Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3450/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 сентября 2019 года Дело N 33а-3450/2019
Судья Апостолов К.В.
Дело N ЗЗа-3450/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 4 сентября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой МВ.
судей областного суда Сорокиной О. А., Стёпина А.Б.
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского района г. Астрахани от 8 июля 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани. При обследовании 11 марта 2019 года установлено, что по адресу: ул. Бахтемирская в районе д. 9а в г. Астрахани размещена контейнерная площадка и установлено 2 отдельных металлических контейнера. Указанная площадка включена в реестр существующих мест накопления отходов. Ответственность за обустройство контейнерных площадок, включая в том числе, монтаж и демонтаж, несет администрация муниципального образования. В ходе проверки собственники площадок и земельных участков не установлены. Таким образом, администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не приняты меры по приведению в соответствие с требованиями место сбора и накопления отходов, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями законодательства мест сбора и накопления отходов на территории Ленинского района г. Астрахани по ул. Бахтемирская в районе д. 9а. Обязать администрацию муниципального образования "город Астрахань" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов на территории Ленинского района г. Астрахани по ул. Бахтемирская в районе д. 9а, а аменно: установить трехстороннее ограждение, крышки, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывоза твердых коммунальных отходов.
В судебном заседании административный истец прокурор Мукашева А.Б. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представитель административного ответчика администрации муниципального
образования "Город Астрахань" по доверенности Долин Е.А. возражал против удовлетворения административного иска.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и ЖКХ по Астраханской области по доверенности Абулхаиров Р.Р. оставил решение на усмотрение суда.
Представители заинтересованных лиц ООО "Экоцентр", Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, администрации Ленинского района г. Астрахани участие в судебном разбирательстве не принимали.
Решением Ленинского района г. Астрахани от 8 июля 2019 года административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Астрахани удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по приведению в соответствие с требованиями законодательства места сбора и накопления отходов на территории Ленинского района г. Астрахани: ул. Бахтемирская в районе д. 9а. На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести в соответствие с требованиями законодательства место сбора и накопления отходов на территории Ленинского района г. Астрахани, расположенное по адресу: г. Астрахань, ул. Бахтемирская в районе д. 9а, а именно: установить трехстороннее ограждение, крышки, разместить информацию об обслуживаемых объектах потребителей, о собственнике площадки и маркировке графика вывода твердых коммунальных отходов.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности, поскольку не представлено доказательств осуществления администрацией хозяйственной деятельности в области обращения с отходами, действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов. Обязанность по установке контейнерной площадки, эксплуатации мусорных контейнеров, необходимых для обслуживания многоквартирного дома, в соответствии с действующими санитарными нормами и правилами должна быть возложена на организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, а в случае отсутствия управляющей организации на собственников многоквартирного дома. Администрация муниципального образования "Город Астрахань" не является собственником контейнеров.
На заседание судебной коллегии представители административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань", заинтересованных лиц Министерства строительства и ЖКХ по Астраханской области, ООО "Экоцентр", Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, администрации Ленинского района г. Астрахани, будучи надлежаще извещенными, не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Буряк Е.Ю., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (пункт 2 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка соблюдения законодательства об отходах производства и потребления при содержании и эксплуатации контейнерных площадок на территории Ленинского района г. Астрахани.
Из акта проверки от 11 марта 2019 года следует, что контейнерная площадка на ул. Бахтемирская в районе д. 9а г, Астрахани представляет собой 2 отдельных металлических контейнера. Контейнерная площадка не оборудована, отсутствует трехсторонние ограждения, крышки, отсутствует информация об обслуживаемых объектах, собственнике площадки и маркировка графика вывоза.
Согласно выписке из ЕГРН от 19 июня 2019 года земельный участок по ул. Бахтемирская в районе д. 9а блок 3 г. Астрахани не имеет вида разрешенного использования, назначение нежилое, площадь 809,1 кв.м., что не освобождает орган местного самоуправления от выполнения организации деятельности в области обращения с отходами на территории муниципального района в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Удовлетворяя требования прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по приведению в соответствии с нормами законодательства мест сбора и накопления отходов, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности, а также создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункт 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления").
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанность по приведению в соответствие с требованиями закона места сбора и накопления отходов на территории Ленинского района г. Астрахани по ул. Бахтемирская в районе д. 9а блок 3.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что администрация не осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с отходами, действующим законодательством на администрацию не возложена обязанность по организации и содержанию контейнерных площадок для сбора твердых бытовых отходов, такие обязанности возложены на организации, осуществляющих управление многоквартирными домами, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Полномочия администрации города по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах, закреплены пунктом 4 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
В соответствии с пунктом 26(1) Правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2013 года N 290 к таким работам относится организация и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, включая обслуживание и очистку мусоропроводов, мусороприемных камер, контейнерных площадок.
Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра" места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.
В рассматриваемой ситуации доказательств того, что земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка, входит в состав придомовой территории и относятся к общему имуществу собственников помещений в многоквартирных домах, не представлено.
Действующее законодательство не возлагает на собственников помещений в многоквартирных домах обязанности по содержанию земельных участков, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, в том числе и по организации на них контейнерных площадок.
При таких обстоятельствах районный суд обоснованно пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Довод апелляционной жалобы о том, что администрация муниципального образования "Город Астрахань" не является собственником контейнеров, не освобождает администрацию муниципального образования "Город Астрахань" как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
