющими строительство многоквартирных домов) Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Комитет рассматривает обращения граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, информацию от органов государственной власти, органов местного самоуправления по вопросам, входящим в компетенцию Комитета (п. 2.6 Положения).
При осуществлении регионального государственного жилищного надзора Комитет организует и проводит проверки соблюдения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований: к жилым помещениям, их использованию и содержанию; к использованию и содержанию общего имущества в многоквартирном доме; к управлению многоквартирными домами; к выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; правил содержания общего имущества в многоквартирном доме; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности (пункт 3.1.1 Положения).
Как следует из материалов дела, Рагозин В.Н. является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый номер N.
ДД.ММ.ГГГГ Рагозин В.Н. через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства (ГИС ЖКХ) обратился в адрес Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области с заявлением (входящий номер N) о нарушении управляющей организацией обязательств по управлению многоквартирным домом. Управляющая организация, обязана вести реестр собственников помещений в многоквартирном доме, который содержит сведения, позволяющие идентифицировать собственников помещений в данном многоквартирном доме (фамилия, имя, отчество (при наличии) собственника помещения в многоквартирном доме. При поступлении в управляющую организацию обращения в письменной форме, в том числе обращения с использованием системы, собственника или иного лица, указанного в настоящей статье, по инициативе которых созывается общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме, о предоставлении реестра собственников помещений в многоквартирном доме указанные лица обязаны в течение пяти дней с момента получения такого обращения предоставить собственнику или иному лицу, указанному в настоящей статье, этот реестр. В целях инициирования и подготовки проведения Рагозиным В.Н. общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в том числе, с повесткой дня в рамках проведения в рамках проведения годового общего собрания собственников помещений в многоквартирном дома административный истец обратился в управляющую организацию с заявлением о предоставлении ему реестра собственников помещений указанного многоквартирного дома, на которое от управляющей организации ООО "Наш Дом-Кудрово-Сити" в системе ГИС ЖКХ размещен ответ следующего содержания: "Управляющая компания неоднократно направляла в Ваш адрес реестр собственников, о чем имеются подтверждения в виде почтовых квитанций. Обращаем Ваше внимание, что законом не регламентирован способ отправки данного реестра, а в связи с его большим объемом он может быть направлен только почтой России. В соответствии с ст.45 Жилищного кодекса РФ реестр собственников должен быть предоставлен лицу, инициирующему собрание. Учитывая изложенное, просим Вас документально подтвердить тот факт, что Вы действительно инициируете общее собрание собственников в данном многоквартирном доме, а не запрашиваете данный реестр в иных целях". Таким образом, управляющая организация отказала в предоставлении по запросу в целях инициирования общего собрания реестра собственников помещений многоквартирного дома. В этой связи административный истец просил принять меры к управляющей организации ООО "Управляющая компания "Наш Дом-Кудрово-Сити" в рамках компетенции Комитета государственного жилищного надзора и контроля <адрес>, включая проведение внеплановой проверки, выдачу предписания и привлечения виновных лиц к административной ответственности и отзыв у управляющей организации лицензии на право управления многоквартирным домом N по <адрес> в <адрес>.
Административный истец просил принять меры к управляющей организации ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" в рамках компетенции Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, включая проведение внеплановой проверки, привлечение виновных лиц к административной ответственности, выдачу предписаний на устранение нарушений и отзыв у управляющей организации лицензии на право управления данным многоквартирным домом.
Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области письмом от 14 ноября 2019 года N на указанное обращение Рагозина В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ, входящий номер N, сообщил, что по информации управляющей компании реестр собственников помещений в многоквартирном доме направлен в адрес административного истца заказным почтовым отправлением с описью вложения ДД.ММ.ГГГГ и получен им ДД.ММ.ГГГГ (подтверждается письмом общества от ДД.ММ.ГГГГ гг. N, копией описи вложения, информацией об отслеживании почтового отправления). Реестр собственников помещений в многоквартирном доме направлен также в адрес административного истца заказным почтовым отправлением с описью вложения ДД.ММ.ГГГГ и получен им ДД.ММ.ГГГГ (подтверждается письмом общества от ДД.ММ.ГГГГ N, копией описи вложения, информацией об отслеживании почтового отправления). С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у управляющей компании, как лица, ответственного за ведение в реестре собственников помещений в многоквартирном доме, отсутствуют сведения об изменениях в реестре собственников помещений в многоквартирном доме (подтверждается письмом от ДД.ММ.ГГГГ N). Кроме того, периодичность обновления сведений реестра собственников помещений в многоквартирном доме действующим законодательством не урегулирована. Таким образом, на обращения административного истца от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N посредством ГИС ЖКХ административному истцу направлены ответы от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ с указанием на исполнение обязанности по предоставлению административному истцу реестра собственников помещений в многоквартирном доме, содержащего актуальные сведения, в целях организации проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Сведения о проведении по инициативе собственников помещений в многоквартирном доме, в частности, по инициативе административного истца, общих собраний в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ у управляющей компании отсутствуют (подтверждается письмом общества от ДД.ММ.ГГГГ N). В Комитет указанная информация по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в порядке ч. 1-1.1 ст. 46 Жилищного кодекса Российской Федерации также не поступала. Факта нарушения лицензионного требования, предусмотренного пп."в" п.3 Положения о лицензировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, со стороны управляющей компании в рамках представления сведений на обращение от ДД.ММ.ГГГГ N, от ДД.ММ.ГГГГ N не усматривается. Обществом исполнена обязанность по предоставлению административному истцу реестра собственников помещений в многоквартирном доме. Вместе с тем, обществу Комитетом выдано предостережение о необходимости своевременной актуализации такого реестра.
Признавая незаконным действия и ответ административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ N и возлагая обязанность повторно рассмотреть заявление Рагозина В.Н., суд первой инстанции исходил из того, что Комитет не принял мер по обращению Рагозина В.Н.
Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции о наличии со стороны административного ответчика незаконных действий.
Так, из материалов дела следует, что обращение административного истца относительно нарушения требований действующего законодательства по надлежащему и своевременному размещению ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" информации в ГИС ЖКХ, было рассмотрено надлежащим образом, Комитет выполнил требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", зарегистрировал обращение, принял его к рассмотрению, рассмотрел в рамках его полномочий, о чем и дал административному истцу ответ по существу поставленного в обращении вопроса, в установленный срок, действия Комитета в указанной части соответствуют по своей форме и содержанию положениям действующего законодательства и не нарушают права и интересы административного истца. При этом не согласие истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении его прав.
Вместе тем относительно требований истца о привлечении управляющей компании (по обращению Рагозина В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ) к административной ответственности - какая-либо информация в ответе Комитета от 14 ноября 2019 года по данной части обращения отсутствует, то есть заявление в указанной части в нарушение пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" оставлено Комитетом без рассмотрения по существу.
Также сведения о вынесении должностным лицом Комитета по обращению Рагозина В.Н. от ДД.ММ.ГГГГ процессуального решения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, в материалы дела не представлено.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 января 2005 года N 42-О, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц. Указанные права, по смыслу Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 21 (часть 1), которая, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 мая 1995 года N 4-П, требует рассматривать гражданина не как объект государственной деятельности, а как равноправного субъекта, могущего защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов, предполагают не только право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и право получить на это обращение адекватный ответ.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Комитет допустил бездействие в части не рассмотрения вопроса о привлечении управляющей компании к административной ответственности, и нарушенное право истца подлежит восстановлению путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление Рагозина В.Н. от 27 сентября 2019 года - в части привлечения ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" к административной ответственности в установленные законом порядке.
При таком положение решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 4 февраля 2020 года подлежит отмене с принятием по делу нового решения о частичном удовлетворении административного иска Рагозина В.Н.
Руководствуясь статьями 307 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 6 марта 2020 года отменить, принять по делу новое решение.
Административные исковые требования Рагозина В.Н. удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в части не рассмотрения по существу заявления Рагозина В.Н. от 16 октября 2019 года о привлечении ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" к административной ответственности и отзыве лицензии.
Обязать Комитет Государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Рагозина В.Н. от 16 октября 2019 года в части привлечения ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" к административной ответственности в установленном законом порядке.
В остальной части заявленных требований Рагозину В.Н. - отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в течении шести месяцев со дня его принятия путем подачи кассационной жалобы в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи:
(судья Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
