Дата принятия: 15 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-345/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 февраля 2021 года Дело N 33а-345/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Седых Н.А.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Лашневой Т.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Смирныховский" Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области о продлении срока административного надзора и дополнении ранее установленных административных ограничений в отношении Ф.И.О.1,
по апелляционной жалобе Ф.И.О.1 на решение Смирныховского районного суда от 23 ноября 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
В отношении Ф.И.О.1 продлен срок административного надзора сроком на 6 (шесть) месяцев со дня, следующего за днем истечения срока ранее установленного административного надзора. Дополнено административное ограничение в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области, являющегося местом жительства или пребывания.
Заслушав доклад судьи Седых Н.А., заключение прокурора Ф.И.О.6, судебная коллегия
установила:
вступившим в законную силу решением Смирныховского районного суда от 12 февраля 2020 года в отношении Ф.И.О.1 установлен административный надзор сроком на один год со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения с установлением административных ограничений в виде: обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания в местах общественного питания, где осуществляется продажа спиртных напитков на розлив; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лиц, в ночной период времени с 22-00 часов до 06-00 часов.
Решением того же суда от 29 июня 2020 года административные ограничения, установленные в отношении Ф.И.О.1 вышеуказанным решением, дополнены и на него возложена обязанность являться в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации четыре раза в месяц.
12 ноября 2020 года Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Смирныховский" Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области обратился в суд с административным исковым заявлением с учетом последующих уточнений о продлении срока административного надзора, установленного Ф.И.О.1 решением Смирныховского районного суда от 12 февраля 2020 года, на срок погашения судимости, а именно до 27 августа 2021 года, и дополнении ранее установленных в отношении него административных ограничений запретом выезда за пределы территории муниципального образования городской округ "Смирныховский".
В обоснование заявленных требований указано, что в период нахождения под административным надзором Ф.И.О.1 зарекомендовал себя отрицательно, замечен в злоупотреблении спиртными напитками, в отношении него поступают жалобы на его поведение в быту, он неоднократно привлекался к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений. Учитывая вероятность повторного совершения Ф.И.О.1 новых правонарушений и преступлений, с целью обеспечения безопасности граждан, общества, профилактики рецидивной преступности, посредством предупреждения совершения преступлений и административных правонарушений полагают необходимым продлить в отношении него срок административного надзора и установить дополнительное ограничение.
Судом постановлено приведенное выше решение.
Не соглашаясь с решением суда, Ф.И.О.1 в апелляционной жалобе указал, что проживает с семьей в п.г.т. Смирных Сахалинской области, между тем, имеет регистрацию в г.Поронайск Сахалинской области, куда выезжает осуществлять уход за больным отцом, предупреждая об этом инспектора, однако последняя не дает ему разрешения покидать место жительства в ночное время, вследствие чего его привлекают к административной ответственности за несоблюдение административных ограничений.
В возражениях на апелляционную жалобу участвующий в деле прокурор Ф.И.О.5 просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ф.И.О.1 - без удовлетворения.
Прокурор Ф.И.О.6 в суде апелляционной инстанции просила решение суда изменить, уменьшив установленный судом срок административного надзора до даты погашения судимости Ф.И.О.1
Представитель органа внутренних дел, Ф.И.О.1 в суд апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще. Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства, судебная коллегия рассматривает дело в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Основания и порядок установления, продления, прекращения и осуществления административного надзора предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и Федеральным законом от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее Федеральный закон от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ).
Согласно пункту 4 статьи 7 указанного Федерального закона административный надзор может быть продлен судом в случае совершения поднадзорным лицом в течение одного года двух и более административных правонарушений против порядка управления, и (или) административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность, и (или) административных правонарушений, предусмотренных частью 7 статьи 11.5, и (или) статьей 11.9, и (или) статьей 12.8, и (или) статьей 12.26 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ в случаях, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Согласно части 3 статьи 4 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.
Как следует из материалов дела, Ф.И.О.1 осужден Поронайским городским судом 20 мая 2008 года по части 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации к 7 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима. 27 августа 2013 года на основании постановления Центрального районного суда г.Комсомольск-на-Амуре освободился условно - досрочно от наказания на не отбытый срок 2 года 5 месяцев 7 дней.
Как указано выше, вступившим в законную силу решением Смирныховского районного суда от 12 февраля 2020 года в отношении Ф.И.О.1 установлен административный надзор сроком на один год со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения с установлением вышеприведенных административных ограничений.
16 марта 2020 года Ф.И.О.1 поставлен на профилактический учет в отделе Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Смирныховский" Управления Министерства внутренних дел России по Сахалинской области, ему разъяснены права, обязанности и ответственность поднадзорного лица, выдано предупреждение о недопустимости нарушений административного надзора.
В период срока административного надзора Ф.И.О.1 неоднократно привлекался к административной ответственности, а именно совершил три административных правонарушения против порядка управления, что согласно положениям статьи 7 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ является основанием для продления ему срока административного надзора.
Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно исходил из того, что в период нахождения под административным надзором Ф.И.О.1 было совершено три административных правонарушения против порядка управления, учитывая его отрицательную характеристику с места жительства, в связи с чем принял решение о продлении установленного Ф.И.О.1 административного надзора на срок 6 месяцев, с дополнением ранее установленного административного ограничения в виде запрещения выезда за пределы территории муниципального образования городской округ "Смирныховский" Сахалинской области, являющегося местом жительства или пребывания.
Однако с выводами суда первой инстанции относительно продления Ф.И.О.1 срока установленного ранее административного надзора на 6 месяцев, судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Как ранее отмечено, административный надзор может быть продлен на срок до шести месяцев, но не свыше срока установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.
Основаниями установления Ф.И.О.1 административного надзора 12 февраля 2020 года послужили наличие у него неснятой и непогашенной судимости за совершение особо тяжкого преступления и совершение после отбытия наказания в течение одного года двух правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность.
Из материалов дела следует, что Ф.И.О.1 отбывал наказание за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации. Указанное преступление относится к особо тяжким преступлениям (часть 5 статьи 15 Уголовного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с пунктом "д" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей на момент совершения преступления) судимость погашается в отношении лиц, осужденных за особо тяжкие преступления, - по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Частью 4 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации установлено, что, если осужденный в установленном законом порядке был досрочно освобожден от отбывания наказания или неотбытая часть наказания была заменена более мягким видом наказания, то срок погашения судимости исчисляется исходя из фактически отбытого срока наказания с момента освобождения от отбывания основного и дополнительного видов наказаний.
Согласно пункту 23 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" в решении суда об установлении или о продлении административного надзора должен быть указан срок административного надзора (конкретный период в днях, месяцах, годах и (или) срок, определяемый днем начала его течения и окончания (например, со дня вступления решения суда в законную силу до погашения судимости). Необходимо учитывать, что срок административного надзора не может быть свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости, за исключением назначения административного надзора лицам, совершившим в возрасте старше восемнадцати лет преступление против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, не достигшего четырнадцатилетнего возраста, и страдающим расстройством сексуального предпочтения (педофилией), не исключающим вменяемости.
Таким образом, учитывая дату освобождения из мест лишения свободы (27.08.2013 года), судимость Ф.И.О.1 за совершение преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, погашается 27 августа 2021 года.
Изначально административный надзор в отношении Ф.И.О.1 был установлен судом сроком на один год со дня его постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, то есть до 16 марта 2021 года, в то время как в силу пункта 2 части 3 статьи 5 Федерального закона N 64-ФЗ административный надзор в отношении лица, освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную судимость, за совершение особо тяжкого преступления, совершившего два и более административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, срок административного надзора исчисляется со дня вступления в законную силу решения суда об установлении административного надзора.
Вместе с тем, принимая во внимание, что решение суда от 12 февраля 2020 года вступило в законную силу, продление судом первой инстанции Ф.И.О.1 срока ранее установленного административного надзора, исчисляемого со дня постановки на профилактический учет, на 6 месяцев выходит за пределы срока погашения судимости по приговору Поронайского городского суда от 20 мая 2008 года (15 сентября 2021 года).
При таких данных, решение суда в части продления срока ранее установленного Ф.И.О.1 административного надзора на 6 месяцев подлежит изменению на продление срока административного надзора на 5 месяцев 11 дней, а именно до даты погашения судимости - 27 августа 2021 года.
Исходя из государственных и общественных интересов и направленности административных ограничений на предупреждение совершения преступлений и других правонарушений поднадзорным лицом в будущем, учитывая отрицательные характеризующие данные поднадзорного лица по месту жительства, его образ жизни, неоднократное привлечение к административной ответственности, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о необходимости дополнения Ф.И.О.1 административных ограничений, установленных в отношении него решением Смирныховского районного суда от 12 февраля 2020 года, запретом выезда за пределы муниципального образования городской округ "Смирныховский".
Между тем, судебная коллегия полагает необходимым изменить резолютивную часть решения суда в этой части, поскольку судом первой инстанции не указано каким решением суда ранее установлены административные ограничения, подлежащие дополнению, исключив указание суда первой инстанции "...являющегося местом жительства или пребывания".
Доводы административного ответчика о неправомерности установления ему дополнительного ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального образования городской округ "Смирныховский" ввиду наличия регистрации в г.Поронайске, судебная коллегия находит несостоятельными по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, Ф.И.О.1 постоянно проживает по адресу: <адрес>, с гражданкой Ф.И.О.7 и двумя малолетними детьми, работает по месту проживания разнорабочим. 16 марта 2020 года поставлен на профилактический учет в органе внутренних дел по месту фактического нахождения в п.г.т. Смирных. С 14 августа 2020 года имеет постоянную регистрацию по адресу: <адрес>.
Принимая во внимание, что Ф.И.О.1 поставлен на профилактический учет в административном органе по месту его фактического нахождения в п.г.т Смирных до его регистрации в <адрес>, в настоящее время фактически проживает в п.г.т. Смирных, что не оспаривалось им в ходе судебного разбирательства, установление ему дополнительного ограничения в виде запрета выезда за пределы муниципального образования городской округ "Смирныховский" является правомерным.
При этом, в случае возникновения у Ф.И.О.1 намерения убыть на постоянное место жительства по месту регистрации в <адрес>, он не лишен возможности обратиться в орган внутренних дел с заявлением о снятии его с учета в п.г.т. Смирных и направлении его дела в <адрес> для постановки на учет и исполнения установленных ему судом ограничений по новому месту жительства.
Кроме того, наличие исключительных личных обстоятельств, в частности угрожающая тяжелая болезнь близкого родственника, на что ссылается Ф.И.О.1, в силу части 3 статьи 12 Федерального закона от 06 апреля 2011 года N 64-ФЗ является основанием для выдачи органом внутренних дел ему разрешения на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Смирныховского районного суда от 23 ноября 2020 года изменить.
Абзац второй и четвертый изложить в следующей редакции:
Продлить срок административного надзора в отношении Ф.И.О.1 на 5 месяцев 11 дней - до 27 августа 2021 года.
Дополнить административные ограничения, установленные в отношении Ф.И.О.1 решением Смирныховского районного суда от 12 февраля 2020 года, запретом выезда за пределы муниципального образования городской округ "Смирныховский".
В остальной части решение оставить без изменения, а апелляционную жалобу Ф.И.О.1 - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Н.А. Седых
Судьи И.О. Качура
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
