Определение Мурманского областного суда от 23 ноября 2017 года №33а-3451/2017

МУРМАНСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 ноября 2017 года Дело N 33а-3451/2017



г. Мурманск


23 ноября 2017 года




Апелляционная инстанция Мурманского областного суда в составе:



председательствующего


Устинович С.Е.




судей


Самойленко В.Г.




Кузнецовой Т.А.




с участием прокурора


Попко А.Н.




при секретаре


Таушанковой Н.С.




рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Мурманская областная электросетевая компания" о признании недействующим постановления Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40 в редакции постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.12.2016 N 60/4 в части,
по частной жалобе акционерного общества "Мурманская областная электросетевая компания" на определение Мурманского областного суда от 03 октября 2017 года, которым постановлено:
"производство по административному делу по административному исковому заявлению Акционерного общества "Мурманская областная электросетевая компания" о признании недействующим Постановления Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40 в редакции Постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.12.2016 N 60/4 в части приостановить до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда по заявлению Акционерного общества "Мурманская областная электросетевая компания" к Федеральной антимонопольной службе России о признании незаконным решения ФАС России от 07.09.2017 N СП/61878/17".
Заслушав доклад судьи Самойленко В.Г., представителя акционерного общества "Мурманская областная электросетевая компания" Дежкиной О.А., поддержавшей доводы частной жалобы, возражения относительно доводов частной жалобы представителя Комитета по тарифному регулированию Мурманской области Багровой А.Б., заключение прокурора Мурманской областной прокуратуры Попко А.Н., считавшего частную жалобу необоснованной
установила:
Акционерное общество "Мурманская областная электросетевая компания" обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим постановления Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40 в редакции постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.12.2016 N 60/4 в части.
В судебном заседании представителем административного ответчика Комитета по тарифному регулированию Мурманской области по доверенности Багровой А.Б. заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебного акта арбитражного суда, в связи с тем, что административный истец, не согласившись с решением Федеральной антимонопольной службы России от 07.09.2017 по досудебному спору, связанному с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения ФАС России от 07.09.2017 N СП/61878/17. Определением Арбитражного суда города Москвы от 25.09.2017 Комитет привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судебное заседание назначено на 14.11.2017.
В судебном заседании представитель административного истца АО "Мурманская областная электросетевая компания" по доверенности Дежкина О.А. возражала против удовлетворения ходатайства административного ответчика о приостановлении производства по делу, ссылаясь на то, что основанием для обращения в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании недействительным решения ФАС России от 07.09.2017 послужила правовая неопределенность содержания оспариваемого решения ФАС России, а предметом данного административного иска является оспаривание нормативного правового акта ввиду его несоответствия действующему законодательству Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.
Судом вынесено приведенное выше определение.
На данное определение административным истцом АО "Мурманская областная электросетевая компания" подана частная жалоба, в которой ставится вопрос об отмене определения суда, как вынесенного с нарушением статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В обоснование жалобы административный истец ссылается на то, что предметом административного иска, поданного им в Мурманский областной суд, является оспаривание нормативного правового акта ввиду его несоответствия действующему законодательств Российской Федерации, имеющему большую юридическую силу.
Указывает на то, что факт допущенного со стороны Комитета по тарифному регулированию нарушения действующего законодательства, имеющего большую юридическую силу, в том числе пункта 38 Основ ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике и пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии уже установлен ФАС России. В данной части решение ФАС России от 07.09.2017 не оспаривается административным истцом в арбитражном суде. Основанием для его оспаривания послужила правовая неопределенность решения ФАС России от 07.09.2014 в части отказа в удовлетворении требования АО "МОЭСК" по статье "Корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы за 9 месяцев 2016 года при одновременном установлении ФАС России факта нарушения Комитетом пункта 11 Методических указаний при расчете корректировки НВВ по данной статье.
Считает, что обстоятельства, указывающие на невозможность рассмотрения настоящего дела до вступления в законную силу решения арбитражного суда, отсутствуют. Находит, что суд имел возможность рассмотреть дело в порядке нормо-контроля.
В возражениях на частную жалобу прокуратура Мурманской области просит определение суда оставить без изменения.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, апелляционная инстанция находит определение суда подлежащим отмене, как вынесенное с нарушением норм процессуального права.
Из материалов дела следует, что в соответствии с положениями статьи 11 пункта 2 Федерального закона от 17.09.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях", пунктов 2, 13 Правил рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов), утвержденных постановлением Правительства РФ от 12.10.2007 N 669 (ред. от 04.09.2015), АО "МОЭСК" обратилось в Федеральную антимонопольную службу России с заявлением о рассмотрении досудебного спора, в котором заявитель считал незаконным постановление Комитета по тарифному регулированию Мурманской области N 60/4 о внесении изменений в постановление Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40, которым установлены необходимая валовая выручка на долгосрочный период регулирования (пункт8 Приложения N 1 к постановлению) и долгосрочные параметры регулирования (пункт 8 Приложения N 3 к постановлению). В обоснование заявления Общество ссылалось на то, что в экономически обоснованных затратах, учитываемых при формировании НВВ АО "МОЭСК", не учтены экономически обоснованные расходы по статьям (показателям) затрат "Отчисления на социальные нужды" и расчету показателя "Корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы", вследствие чего незаконно исключены из НВВ 77156, 81 тыс. руб. АО "МОЭСК" просило обязать Комитет произвести перерасчет НВВ, при осуществлении которого принять заявленные Обществом величины, определяющие уровень экономически обоснованных затрат по статье затрат "Отчисления на социально полезные нужды" и по расчету показателя "Корректировка полезного отпуска", а также определить величину корректировки НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы в соответствии с формулой (9) пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Принятое ФАС России решение о частичном удовлетворении требований, указанных в заявлении от 03.02.2017 года АО "Мурманская областная электросетевая компания" о досудебном рассмотрении спора, связанного с установлением и применением цен (тарифов) в сфере электроэнергетики, с Комитетом по тарифному регулированию Мурманской области от 07.09.2017 года в соответствии с положениями пункта 14 Правил рассмотрения в досудебном порядке споров, связанных с установлением и (или) применением регулируемых цен (тарифов) оспорено АО "МОЭСК" в Арбитражном суде г.Москвы. Из заявления в арбитражный суд от 18.09.2017 года АО "МОЭСК" усматривается, что заявитель просил признать недействительным данное решение ФАС России в части отказа в удовлетворении требования АО "МОЭСК" обязать Комитет по тарифному регулированию Мурманской области произвести перерасчет НВВ, при осуществлении которого принять заявленные АО "МОЭСК" величины по статье "Корректировка НВВ в связи с изменением (неисполнением) инвестиционной программы" в размере 77156, 81 тыс. руб. и определить величину корректировки НВВ по данной статье в соответствии с формулой (9) пункта 11 Методических указаний по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.
Определением Арбитражного суда г.Москвы от 25.09.2017 года заявление было принято к производству суда в порядке главы 22 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, регламентирующей особенности рассмотрения дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, и по нему назначено предварительное судебное заседание 14.11.2017 года.
Рассматриваемое дело возбуждено Мурманским областным судом 15.09.2017 года в порядке главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по административному исковому заявлению АО "МОЭСК" о признании недействующим постановления Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 года N 62/40 в редакции постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.12.2016 N 60/4 в части пункта 8 Приложения N 1 к указанному постановлению, устанавливающего НВВ АО "МОЭСК" на 2017 год в размере 522961, 50 тыс. руб. Заявитель просил признать оспариваемый нормативный правовой акт в части несоответствующим Федеральному закону "Об электроэнергетике" (часть 1 статьи 23), Основам ценообразования в области регулируемых цен (тарифов) в электроэнергетике (пункт 38) и Методическим указаниям по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки (пункту 11). По делу было проведено предварительное судебное заседание, в котором судом вынесено обжалуемое определение.
В силу части 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, принятых органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими.
Принимая во внимание предмет спора по каждому из вышеприведенных дел, состав участников, возбуждение рассматриваемого дела ранее возбуждения дела Арбитражным судом г.Москвы по признанию недействительным решения ФАС России в части, апелляционная инстанция приходит к выводу о том, что в данном случае у суда отсутствовали основания для приостановления производства по делу согласно пункту 4 части 1 статьи 190 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Убедительные основания этому в обжалуемом определении суда не приведены.
На основании изложенного, апелляционная инстанция находит определение суда подлежащим отмене в соответствии с положениями статьи 310 части 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 315-316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанции Мурманского областного суда
определила:
определение Мурманского областного суда от 03 октября 2017 года отменить, частную жалобу акционерного общества "Мурманская областная электросетевая компания" - удовлетворить.
Направить дело по административному исковому заявлению акционерного общества "Мурманская областная электросетевая компания" о признании недействующим постановления Управления по тарифному регулированию Мурманской области от 19.12.2014 N 62/40, в редакции постановления Комитета по тарифному регулированию Мурманской области от 28.12.2016 N 60/4, в части, в судебную коллегия по гражданским делам Мурманского областного суда для рассмотрения по существу.
председательствующий:
судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка