Дата принятия: 21 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3453/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 августа 2019 года Дело N 33а-3453/2019
гор. Брянск 21 августа 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Петраковой Н.П.,
судей областного суда Ильюхиной О.Г., Сокова А.В.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
при секретаре Красноженюк Е.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области Сычева Д.А. на решение Жуковского районного суда Брянской области от 09.08.2019 года по административному делу по административному иску избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области к территориальной избирательной комиссии Жуковского района Брянской области о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Жуковского района от ДД.ММ.ГГГГ N и понуждении зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области.
Заслушав доклад по делу судьи Ильюхиной О.Г., пояснения представителя административного истца избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области Селебина Г.Г., заинтересованного лица уполномоченного представителя избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области Половинкина Д.Ю., возражения представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Жуковского района Левкиной О.С., заключение прокурора Пахомовой Н.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Решением Жуковского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ N назначены выборы депутатов Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва.
Решением территориальной избирательной комиссии Жуковского района Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ N отказано в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу.
Не согласившись с решением об отказе в регистрации единого списка кандидатов, представитель избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области Сычев Д.А. обратился в суд с административным исковым заявлением к территориальной избирательной комиссии Жуковского района Брянской области о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Жуковского района от ДД.ММ.ГГГГ N, понуждении зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области.
В обоснование административного иска ссылается на неисполнение избирательной комиссией своей обязанности известить избирательное объединение о выявленных недостатках в порядке пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", в связи с чем у избирательной комиссии отсутствовали основания для отказа в регистрации единого списка кандидатов в депутаты.
Решением Жуковского районного суда Брянской области от 09 августа 2019 года в удовлетворении административного искового заявления избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" Сычев Д.А. просит отменить решение Жуковского районного суда Брянской области от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконное. В обоснование доводов жалобы указывает, что судом первой инстанции не принято во внимание требование пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Ссылается, что данная обязанность и необходимость подтверждена не только актами ЦИК России, но и судебной практикой. Полагает, что оспариваемым решением ТИК нарушаются пассивные избирательные права граждан, включенных в единый список кандидатов в депутаты, а также избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области, выдвинувшее этот список.
В направленных в адрес суда возражениях старший помощник прокурора Жуковского района Тарасов О.Л., председатель территориальной избирательной комиссии Жуковского района Левкина О.С. просят решение Жуковского районного суда Брянской области от 09 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области Селебин Г.Г., заинтересованное лицо уполномоченный представитель избирательного объединения Регионального отделения Всероссийская Политическая Партия "Родина" в Брянской области Половинкин Д.Ю. доводы апелляционной жалобы поддержали, просили решение суда первой инстанции отменить.
Представитель административного ответчика территориальной избирательной комиссии Жуковского района Левкина О.С. полагала решение суда законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений против нее, выслушав пояснения представителя административного истца избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области Селебина Г.Г., заинтересованного лица уполномоченного представителя избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области Половинкина Д.Ю., возражения представителя административного ответчика территориальной избирательной комиссии Жуковского района Левкиной О.С., заключение прокурора Пахомовой Н.А., полагавшей апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия приходит к следующему.
Суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления (часть 1 статьи 308 КАС РФ).
В соответствии с частью 2 статьи 239 КАС РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
При этом с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу (часть 10 статьи 239 КАС РФ).
Согласно пункту 6 статьи 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ) решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области в избирательную комиссию Жуковского района представлены документы для заверения единого списка кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутых ДД.ММ.ГГГГ на конференции Регионального отделения указанной политической партии.
Решением избирательной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ N заверен единый список кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутый избирательным объединением Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу.
ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным представителем избирательного объединения на регистрацию были сданы следующие документы: подписные листы с подписями избирателей, протокол об итогах сбора подписей избирателей, копии документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов, первый финансовый отчет, учет поступления и расходования денежных средств избирательного фонда, справка об остатке средств избирательного фонда, копия договора банковского счета.
О принятии документов для регистрации единого списка кандидатов избирательной комиссией Жуковского района выдано подтверждение о приеме документов, подписанное должностным лицом территориальной избирательной комиссии и уполномоченным представителем избирательного объединения Половинкиным Д.Ю.
Из подтверждения о приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в строке 8 перечня документов "Информация об изменениях в ранее представленных сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, или об их отсутствии" имеется отметка о том, что данные сведения представлены не были.
Решением избирательной комиссии Жуковского района N от ДД.ММ.ГГГГ избирательное объединение "Родина" в Брянской области извещено о выявлении недостатков в документах, представленных в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов в депутаты.
Помимо непредставления информации об изменениях в ранее представленных сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, или об их отсутствии, также указано на несоответствие сведений о дате рождения кандидата из единого списка ФИО14 - числа и месяца рождения.
ДД.ММ.ГГГГ представителем избирательного объединения в избирательную комиссию представлены уточнения и дополнения сведений и документов, представленных ранее для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов избирательного объединения.
ДД.ММ.ГГГГ избирательной комиссией принято решение N "Об отказе в регистрации единого списка кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением "Региональное отделение Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области по единому муниципальному избирательному округу".
Основанием для отказа в регистрации единого списка кандидатов явилось нарушение пп. "б.1" п. 25 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, пп. "б", "в" п. 5 ст. 25 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" (далее Закон Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З), а именно отсутствие документов, представляемых для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов.
Разрешая настоящий спор, и отказывая административному истцу в удовлетворении требований, суд пришел к обоснованному выводу о том, что отказ территориальной избирательной комиссии в регистрации единого списка кандидатов является правомерным, поскольку в нарушение пп. "г" п. 2 ст. 24 Закона Брянской области от 2 июня 2008 года N 54-З избирательным объединением не представлена информация об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с пунктом 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, или об их отсутствии. Кроме того, суд указал, что ДД.ММ.ГГГГ при внесении уточнения в отношении анкетных данных ФИО9 в нарушение п. 14.4 ст. 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ и пункта 4.3 ст. 20 Закона Брянской области от 2 июня 2008 года N 54-З список кандидатов был оформлен ненадлежащим образом (не прошит, не пронумерован, не заверен подписью лица, уполномоченного на то органом избирательного объединения или решением уполномоченного органа избирательного объединения).
Пунктом 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ установлены основания для отказа в регистрации списка кандидатов, к числу которых относится: наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований Федерального закона N 67-ФЗ, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) (подпункт "б.1").
Аналогичные основания для отказа в регистрации списка кандидатов установлены подпунктом "в" п. 5 ст. 25 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З.
Согласно подпункту "б" п. 5 ст. 25 Закона Брянской области от 26 июня 2008 года N 54-З основанием отказа в регистрации единого списка кандидатов является отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации единого списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящим Законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).
В силу п. 2 ст. 24 Закона Брянской области от 2 июня 2008 года N 54-З для регистрации единого списка кандидатов уполномоченный представитель избирательного объединения не позднее чем через 30 дней со дня публикации решения о назначении выборов депутатов представительного органа муниципального образования (до 18 часов по местному времени) представляет в избирательную комиссию муниципального образования документы первого финансового отчета избирательного объединения; информацию об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с пунктом 2 статьи 33 Федерального закона, или об их отсутствии; подписные листы с подписями избирателей, собранными в поддержку выдвижения единого списка кандидатов, протокол об итогах сбора подписей избирателей на бумажном носителе и в машиночитаемом виде, копии документов, подтверждающих оплату изготовления подписных листов (если в поддержку выдвижения единого списка кандидатов проводился сбор подписей избирателей).
Таким образом, избирательное объединение Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области в срок до 18 часов ДД.ММ.ГГГГ должно было представить, в числе прочего, информацию об изменениях в ранее представленных сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, или об их отсутствии.
Вместе с тем в нарушение пп. "г" п. 2 ст. 24 Закона Брянской области от 2 июня 2008 года N 54-З для регистрации единого списка кандидатов избирательным объединением в установленный законом срок не представлена информация об изменениях в сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, ранее представленных в соответствии с пунктом 2 ст. 33 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, или об их отсутствии.
