Дата принятия: 16 июля 2020г.
Номер документа: 33а-3453/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 июля 2020 года Дело N 33а-3453/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Боровского В.А., Григорьевой Н.М.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела материалы административного дела N по апелляционной жалобе административного ответчика Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области на решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 февраля 2020 года, которым удовлетворен административный иск Рагозина Владимира Николаевича к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области о признании незаконными действий и отказа в принятии мер по обращению от 16.11.2019 г.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения представителя административного ответчика Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области Дмитриевой Г.Е., поддержавшей доводы апелляционной жалобы и возражения административного истца Рагозина В.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Рагозин В.Н. обратился во Всеволожский городской суд Ленинградской области с административным иском к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее Комитет), в обоснование требований, указав, что 16.11.2019 г. через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства обратился в Комитет с заявлением N о нарушениях жилищного и лицензионного законодательства в деятельности ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" в качестве управляющей организации многоквартирного дома по адресу: <адрес>.
На указанное обращение Рагозина В.Н. через систему ГИС ЖКХ от председателя Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области поступил ответ от 06.12.2019 г. N гжи-08-13708-1, согласно которому, обращение Рагозина В.Н. было рассмотрено, но в принятии мер реагирования, проведения проверочных мероприятий, привлечении виновных лиц к административной ответственности и отзыва у управляющей организации лицензии на право управления многоквартирным домом - отказано.
Рагозина В.Н. считает, что со стороны административного ответчика допущены незаконные бездействия в виде не принятия мер реагирования, не проведения проверочных мероприятий в отношении управляющей организации МКД, не привлечения виновных лиц к административной ответственности и не рассмотрении вопроса и не принятии мер по отзыву у управляющей организации ООО "Управляющая компания "Наш Дом-Кудрово-Сити" лицензии на право управления многоквартирным домом, в связи с чем, просит суд:
- признать незаконным действия (бездействие) Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области по отказу в принятии мер реагирования в отношении управляющей компании ООО "Управляющая компания "Наш Дом-Кудрово-Сити" по обращению Рагозина В.Н. от 16.11.2019 г. N, проведении проверочных мероприятий (внеплановой проверки), привлечении виновных лиц к административной ответственности и отзыве у управляющей организации лицензии на право управления многоквартирным домом.
Протокольным определением суда от 10.01.2020 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ООО "УК Дом-Кудрово-Сити" (далее ООО УК, л.д. 52)
В судебном заседании первой инстанции административный истец поддержал заявленные административные исковые требования, по основаниям, изложенным в административном иске и изложенным в письменных возражениях на мотивированный отзыв административного ответчика, указав, что письмо Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области от 19.11.2019 г. исходящий номер N является незаконным, так как данным ответом Рагозину В.Н. было отказано в принятии мер реагирования, проведении проверочных мероприятий, привлечения виновных лиц к административной ответственности и отзыва у управляющей организации лицензии на право управления многоквартирным домом.
Представитель административного ответчика возражала против удовлетворения административных исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях.
Представитель заинтересованного лица ООО "УК Дом-Кудрово-Сити" поддержал позицию административного ответчика, представил письменные возражения на административный иск.
Решением Всеволожского городского суда Ленинградской области 04.02.2020 г. исковые требования удовлетворены (полный текст решения изготовлен 18.02.2020 г. (л.д. 63-76).
На постановленное судом решение Комитет подал апелляционную жалобу, в которой ставится вопрос об отмене решения по доводам, изложенным в суде первой инстанции (л.д. 88-90).
В возражениях на апелляционную жалобу Рагозин В.Н. полагает решение суда законным и обоснованным, просит оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Заинтересованное лицо ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" в судебное заседание апелляционной инстанции не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представил.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, выслушав пояснения явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным Кодексом и другими федеральными законами.
Следовательно, право на обращение за судебной защитой не является абсолютным и судебной защите подлежат только нарушенные, оспариваемые права, свободы и законные интересы.
В соответствии со статьей 20 Жилищного кодекса Российской Федерации под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений (часть 1).
Государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственного жилищного надзора), в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации (часть 2).
Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4).
В соответствии с Положением о комитете государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, утвержденным постановлением правительства Ленинградской области от 10 января 2014 г. N 1, комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее - Комитет) является отраслевым органом исполнительной власти Ленинградской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Ленинградской области (региональный государственный жилищный надзор), контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ленинградской области, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ленинградской области установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, а также лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и лицензионный контроль на территории Ленинградской области (пункт 1.1).
Основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан о фактах нарушения требований правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (часть 4.2 статьи 20 ЖК РФ).
