Дата принятия: 20 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3448/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 ноября 2018 года Дело N 33а-3448/2018
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
Председательствующего: Переверзевой И.Н.,
Судей: Шуваевой Е.И. Курочкиной И.А.,
при секретаре: Шевцовой Ю.Н.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Курской области к Администрации Курской области об оспаривании бездействия, поступившее по апелляционной жалобе представителя Администрации Курской области по доверенности Лукьянчиковой С.А. на решение Ленинского районного суда г. Курска от 05 сентября 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление удовлетворить.
Признать незаконными бездействия администрации Курской области в лице областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу по рассмотрению заключения прокуратуры области от 12.03.2018 г.N7-18-2018 г. и приложенных к нему документов в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47.
Обязать областную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу рассмотреть заключение прокуратуры области от 12.03.2018 г.N7-18-2018 г. и приложенных к нему документов в порядке, установленном разделом 4 постановления Правительства РФ от 28.01.2006 г. N 47".
Заслушав доклад судьи Шуваевой Е.И., выслушав объяснения представителя Администрации Курской области по доверенности Лукьянчиковой С.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, возражения на нее прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Курской области Борисовой Е.С., старшего прокурора отдела по надзору за исполнением законов в сфере экономики управления по надзору за исполнением федерального законодательства Кожуховой Ж.Н., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Курской области обратился в суд с настоящим административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Курской области, областной межведомственной комиссии, в котором просил признать незаконным бездействие Администрации Курской области в лице областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу выразившееся в не рассмотрении заключения прокуратуры области от 12.03.2018г. N 7-18-2018г. и приложенных к нему документов в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47, и обязать областную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу рассмотреть заключение прокуратуры области от 12.03.2018г. N 7-18-2018г. и приложенных к нему документов в порядке, установленном разделом 4 постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. N 47.
В обосновании своих требований административный истец указал, что в рамках осуществления прокуратурой надзорной деятельности 13.03.2018 года в областную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу было направлено заключение прокуратуры Курской области от 12.03.2018г. N 7-18-2018г. "О направлении материалов в областную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" с приложением заключения эксперта ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы" Кондратова А.Н. от 19.12.2017г. N 76174/6-1 по уголовному делу N 117013800310005351 для оценки и обследования в целях признания жилых помещений в домах NN 3, 3а и 3б по Строительному проезду г. Курска пригодными (непригодными) для проживания в порядке, установленном вышеназванным Положением. Однако, в нарушении пунктов 42, 44, 45 (1) и 47 Положения заключение прокурора области рассмотрено не было.
Судом постановлено вышеприведенное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации Курской области по доверенности Лукьянчикова С.А. просит решение суда отменить и принять по делу новое об отказе в удовлетворении административного иска.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения суда.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.
По смыслу приведенной нормы для признания судом оспариваемого действия (бездействия) или решения государственного, муниципального органа или должностного лица незаконным необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя.
Согласно части 3 ст. 15 ЖК РФ порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В пунктах 42 - 47 указанного выше Положения определен порядок и процедура оценки соответствия помещения установленным данным Положением требованиям (в редакции, действующей на период спорных правоотношений).
В соответствии с пунктом 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов; определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение проектно-изыскательской организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; определение состава привлекаемых экспертов проектно-изыскательских организаций, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; составление комиссией заключения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям и пригодным (непригодным) для проживания и признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом признание комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу может основываться только на результатах, изложенных в заключение специализированной организации, проводящей обследование; принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией).
Проанализировав пункты 7, 43, 44, 42-47, 49 Положения, суд первой инстанции указал, что Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, жилые помещения (квартиры) в домах NN 3, 3а и 3б по Строительному проезду г. Курска принадлежат на праве собственности Курской области.
Указанные жилые помещения по договорам социального найма предоставлены детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
09.11.2017 года областной межведомственной комиссией по рассмотрению вопросов о признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу рассмотрено заключение прокуратуры Курской области от 05.11.2015 г. N 7-18-2015 "О направлении материалов в областную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу" и вынесено заключение об оценке жилых помещений (квартир) в домах NN 3, 3а и 3б по Строительному проезду г. Курска о необходимости проведения капитального ремонта в указанных помещениях.
13.03.2018 года в областную межведомственную комиссию по рассмотрению вопросов о признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу поступило заключение прокурора Курской области от 12.03.2018г. N 7-18-2018г. с приложением заключения эксперта Кондакова А.Н. ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Минюста РФ" от 19.12.2017г. N 7617/6-1, о проведении обследования в целях признания жилых помещений в домах NN 3, 3а, 3б по Строительному проезду г. Курска пригодными (непригодными) для проживания граждан, а также указанных многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции в порядке, установленном Положением с учетом выводов, сделанных указанными экспертами.
Согласно указанному выше заключению эксперта ФБУ "Воронежский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации" от 19.12.2017г. N 7617/6-1, изготовленному в рамках расследования уголовного дела, земельный участок, на котором располагаются исследуемые жилые дома NN 3, 3а, 3б по Строительному проезду г. Курска, находиться в зоне постоянного подтопления, конструкция фундаментов, глубина заложения фундаментов не отвечает требованиях надежности и долговечности жилых домов, так как в существующих геологических условиях площадки строительства возможно подтопление фундамента, что повлечет за собой неравномерную осадку здания, ухудшение технического состояния вплоть до аварийного. Ввиду возможного ухудшения технического состояния домов NN 3, 3а, 3б по Строительному проезду г. Курска вплоть до аварийного вследствие строительства на подтопляемой территории нормальная эксплуатация расположенных в них квартир невозможна. В условиях застройки невозможно при помощи инженерных и проектных решений предотвратить подтопление территории, так как выполнение данных мероприятий может вызвать неравномерную осадку возведенного строения. Кроме того, квартиры NN 5 и 6 в доме N3, NN 1-11 и 13 в доме N 3а по Строительному проезду г. Курска по инсоляции не соответствуют санитарно-эпидемиологическим требованиям, что в силу положений ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.3 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01 "Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка населенных мест", "Гигиенические требования к инсоляции и солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий", утвержденных постановлением главного санитарного врача Российской Федерации от 25.10.2001г. N 29, является недопустимым, поскольку инсоляция - это важный фактор, обеспечивающий безопасные и безвредные условия проживания, оказывающий оздоравливающее влияние на среду обитания человека.
20.03.2018 года состоялось заседание областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, на повестке дня которой было, в том числе и рассмотрение заключения прокурора Курской области от 12.03.2018г. N 7-18-2018г. и информации прокурора Курской области от 13.03.2018г. N 7-18-2018г., по результатам заседания членами комиссии было решено изучить заключение эксперта от 19.12.2017г. в срок до 30.03.2018г.
10.04.2018 года вновь было проведено заседание областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в ходе которого было принято решение об отсутствии оснований для отмены решения областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу от 09.11.2017 года о необходимости проведения капитального ремонта жилых помещений, расположенных по адресу: г. Курск, Строительный проезд, д. 3, За, 36 и повторного рассмотрения вопроса пригодности (непригодности) не имеется.
Разрешая спор и удовлетворяя административный иск прокурора Курской области, суд первой инстанции исходил из того, что областной межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов о признании помещения, находящегося в государственной собственности Курской области, жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу допущено незаконное бездействие, выразившееся в не принятии по заключению прокуратуры Курской области от 12.03.2018 г. N 7-18-2018 г. одного из решений предусмотренных п. 47 Положения.
С данным выводом следует согласиться, так как п.47 Положения содержит исчерпывающий перечень решений, которые правомочен принять данный орган.
Однако, решение принятое межведомственной комиссией 10.02.2018 г. к таковым не относится.
Исходя из изложенного, суд пришел к правильному выводу о незаконном бездействии областной межведомственной комиссии по рассмотрению заключения прокуратуры области от 12.03.2018г. N 7-18-2018г. и приложенных к нему документов.
Выводы суда основаны на правильном применении норм материального права, полном и всестороннем исследовании имеющихся в деле доказательств, нарушений норм процессуального права судом не допущено. Административный иск удовлетворен правомерно.
Доводы апелляционной жалобы представителя Администрации Курской области по доверенности Лукьянчиковой С.А. о том, что прокуратура Курской области не может являться административным истцом являлись предметом исследования суда первой инстанции, им дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.
Ссылка апелляционной жалобы на то, что при проверке действующего жилищного законодательства органы прокуратуры подменяют иные государственные органы, судебная коллегия считает необоснованными, поскольку проверка исполнения жилищного законодательства была проведена прокуратурой в рамках представленных действующим законодательством полномочий по осуществлению надзора за исполнением законодательства, направленного на защиту прав граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По результатам проверки в адрес межведомственной областной комиссии было направлено заключение прокуратуры Курской области от 12.03.2018г. N 7-18-2018, иными контролирующими органами по данным фактам в адрес межведомственной областной комиссии соответствующие акты реагирования не направлялись.
Иные доводы апелляционной жалобы аналогичны доводам представителя административного истца, приводимым в суде первой инстанции, и по существу направлены на переоценку доказательств, имеющихся в материалах дела и получивших верную оценку судом первой инстанции.
При указанных обстоятельствах судебная коллегия считает решение суда первой инстанции обоснованным, соответствующим нормам материального права и фактическим обстоятельствам дела, в связи с чем, не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда г. Курска от 05 сентября 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации Курской области по доверенности Лукьянчиковой С.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
