Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26 декабря 2019 года №33а-3453/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 декабря 2019 года Дело N 33а-3453/2019
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Вениченко О.В.
судей Долгополовой Т.В., Когай Г.А.,
с участием прокурора Тулиной О.Е.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Павлюченко Н.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению начальника ОМВД России по г. Саяногорску об установлении административного надзора в отношении ФИО12, с апелляционным представлением прокурора г. Саяногорска на решение Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 11 ноября 2019 года, которым требования удовлетворены.
Заслушав доклад председательствующего, заключение прокурора Тулиной О.Е., поддержавшей доводы апелляционного представления, судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Начальник ОМВД России по г. Саяногорску обратился в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении ФИО12 сроком на три года и административных ограничений, указывая, что административный ответчик имеет непогашенную судимость за совершение преступления в период нахождения под административным надзором, за которое осуждена к лишению свободы.
В судебном заседании представитель административного истца ОМВД России по городу Саяногорску Бучина Н.А. уточнила требования, просила установить административный надзор в отношении ФИО12 на срок до 17.10.2022, просила административный иск удовлетворить.
Административный ответчик ФИО12 в судебное заседание не явилась, направила заявление о признании требований в полной объеме, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.
Участвующий в деле прокурор Большакова Е.В. административный иск поддержала.
Суд постановилрешение, которым заявленные требования удовлетворил, установил административный надзор в отношении ФИО12 сроком до 17.10.2022 включительно. Установлены следующие административные ограничения: обязательная явка четыре раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в период времени с 23:00 ч. до 06:00 ч.; запрещение выезда за пределы МО г. Саяногорск без уведомления ОМВД России по г. Саяногорску; запрещение пребывания в определенных местах, а именно: в питейных заведениях, кафе, барах, ресторанах; запрещение посещения мест проведения массовых мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
С решением суда не согласился прокурор г. Саяногорска. В апелляционном представлении указывает, что порядок установления, продления и прекращения административного надзора регламентируется положениями Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы". В нарушение пункта 2 части 1 и пункта 1 части 3 статьи 5 указанного закона суд в решении не указал срок, с которого исчисляется установленный административный надзор. Перечень административных ограничений, устанавливаемых при административном надзоре, закрепленный в статье 4 данного закона, является исчерпывающим. Таким видом, в том числе, является: обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства для регистрации. Судом при вынесении решения установлено ограничение ФИО12 в виде запрещения выезда за пределы МО г. Саяногорск без уведомления ОМВД России по г. Саяногорску. Считает, что такое изменение может негативно повлиять на исполнение поднадзорным лицом установленного ограничения. Кроме того, ссылаясь на разъяснения, данные в пункте 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" полагает необходимым при установлении ограничения в виде запрещения выезда за пределы МО г. Саяногорск указать наименование субъекта - Республика Хакасия. На основании чего просит решение изменить, в резолютивной части во втором абзаце после слова "включительно" добавить фразу "срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения", в абзаце третьем после фразы "за пределы МО г. Саяногорска" добавить фразу "Республики Хакасия" и исключить фразу "без уведомления ОМВД России по г. Саяногорску".
Письменные возражения относительно апелляционной жалобы не поступили.
При рассмотрении дела в суде апелляционной инстанции прокурор Тулина О.Е. просила удовлетворить требования апелляционного представления.
Выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность решения в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06.04.2011 N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон N 64-ФЗ).
Суд первой инстанции верно исходил из того, что ФИО12 относится к категории лиц, в отношении которых устанавливается административный надзор по правилам пункта 4 части 2 статьи 3 Федерального закона N 64-ФЗ в соответствии с которыми административный надзор устанавливается в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания.
Из материалов дела следует, что приговором Минусинского городского суда Красноярского края от 11.12.2013 ФИО12 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации. Ей назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 3 года без штрафа и ограничения свободы, условно, с испытательным сроком 3 года, с возложением обязанности уведомлять о смене места жительства уполномоченный орган, в установленные сроки являться на регистрацию, но не реже 1 раза в месяц, не находиться в общественных местах в состоянии опьянения, при наличии медицинских показаний пройти курс лечения у врача нарколога.
Постановлением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 20.11.2015 условное осуждение по приговору суда от 11.12.2013 в отношении ФИО12 отменено, приговор приведен к реальному исполнению в виде 3 лет лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
19.11.2018 ФИО12 освобождена из ФКУ ИК-29 УФСИН России по Республике Хакасия по отбытию наказания.
Решением Черногорского городского суда Республики Хакасия от 12.09.2018 в отношении ФИО12 установлен административный надзор на срок 3 года с установлением следующих административных ограничений: обязательной явки один раз в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, в ночное время суток в период времени с 22:00 ч. до 06:00 ч., запрещение выезда за пределы муниципального района (городского округа) по месту жительства или пребывания поднадзорного лица без разрешения ОВД.