Материалами дела установлено, что 19.11.2019 г. административный истец, являющийся собственником жилого помещения площадью 29,5 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, через Государственную информационную систему жилищно-коммунального хозяйства обратился в Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области с заявлением входящий номер N о нарушении управляющей организацией обязательств по управлению многоквартирным домом и просил принять меры к управляющей организации ООО "Управляющая компания "Наш Дом-Кудрово-Сити" в рамках компетенции Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области, включая проведение проверки, выдачу предписания и привлечения виновных лиц к административной ответственности, а также (учитывая неоднократность) нарушений жилищного законодательства и условий лицензирования) решить вопрос по отзыву у управляющей организации ООО "Управляющая компания "Наш Дом-Кудрово-Сити" (далее ООО УК) лицензии на право управления многоквартирным домом.
Комитет государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области письмом от 06.12.2019 г. исходящий номер N на вышеуказанное обращение административного истца сообщил, что исходя из платежного документа об оплате за жилищно-коммунальные услуги за октябрь и ноябрь 2019 г. показания общедомовых приборов учета тепловой энергии отражены в платежных документах об оплате за жилищно-коммунальные услуги внизу справа. Прибор учета холодной воды, израсходованной на предоставление коммунальной услуги по горячему водоснабжению входит в состав УУТЭ - узла учета тепловой энергии, который включает в себя: тепловычислитель, расходомеры на подающем и обратном трубопроводе, пары термообразователей на подающем и обратном трубопроводе, преобразователи давления на подающем и обратном трубопроводе. Общедомовой прибор учета на системе горячего водоснабжения в многоквартирном доме отсутствует, в связи с чем отсутствуют и показания общедомового прибора учета горячего водоснабжения в платежный документ по оплате за жилищно-коммунальные услуги. Учитывая вышеизложенное, основания для проведения внеплановой документарной проверки отсутствуют.
Суд первой инстанции, не согласившись с ответом Комитета в части отсутствия оснований для внеплановой проверки, признал его действия незаконными и обязал повторно рассмотреть заявление Рагозина В.Н., судебная коллегия не может согласиться с данными выводами суда по следующим основаниям.
Основанием для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона N 294-ФЗ, является поступление в орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления о порядке содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и осуществления текущего и капитального ремонта общего имущества в данном доме, о фактах нарушения управляющей организацией обязательств, предусмотренных часть 4.2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Судебная коллегия оценив, представленные в материалах дела фактические данные, приходит к выводу о том, что обращение административного истца относительно показаний общедомовых приборов учета и отражения оплаты в платежных документах было рассмотрено надлежащим образом, Комитет выполнил требования Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", зарегистрировал обращение, принял его к рассмотрению, рассмотрел, о чем и дал административному истцу ответ по существу поставленных в обращении вопросов, в установленный срок, действия Комитета в указанной части соответствуют по своей форме и содержанию положениям действующего законодательств и не нарушают права и интересы административного истца, не согласие истца с содержанием ответа не свидетельствует о нарушении его прав.
В указанной части решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в заявленном требовании.
Относительно требований истца о привлечении ООО УК к административной ответственности и отзыве лицензии - какая-либо информация в ответе Комитета от 06.12.2019 г. по данной части обращения отсутствует, то есть заявление в указанной части по существу оставлено Комитетом без рассмотрения по существу.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 25 января 2005 года N 42-О, Конституция Российской Федерации гарантирует каждому право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления (статья 33), защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (статья 45, часть 2), в том числе путем обжалования в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти и должностных лиц. Указанные права, по смыслу Конституции Российской Федерации, в частности ее статьи 21 (часть 1), которая, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 3 мая 1995 года N 4-П, требует рассматривать гражданина не как объект государственной деятельности, а как равноправного субъекта, могущего защищать свои права всеми не запрещенными законом способами и спорить с государством в лице любых его органов, предполагают не только право подать в соответствующий государственный орган или должностному лицу заявление, ходатайство или жалобу, но и право получить на это обращение адекватный ответ.
Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о том, что Комитет допустил бездействие, в части не рассмотрения вышеперечисленных требований и нарушенное право истца подлежит восстановлению путем обязания административного ответчика повторно рассмотреть заявление Рагозина В.Н. от 16.11.2019 г. - в части привлечения ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" к административной ответственности и отзыве лицензии в установленные законом порядке и срок.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Всеволожского городского суда Ленинградской области от 04 февраля 2020 года отменить и вынести новое решение.
Административные исковые требования Рагозина Владимира Николаевича удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области в части не рассмотрения по существу заявления Рагозина В.Н. от 16.11.2019 г. о привлечении ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" к административной ответственности и отзыве лицензии.
Обязать Комитет Государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области повторно рассмотреть заявление Рагозина В.Н. от 16.11.2019 г. в части привлечения ООО "УК "Наш Дом-Кудрово-Сити" к административной ответственности и отзыве лицензии в установленном законом порядке и срок.
В остальной части заявленных требований Рагозину В.Н. - отказать.
Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
(Судья Береза С.В.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
