Дата принятия: 19 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-345/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 февраля 2020 года Дело N 33а-345/2020
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Хмельниковой Е.А.,
судей Лукашевича В.Е., Логвина В.Н.,
при секретаре Поповой Е.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Федосовой Нины Сергеевны к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области, государственному регистратору Старостиной Ирине Руслановне, руководителю Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области Усейкину Андрею Казимировичу о признании незаконными действий, с апелляционной жалобой Федосовой Нины Сергеевны на решение Московского районного суда г. Рязани от 02 октября 2019 года, которым отказано в удовлетворении административного иска.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Логвина В.Н., объяснения Федосовой Н.С., представителя Управления Росреестра по Рязанской области - Арцибасовой И.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
26.04.2019 Федосова Н.С. обратилась в Московский районный суд г. Рязани с исковым заявлением к Управлению Росреестра по Рязанской области, в котором просила суд обязать Управление Росреестра по Рязанской области осуществить государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию прав на принадлежащий ей земельный участок, а также внести изменения в сведения ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N в соответствии с межевым планом земельного участка.
Определением Московского районного суда г. Рязани от 28.05.2019 вышеуказанное гражданское дело по иску Федосовой Н.С. было передано на рассмотрение по подсудности в Советский районный суд г. Рязани.
Определением Советского районного суда г. Рязани от 15.07.2019 осуществлен переход к рассмотрению вышеназванного дела по правилам административного судопроизводства, административное исковое заявление Федосовой Н.С. направлено для рассмотрения по подсудности в Московский районный суд г. Рязани.
В уточненном административном исковом заявлении Федосова Н.С. просила суд признать незаконными действия руководителя Управления Росреестра по Рязанской области Усейкина А.К. и государственного регистратора Старостиной И.Р., обязать Управление Росреестра по Рязанской области осуществить государственный кадастровый учет и произвести государственную регистрацию прав на принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером N, в соответствии с межевым планом земельного участка.
В обоснование уточненных требований Федосова Н.С. указала, что 07.11.2018 она обратилась в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на принадлежащий ей земельный участок с кадастровым номером N. Государственный регистратор Старостина И.Р. 07.11.2018 уведомила ее об отказе в осуществлении учетно-регистрационного действия, в связи с отсутствием оснований для внесения сведений о ранее учтенном объекте недвижимости. 25.03.2019 она обратилась с претензией к руководителю Управления Росреестра по Рязанской области Усейкину А.К., в которой сослалась на наличие оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на земельный участок с кадастровым номером N В ответе на претензию, 27.03.2019 ей вновь было отказано в осуществлении регистрационных действий. Считает незаконными вышеуказанные отказы в совершении государственного кадастрового учета и регистрационных действий от 07.11.2018 и от 27.03.2019, полагая, что должностные лица уклонились от исполнения возложенных на них обязанностей.
Определением суда от 17.09.2019 к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены руководитель Управления Росреестра по Рязанской области Усейкин А.К. и государственный регистратор Старостина И.Р.
02.10.2019 суд принял решение об отказе в удовлетворении административного иска, с чем не согласился административный истец.
В апелляционной жалобе Федосова Н.С. просит отменить решение суда первой инстанции, как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, принять по делу новое решение об удовлетворении административного иска. Считает, что суд принял решение в нарушение статьи 18 Конституции РФ и статьи 107 ГПК РФ. Полагает, что не пропустила срок обращения в суд, так как подала гражданский иск 26.04.2019, а последующая передача дел была инициирована не ею.
Управление Росреестра по Рязанской области представило письменные возражения относительно апелляционной жалобы, в которых просило оставить решение суда первой инстанции без изменения.
При рассмотрении административного дела в суде апелляционной инстанции административный истец Федосова Н.С. подержала доводы апелляционной жалобы.
Представитель Управления Росреестра по Рязанской области - Арцибасова И.В. возразила против удовлетворения апелляционной жалобы.
На основании статьи 150 КАС РФ судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, уведомленных о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, не представивших сведений о причинах неявки, не заявивших ходатайств об отложении судебного заседания.
Проверив материалы дела, выслушав административного истца и представителя административного ответчика, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.
Положения части 1 статьи 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов. Гражданин может обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Применительно к данной норме права срок обращения с административным иском в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. При этом обязанность доказывания соблюдения срока обращения в суд лежит на административном истце.
Установление судом факта пропуска без уважительных причин указанного срока, исходя из положений частей 5, 8 статьи 219 КАС РФ, является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В силу части 5 статьи 180 КАС РФ в случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью восстановить пропущенный срок в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения суда может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.
Как следует из материалов дела и установлено судом, 29.10.2018 Федосова Н.С. обратилась в Управление Росреестра по Рязанской области с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета, путем внесении в ЕГРН сведений о ней, как о правообладателе ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером 61:29:0060001:22, площадью 47,65 кв.м., расположенном по адресу: <адрес> (л.д.126-127).
Уведомлением государственного регистратора Старостиной И.Р. от 07.11.2018 Федосовой Н.С. было отказано во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости, на основании пункта 3 части 8 статьи 69 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Отказ мотивирован тем, что в государственном реестре недвижимости содержатся сведения о земельном участке с кадастровым номером N (ранее присвоенный N), общей площадью 6050,2 кв.м., с видом разрешенного использования - для размещения и эксплуатации встроенно-пристроенного магазина, расположенном по адресу: <адрес>) (л.д.132).В заседании суда первой инстанции Федосова Н.С. признала факт того, что уведомление от 07.11.2018 было ею получено в ноябре 2018 года, о чем указано в протоколе судебного заседания от 02.10.2019 года (л.д.178-179).
Исковое заявление к Управлению Росреестра по Рязанской области было подано Федосовой Н.С. в Московский районный суд г. Рязани 26.04.2019, то есть по истечении трех месяцев со дня, когда ей стало известно об отказе в совершении регистрационных действий (л.д.3).
Установив указанные обстоятельства, применив положения части 1 статьи 219 и части 5 статьи 180 КАС РФ, суд пришел к верному выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении административного иска в части требований об оспаривании действий государственного регистратора Старостиной И.Р., поскольку Федосова Н.С. обратилась с исковым заявлением в суд с пропуском трехмесячного срока, предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ, доказательств наличия уважительных причин пропуска срока не представила.
Доводы апелляционной жалобы о передачах дела в Советский районный суд г. Рязани и в Московский районный суд г. Рязани, юридического значения по делу не имеют.
Помимо этого, судом установлено, что 25.03.2019 в адрес руководителя Управления Росреестра по Рязанской области Усейкина А.К. поступила претензия Федосовой Н.С., в которой она просила осуществить государственную регистрацию её права собственности на земельный участок У1 с кадастровым номером N, путем исправления технической ошибки в сведениях государственного реестра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером N, расположенном по адресу: <адрес>), сославшись на то, что она является собственником данного объекта недвижимости, наряду с муниципальным образованием г. Рязань (л.д.8-10).
К данной претензии Федосова приложила следующие документы:
-копию уведомления об отказе во включении сведений о ранее учтенном объекте недвижимости от 07.11.2018;
-копию ответа на заявление Федосовой Н.С. от 08.03.2019 N;
-копию постановления администрации г. Рязани от 10.12.1998 N, подтверждающего нахождение в собственности ООО "Федонис" 47,3 /6050,2 долей земельного участка, расположенного по ул. <адрес>;
-копию решения N участника ООО "Федонис" от 21.12.1998 о передаче в собственность Федосовой Н.С. в собственность доли земельного участка площадью 47,65 кв. м.;
-копию акта приема-передачи доли земельного участка от 21.12.1998 года;
-копию ответа на заявление Федосовой Н.С. от 25.02.2019 N;
-копию межевого плана, подготовленного 25.01.2019 кадастровым инженером Майоровым А.А. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков, путем раздела земельного участка с кадастровым номером N, находящегося в собственности муниципального образования - г. Рязань (л.д.11-22).
В материалах межевого плана имеется выписка из ЕГРН от 24.01.2019 в отношении земельного участка с кадастровым номером N, площадью 6050 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>), собственником которого значится муниципальное образование - город Рязань, запись о государственной регистрации права собственности N от 11.07.2001 (л.д.23-34).
27.03.2019 руководитель Управления Росреестра по Рязанской области Усейкин А.К. уведомил Федосову Н.С. о рассмотрении ее претензии в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", сообщил о невозможности осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок на основании вышеназванного обращения, а также путем исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН о земельном участке с кадастровым номером N (л.д.43-46).
Данный ответ мотивирован тем, что из приложенных к обращению документов усматривается, что речь идет не об исправлении технической ошибки, а о разделе земельного участка с кадастровым номером N и государственной регистрации права собственности. При этом Федосовой Н.С. разъяснен установленный Федеральным законом от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" порядок осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав при образовании земельных участков при разделе земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.
Определение технической ошибки содержится в части 1 статьи 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", согласно которой техническая ошибка (описка, опечатка, грамматическая или арифметическая ошибка либо подобная ошибка) - ошибка, допущенная органом регистрации прав при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав и приведшая к несоответствию сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, сведениям, содержащимся в документах, на основании которых вносились сведения в Единый государственный реестр недвижимости.
Исправление технической ошибки в записях осуществляется в случае, если такое исправление не влечет за собой прекращение, возникновение, переход зарегистрированного права на объект недвижимости.
Порядок образования земельных участков, требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены статьями 11.2-11.10 Земельного кодекса РФ.
Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: проект межевания территории, проектная документация лесных участков, утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории.
В соответствии с положениями части 1 статьи 15 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются на основании заявлений собственника (собственников) объекта недвижимости, либо собственника (собственников) исходного объекта недвижимости, из которого образованы новые объекты недвижимости,- при государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав на образованные объекты недвижимости.
Порядок представления заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество и прилагаемых к нему документов установлен Приказом Минэкономразвития России от 26.11.2015 N 883.
В силу положений части 1 статьи 29 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" проведение правовой экспертизы документов на предмет наличия или отсутствия установленных Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета осуществляется после приема заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов в установленном законом порядке.
Проанализировав вышеуказанные правовые нормы, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что претензия Федосовой Н.С. обоснованно расценена руководителем Управления Росреестра по Рязанской области, как обращение в рамках Федерального закона от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Поскольку обращение Федосовой Н.С. рассмотрено уполномоченным лицом в сроки, предусмотренные статьей 12 вышеуказанного Федерального закона, на поставленные в претензии вопросы дан ответ, районный суд правомерно отказал в удовлетворении административного иска, не усмотрев нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.
Судебная коллегия полагает, что, принимая решение по делу, суд верно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, надлежаще проверив и оценив доводы сторон, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований. Выводы суда надлежащим образом мотивированы, соответствуют собранным по делу доказательствам и основания для признания их неверными отсутствуют.
Все доводы апелляционной жалобы сводятся по существу к несогласию с выводами суда, иной оценке установленных по делу обстоятельств и направлены на иное толкование норм материального права, что не отнесено статьей 310 КАС РФ к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Обжалуемое решение является законным и обоснованным, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Московского районного суда г.Рязани от 02 октября 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу Федосовой Нины Сергеевны - без удовлетворения.
Председательствующий-
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