В соответствии с пунктом 1.1 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов соответствующая избирательная комиссия не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.
В силу пункта 4.12 Методических рекомендаций по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, утвержденных Постановлением ЦИК России от ДД.ММ.ГГГГ N, отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом N 67-ФЗ, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата, списка кандидатов, является согласно подпункту "в" пункта 24, подпункту "б" пункта 25, подпункту "ж" пункта 26 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ основанием для отказа в регистрации кандидата, списка кандидатов, а отсутствие документов, необходимых для уведомления о выдвижении и (или) регистрации конкретного кандидата, включенного в список кандидатов, - для исключения этого кандидата из списка кандидатов. Кандидат, избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены ранее в сроки, установленные законом соответственно для уведомления о выдвижении и для регистрации кандидата, списка кандидатов, за исключением копий документов, представление которых предусмотрено пунктом 2.2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ.
Учитывая приведенные положения закона и установленные обстоятельства, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что представленная ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным лицом избирательного объединения информация об изменениях в ранее представленных сведениях о каждом кандидате единого списка кандидатов, или об их отсутствии, не могла восполнить недостатки при подаче документов на регистрацию единого списка кандидатов, поскольку ранее не представлялась и была подана за пределами срока, предусмотренного законодательством.
Указанное нарушение явилось основанием для отказа в регистрации единого списка кандидатов, выдвинутого избирательным объединением.
Доводам административного истца о нарушении избирательной комиссией п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ судом дана надлежащая оценка.
Суд первой инстанции обоснованно указал, что вопреки доводам избирательного объединения, избирательная комиссия 25 июля 2019 года известила уполномоченное лицо политической партии о конкретных недостатках в представленных документах, а также об отсутствии необходимых документов, то есть в установленный законом срок - не позднее, чем за три дня до заседания избирательной комиссии, на котором рассматривался вопрос о регистрации единого списка кандидатов. При этом избирательное объединение не вправе дополнительно представлять документы, необходимые для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, если они не были представлены в ранее установленные сроки.
Не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что избирательной комиссией нарушаются пассивные избирательные права граждан, включенных в единый список кандидатов в депутаты, а также избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области, поскольку ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет в данном случае избирательное объединение, которое обязано строго соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении, и четко исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, необходимых для регистрации.
Судебная коллегия отклоняет ссылку апелляционной жалобы на судебную практику Верховного Суда Российской Федерации по другим делам, поскольку обстоятельства, приведенные в указанных определениях Верховного Суда РФ, значительно отличаются от обстоятельств данного конкретного дела.
Судебная коллегия учитывает, что избирательным законодательством предусмотрены строго определенные требования к представлению необходимых для регистрации единого списка кандидатов в депутаты документов.
Отклонение от этих требований является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты.
Нарушений процедуры при проверке документов, представленных административным истцом для регистрации единого списка кандидатов со стороны избирательной комиссии, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, судебной коллегией не установлено.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Случаев нарушения законности в действиях территориальной избирательной комиссии судебной коллегией не выявлено, в связи с чем, в силу части 1 статьи 200 КАС РФ основания для вынесения частного определения, о котором поставлен вопрос представителем административного истца в судебном заседании суда апелляционной инстанции, отсутствуют.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Жуковского районного суда Брянской области от 09.08.2019 года по административному делу по административному иску избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области к территориальной избирательной комиссии Жуковского района Брянской области о признании незаконным и отмене решения территориальной избирательной комиссии Жуковского района от ДД.ММ.ГГГГ N и понуждении зарегистрировать единый список кандидатов в депутаты Жуковского районного Совета народных депутатов шестого созыва, выдвинутого избирательным объединением Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца избирательного объединения Регионального отделения Всероссийской политической партии "Родина" в Брянской области Сычева Д.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: Н.П. Петракова
Судьи областного суда: О.Г. Ильюхина
А.В. Соков
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