Решением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 19.03.2019 отменено ограничение в виде обязательной явки один раз в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения, установлены дополнительные ограничения: обязательная явка два раза в месяц для регистрации в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещение посещения определенных мест: баров, ресторанов, кафе; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях.
Приговором мирового судьи судебного участка N 1 г. Саяногорска Республики Хакасия от 26.08.2019 ФИО12 признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 1 статьи 160 Уголовного кодекса Российской Федерации и ей назначено наказание в виде лишения свободы на срок 2 месяца с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.
Апелляционным постановлением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 17.10.2019 приговор мирового судьи судебного участка N 1 г. Саяногорска Республики Хакасия от 26.08.2019 в отношении ФИО12 оставлен без изменения, и вступил в законную силу.
Осужденная ФИО12 освобождена из-под стражи в зале суда в связи с отбытием наказания.
Решением старшего инспектора ГОАН ОУУП и ПДН ОМВД России по г. Саяногорску от 17.10.2019 административный надзор, установленный решением от 12.09.2018, прекращен.
Удовлетворяя заявление ОМВД России по г. Саяногорску, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости установления в отношении ФИО12 административного надзора с учетом тяжести совершенного преступления, по которому судимость не погашена, материалов, её характеризующих, в пределах установленного срока.
Вместе с тем, доводы апелляционного представления заслуживают внимание в связи со следующим.
Срок административного надзора, установленный судом до 17.10.2022 включительно, соответствует требованиям статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ и разъяснениям, содержащимся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Однако, в пункте 23 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" разъяснено, что в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости).
Согласно пункта 1 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
В нарушении указанных норм суд первой инстанции в оспариваемом решении не указал на начало течения срока устанавливаемого административного надзора.
В силу пункта 2 статьи 1 Федерального закона N 64-ФЗ административное ограничение - временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Ограничения, установленные Федерального закона N 64-ФЗ, согласуются с положениями Конституции Российской Федерации, и подлежат применению в отношении определенной категории граждан.
При этом следует обратить внимание на то, что часть 1 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ предусматривает, что в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения:
1) запрещение пребывания в определенных местах;
2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях;
3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток;
4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории;
5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона N 64-ФЗ обязательным является установление судом административного ограничения в виде:
1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации;
2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории;
3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзацах 2 и 10 пункта 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", часть 1 статьи 4 Закона содержит исчерпывающий перечень административных ограничений, которые могут быть применены к поднадзорному лицу. В случае запрещения выезда за установленные судом пределы территории в решении надлежит, в частности, указывать наименование субъекта Российской Федерации, муниципального образования, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Таким образом, суд может устанавливать ограничения для поднадзорного лица строго в соответствии с законом, без каких-либо дополнений и (или) изъятий.
Суд, устанавливая ограничение в виде запрета выезда за пределы территории МО г. Саяногорск без уведомления ОМВД России по г. Саяногорску, фактически изменил вид ограничений, установленных законом, и не указал наименование субъекта Российской Федерации, в составе которого находится муниципальное образование, границы которого не разрешается покидать поднадзорному лицу в период действия административного надзора.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона N 64-ФЗ наблюдение за соблюдением поднадзорным лицом установленных в отношении его административных ограничений, а также за выполнением им предусмотренных настоящим Федеральным законом обязанностей осуществляется органом внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица.
В силу положений части 3 статьи 12 Федерального закона N 64-ФЗ орган внутренних дел дает разрешение поднадзорному лицу, в отношении которого установлены административные ограничения, предусмотренные пунктами 3, 4 и 5 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания этого лица, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, перечисленными в указанной норме.
Таким образом, нахождение поднадзорного лица за пределами установленных судом территорий носит разрешительный, а не уведомительный характер, как это указано в оспариваемом решении.
Согласно пункта 2 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.
Следовательно, решение суда в части установления административных ограничений и определения начала течения срока административного надзора подлежит изменению с принятием нового решения в этой части.
С учетом изложенного и руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Саяногорского городского суда от 11 ноября 2019 года по настоящему делу в части определения начала течения срока административного надзора и установления административных ограничений ФИО12 изменить.
В резолютивной части во втором абзаце после слова "включительно" добавить фразу "срок административного надзора исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения", в абзаце третьем после фразы "за пределы МО г. Саяногорска" добавить фразу "Республики Хакасия" и исключить фразу "без уведомления ОМВД России по г. Саяногорску".
В остальной части это же решение оставить без изменения.



Председательствующий


О.В. Вениченко




Судьи


Т.В. Долгополова







Г.А. Когай




Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка