Дата принятия: 02 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-3452/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛИПЕЦКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 ноября 2020 года Дело N 33а-3452/2020
02 ноября 2020 года судебная коллегия по административным делам Липецкого областного суда в составе:
председательствующего Долбнина А.И.
судей Жуковой Н.Н. и Букреева Д.Ю.
с участием прокурора Кима И.Е.
при помощнике судьи Болдыревой О.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Липецке административное дело N 2а-1080\2020 по апелляционной жалобе административного ответчика Саркисяна Ваагна Сержиковича на решение Левобережного районного суда г.Липецка от 14 октября 2020 г., которым постановлено:
Поместить Саркисян Ваагна Сержиковича, <данные изъяты>, <данные изъяты>, подлежащего депортации, в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку, расположенный по адресу: <адрес>, на срок с 14.10.2020г. по 15.12.2020г.
Обратить решение к немедленному исполнению.
Заслушав доклад судьи Жуковой Н.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
УМВД России по Липецкой области обратилось в суд с заявлением о помещении гражданина <адрес> Саркисяна В.С. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по Липецкой области, расположенное по адресу: <адрес> на срок 90 суток с момента принятия решения суда.
В обоснование иска истец ссылался на то, что приговором Зарайского городского суда Московской области Саркисян В.С. был осужден по п. "в" ч. 2 ст. 158, п. "в" ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 159 УК РФ УК РФ к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание по 14.10.2020г.
Распоряжением ФСИН России N 2107-рн от 23 сентября 2020г. пребывание гражданина <адрес> Саркисян В.С. в Российской Федерации признано нежелательным.
13.10.2020г. УМВД России по Липецкой области в отношении гражданина <адрес> Саркисяна В.С. вынесено решение о депортации из Российской Федерации.
На основании решения УМВД России по Липецкой области от 13.10.2020г. гражданин Республики Армении Саркисян В.С. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку на срок, не превышающий 48 часов.
УМВД России по Липецкой области просит поместить гражданина Республики Армении Саркисяна В.С. в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УМВД России по г.Липецку на 90 суток с момента вынесения решения, обратив решение суда к немедленному исполнению.
В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Липецкой области Пресняков С.И. поддержал требования в полном объеме и просил их удовлетворить.
Административный ответчик Саркисян B.C. в судебном заседании административный иск не признал, ссылаясь на то, что в России у него проживают жена, несовершеннолетние дети, отец - граждане РФ, которые нуждаются в его помощи. Саркисян B.C. обратился с заявлением об отмене Распоряжения о нежелательности пребывания в РФ.
Суд постановилрешение, резолютивная часть которого изложена выше.
В апелляционной жалобе административный ответчик Саркисян B.C. просит отменить решение, ссылаясь на то, что:
судом нарушена подсудность рассмотрения дела, так как на момент подачи искового заявления Саркисян В.С. находился еще в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области, а не в ЦВСИГ УМВД России по Липецкой области;
судом первой инстанции не принято во внимание, что Саркисян B.C. имеет в собственности жилье в РФ, расположенное по адресу: <адрес>
у Саркисяна B.C. не было времени для обжалования решения УМВД России по Липецкой области от 13.10.2020 года о депортации;
решение о депортации нарушает право Саркисяна B.C. на личную и семейную жизнь, поскольку он состоит в браке с гражданкой РФ Саркисян Н.Д., у них четверо детей; он желает проживать со своей семьей; его жена имеет постоянное место регистрации на территории РФ, ей принадлежит квартира, расположенная по адресу: <адрес>; с 2002 года Саркисян B.C. проживает только в РФ со своей семьей;
Саркисян B.C. неоднократно пытался легализовать свое проживание в РФ (имел временную регистрацию, имел патент, подавал документы на гражданство РФ).
Саркисян B.C. положительно характеризуется по месту жительства участковым инспектором; на территории <адрес> у него нет родственников и своего жилья, все связи давно утеряны;
в настоящий момент в <адрес> ведутся военные действия между <адрес> и <адрес>, что представляет угрозу жизни и здоровья Саркисяна B.C. в случае его депортации;
в <адрес> объявлен режим чрезвычайной ситуации, длительный карантин до 11.01.2021 из-за пандемии (коронавирусной инфекции), что представляет угрозу жизни и здоровья Саркисяна B.C. в случае его депортации.
в период отбывания наказания Саркисян B.C. поддерживал отношения как с женой и детьми, так и своим отцом ФИО18, <данные изъяты> гражданином Российской Федерации;
во время отбывания наказания Саркисян B.C., проявлял устойчивую направленность на исправление, в связи с чем, не представляет угрозы общественному порядку, правам и интересам других лиц, применение такой меры как депортация из РФ не отвечает требованиям справедливости, соразмерности;
данное решение Левобережного суда г.Липецка вынесено без учета того, что административный ответчик на момент рассмотрения данного заявления не имел реальной возможности обжаловать незаконно принятые в отношении него решения о депортации и распоряжения о признании его пребывания нежелательным на территории РФ, поскольку данные документы были вручены Саркисяну B.C. только после его фактического освобождения, без разъяснения прав и порядка их обжалования, без ознакомления Саркисяна С. с материалами по принятым решениям, что противоречит требованиям ст. 17, 24,45-46 Конституции РФ, которая гарантирует право каждого на судебную защиту;
22.10.20г. в Левобережный районный суд г.Липецка Саркисяном B.C. подано административное исковое заявление о признании решения Министерства Юстиции РФ о нежелательности пребывания в РФ, решения УВМ УМВД России по ЛО о депортации незаконными.
Выслушав административного ответчика Саркисяна B.C. и его представителя адвоката Антипову Е.С., поддержавших доводы жалобы, заключение прокурора Кима И.Е., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не находит.
Согласно пункту 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ) иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение на срок, не превышающий сорока восьми часов, осуществляется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом на основании решения руководителя указанного федерального органа или его заместителя либо руководителя соответствующего территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или его заместителя (пункт 9.3 статьи 31, пункт 4 статьи 32.2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ).
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 данного закона).
В соответствии с п. 1 ст. 269 КАС РФ суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.
Согласно части четвертой статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии.
В силу статьи 2 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" под депортацией в соответствии со статьей понимается принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. N 115- ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Как следует из материалов дела, приговором Зарайского городского суда Московской области Саркисян В.С. был осужден по п. "в" ч. 2 ст. 158, п. "в" ч. 2 ст. 158, ч. 2 ст. 159 УК РФ УК РФ к наказанию в виде лишения свободы, отбывал наказание по 14.10.2020г.
Распоряжением ФСИН России N 2107-рн от 23 сентября 2020г. пребывание гражданина <адрес> Саркисян В.С. в Российской Федерации признано нежелательным.
13.10.2020г. УМВД России по Липецкой области в отношении гражданина <адрес> Саркисяна В.С. вынесено решение о депортации из Российской Федерации.
На основании решения УМВД России по Липецкой области от 13.10.2020г., принятого в соответствии с п. 9.3 ст. 31 ФЗ N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", гражданин <адрес> Саркисян В.С. помещен в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан УФМС России по г. Липецку на срок, не превышающий 48 часов (л.д.6-7).
Учитывая наличие в отношении Саркисяна В.С. решения о нежелательности его пребывания на территории РФ, а также решения о его депортации за пределы Российской Федерации, которые в настоящее время не признаны незаконными, а также отсутствие законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации, суд принял верное решение о помещении Саркисяна В.С. в центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по г. Липецку, расположенный по адресу: <адрес> для исполнения решения о его депортации.
Срок помещения Саркисяна В.С. в центр временного содержания на срок с 14.10.2020г. по 15.12.2020г. включительно судом определен правильно с учетом того обстоятельства, что необходимо время для оформления документов в целях исполнения решения о депортации.
Доводы жалобы о том, что суд не учел, что Саркисян В.С. состоит в зарегистрированном браке с гражданкой РФ, имеет несовершеннолетних детей, отца, имеющих гражданство Российской Федерации; что в настоящий момент в <адрес> ведутся военные действия; что в <адрес> объявлен режим чрезвычайной ситуации, длительный карантин до 11.01.2021 из-за пандемии; что Саркисян B.C. неоднократно пытался легализовать свое проживание в РФ; что во время отбывания наказания Саркисян B.C., проявлял устойчивую направленность на исправление, в связи с чем, не представляет угрозы общественному порядку, правам и интересам других лиц; что административный ответчик на момент рассмотрения данного заявления не имел реальной возможности обжаловать незаконно принятые в отношении него решения о депортации и распоряжения о признании его пребывания нежелательным на территории РФ, поскольку данные документы были вручены Саркисяну B.C. только после его фактического освобождения, без разъяснения прав и порядка их обжалования, без ознакомления Саркисяна С. с материалами по принятым решениям, что противоречит требованиям ст. 17, 24,45-46 Конституции РФ, которая гарантирует право каждого на судебную защиту, по существу, сводятся к оспариванию решения о депортации, которое предметом рассмотрения по настоящему делу не является, поэтому правового значения при рассмотрении требований о помещении Саркисяна В.С. в специальное учреждение не имеют.
Помещение иностранного гражданина в специальное учреждение является механизмом реализации решения уполномоченного органа о депортации этого лица без гражданства и при наличии такого решения, предполагающего принудительное перемещение лица без гражданства через Государственную границу Российской Федерации за пределы Российской Федерации, само по себе не влечет нарушения прав административного ответчика.
Довод жалобы о нарушении Левобережным районным судом правил подсудности рассмотрения данного дела судебная коллегия считает необоснованным исходя из следующего.
Действительно в силу части 2 ст. 266 КАС РФ административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации или реадмиссии.
Как следует из материалов дела, постоянного места жительства или места пребывания в Российской Федерации на момент подачи искового заявления у Саркисяна В.С. не имелось.
ФКУ ИК-2 УФСИН России по Липецкой области не является местом жительства Саркисяна В.С.
Более того, согласно имеющимся в материалах дела данным, Саркисян В.С. подлежал освобождению из колонии 14.10.2020, после чего сразу же должен был быть помещен в ЦВСИГ УМВД России по г.Липецку, расположенный на территории, относящейся к юрисдикции Левобережного районного суда г.Липецка.
.
Данное решение УМВД России по Липецкой области было приобщено к исковому заявлению при подаче его в суд.
При указанных обстоятельствах, а также с учетом того, что при рассмотрении дела Левобережным районным судом Саркисяном В.С. не заявлялось ходатайство о передаче дела в другой суд в связи с его неподсудностью Левобережному районному суду, судебная коллегия считает довод жалобы о нарушении правил подсудности рассмотрения данного дела, не свидетельствует о незаконности оспариваемого решения и не может являться основанием для его отмены.
Руководствуясь статьями 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Левобережного районного суда г.Липецка от 14 октября 2020 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Саркисяна Ваагна Сержиковича - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через Левобережный районный суд г.Липецка в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Первый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
