Дата принятия: 16 октября 2018г.
Номер документа: 33а-3446/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ТУЛЬСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 октября 2018 года Дело N 33а-3446/2018
Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе председательствующего Юрковой Т.А.,
судей Башкирова А.А., Щербаковой Н.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассматривала в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика начальника инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору Гончарова С.А. на решение Новомосковского городского суда Тульской области от 19 июля 2018 года по делу по административному иску Козловой Л.Н. к инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.
Заслушав доклад судьи Щербаковой Н.В., судебная коллегия
установила:
Козлова Л.Н. обратилась в суд с административным исковым заявлением к инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
В обоснование заявленных требований указала, что ДД.ММ.ГГГГ между административным истцом и Коммандитным товариществом " " заключен договор инвестиционного вклада N, согласно которому Козлова Л.Н. вступила в товарищество и передала товариществу денежные средства в виде первоначального взноса в складочный капитал. ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору заключено дополнительное соглашение N 1, согласно п.1 которого при выходе из товарищества вкладчик имеет право получить вознаграждение в денежном выражении или в натуральной форме в виде однокомнатной квартиры общей площадью 44 кв.м, расположенной по адресу: <адрес>.
В отношении руководства Товарищества возбуждено уголовное дело и постановлением следователя следственной группы Козлова Л.Н. признана потерпевшим по уголовному делу. ДД.ММ.ГГГГ определением Арбитражного суда г. Москвы КТ " " признано банкротом.
С целью получения средств для поддержки граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, ДД.ММ.ГГГГ Козлова Л.Н. обратилась к административному ответчику с заявлением о включении в соответствующий реестр, приложив необходимые документы, однако решением комиссии инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, направленным в адрес административного истца письмом от ДД.ММ.ГГГГ N, ей было отказано на основании пп. 1 п. 10 приказа Минстроя России от 12 августа 2016 года N560 в связи с несоответствием заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N1 к приказу.
Полагая, что она подлежит включению в реестр по основаниям, предусмотренным п.2 критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, поскольку заключенный договор по существу является договором участия в долевом строительстве, Козлова Л.Н. просила признать незаконным решение об отказе по включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, направленное истцу письмом от ДД.ММ.ГГГГ, обязать административного ответчика рассмотреть заявление о включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в установленном законом порядке.
Административный истец Козлова Л.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения административного дела извещалась надлежащим образом.
Представитель административного ответчика инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору по доверенности Тимонина Е.Б. в судебном заседании иск не признала. Пояснила, что в соответствии с п.п.2 п.2 приложения N1 к приказу N 560/пр одним из критериев отнесения граждан к числу пострадавших является привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Заключенный с Козловой Л.Н. договор инвестиционного вклада от ДД.ММ.ГГГГ N не является договором долевого участия в долевом строительстве многоквартирного дома. Отметила, что административный истец мог обратиться в суд с иском к КТ " " о расторжении договора и взыскании денежных средств. Кроме того, ссылалась на невыплату Козловой Л.Н. денежных средств в виде первоначального взноса в складочный капитал в размере <данные изъяты> рублей.
Решением Новомосковского городского суда Тульской области от 19 июля 2018 года административные исковые требования Козловой Л.Н. удовлетворены.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное судом при несоответствии выводов фактическим обстоятельствам административного дела.
Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей административного ответчика по доверенностям Шамина А.А. и Тимониной Е.Б., обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на апелляционную жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Исходя из даты обращения Козловой Л.Н. в суд с настоящим иском (ДД.ММ.ГГГГ), не оспоренных административным ответчиком сведений о получении административным истцом уведомления об отказе ДД.ММ.ГГГГ, проверенных судом апелляционной инстанции и подтвержденных исследованным в порядке ст. 308 КАС РФ почтовым конвертом, судебная коллегия полагает, что предусмотренный ст.219 КАС РФ срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, в связи с чем дело правильно рассмотрено судом первой инстанции по существу.
Как следует из материалов дела и достоверно установлено судом первой инстанции, ДД.ММ.ГГГГ Козлова Л.Н. обратилась в инспекцию Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору с заявлением о включении ее в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, предоставив в копиях: договор инвестиционного вклада N от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительное соглашение N1 от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору, квитанции к приходному кассовому ордеру N, N, N N, N, N на сумму <данные изъяты> рублей об исполнении своих обязательств по уплате денежных средств по договору, постановление следователя следственной группы Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ о признании Козловой Л.Н. потерпевшим по уголовному делу, возбужденному в отношении руководства и сотрудников Коммандитного товарищества " ", копию свидетельства о государственной регистрации права объекта незавершенного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, копию решения Новомосковского городского суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ, копию паспорта.
Решением инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору от ДД.ММ.ГГГГ (протокол N), изложенном в направленном административному истцу уведомлении N от ДД.ММ.ГГГГ Козловой Л.Н. отказано во включении в реестр на основании пп. 1 п. 10 Правил ведения реестра граждан, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N560/пр, в связи с несоответствием заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу: привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина-участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным закономN214-Ф.
Удовлетворяя заявленные требования Козловой Л.В., суд, дав оценку существу представленного договора инвестиционного вклада, заключенного между Козловой Л.В. и Коммандитным товариществом " " ДД.ММ.ГГГГ с последующими дополнениями, пришел к выводу о том, что фактически стороны договора имели в виду договор участия в долевом строительстве, что свидетельствует о соответствии заявителя критериям, установленным пунктом 2 приложения N 1 приказа Минстроя РФ от 12 августа 2016 года N560/пр, и необоснованности последовавшего отказа во включении Козловой Л.В. в реестр пострадавших граждан.
С указанным выводом суда судебная коллегия согласиться не может по следующим основаниям.
Согласно Федеральному закону "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (часть 4 статьи 23).
Положение о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г. N 1038, предусматривает полномочия Минстроя России по утверждению критериев, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правил ведения контролирующим органом реестра таких граждан (подпункт 5.2.36).
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр (далее - Приказ) утверждены критерии (далее - Критерии) отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правила ведения реестра пострадавших граждан (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 2 Приказа его действие распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшие после вступления в силу данного приказа.
До вступления в силу приказа от 12 августа 2016 г. N 560/пр порядок формирования и ведения реестра регулировался приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 г. N 403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".
С целью предоставления гражданам необходимого и разумного срока для обращения в соответствующий орган с заявлением о включении в реестр пострадавших граждан Приказом установлено, что данный приказ вступает в силу по истечении 6 месяцев с даты его официального опубликования и действие оспариваемого приказа распространяется на отношения, связанные с включением в реестр пострадавших граждан - участников долевого строительства, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, возникшими после его вступления в силу (пункты 2, 4).
Правила ведения реестра пострадавших граждан определяют порядок формирования и ведения такого реестра.
Так, согласно подпункту 1 пункта 10 Правил, заявитель не подлежит включению в реестр при несоответствии заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 Приказа.
В соответствии с подпунктом 5 пункта 10 Правил, основанием для отказа во включении в реестр, является представление не в полном объеме документов из числа, предусмотренных пунктом 6 Правил.
В силу п.п. 2 п.2 данных Критериев условием отнесения лица к числу пострадавших является: привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина-участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ.
Согласно п. 6 Правил, к заявлению о включении в реестр прилагаются следующие документы: 1) копия документа, удостоверяющего личность; 2) копия договора участия в долевом строительстве, подтверждающего возникновение правоотношений между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, не исполнившим обязательства по передаче жилого помещения пострадавшему гражданину, и копия договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 3) копии платежных документов, подтверждающих исполнение пострадавшим гражданином обязательств по договору участия в долевом строительстве, заключенному в отношении проблемного объекта, и договору уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требования по договору); 4) копия вступившего в законную силу судебного акта о включении требований пострадавшего гражданина к застройщику проблемного объекта в реестр требований кредиторов о передаче жилых помещений в случае введения в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика.
Таким образом, обязательным условием для включения лица в реестр пострадавших граждан является вступление гражданина в правоотношения согласно договору участия в долевом строительстве, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ.
Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.
Из содержания договора участия в долевом строительстве следует, что при заключении договора у участника долевого строительства возникает право требования к застройщику передачи завершенного строительством объекта.
В соответствии с частью 2 статьи 1 Закона об участии в долевом строительстве привлечение денежных средств граждан, связанное с возникающим у граждан правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, которые на момент привлечения таких денежных средств граждан не введены в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, допускается только: на основании договора участия в долевом строительстве; жилищно-строительными кооперативами, которые осуществляют строительство на земельных участках, предоставленных им в безвозмездное срочное пользование из муниципальной собственности или государственной собственности, в том числе в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства", или созданы в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".
Согласно части 2 статьи 27 Закона об участии в долевом строительстве действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, связанные с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после вступления в силу настоящего Федерального закона.
Исходя из совокупности приведенных выше положений Закона об участии в долевом строительстве, данный Федеральный закон регулирует основанные на договоре участия в долевом строительстве отношения, связанные с привлечением денежных средств, в частности, граждан для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, разрешения на строительство которых получены после его вступления в силу - начиная с 1 апреля 2005 г.
Действие Закона об участии в долевом строительстве распространяется также на отношения, возникшие при совершении, начиная с указанной выше даты, сделок по привлечению денежных средств граждан иными способами в случаях, если судом с учетом существа фактически сложившихся отношений установлено, что сторонами действительно имелся в виду договор участия в долевом строительстве.
Из содержания договора от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между Коммандитным товариществом " " и Козловой Л.Н. следует, что Козлова Л.Н. (вкладчик), ознакомившись с учредительным договором товарищества, солидаризируясь с целями и задачами, а также принимая во внимание перспективы деятельности товарищества, вступает в товарищество и одновременно становится участником фонда кредитного жилья товарищества и передает товариществу денежные средства в сумме <данные изъяты> рублей в виде первоначального взноса в складочный капитал товарищества.
Вкладчик обязан внести денежные средства в складочный капитал товарищества в установленный договором срок, а товарищество, в свою очередь, разрабатывать и готовить инвестиционные программы и проекты в интересах вкладчика, принять вкладчика в фонд кредитного жилья товарищества, предоставить вкладчику коммерческий кредит в виде рассрочки оплаты кредитного жилья, разумно направлять денежные средства на реализацию инвестиционных и других производственных программ, предоставить вкладчику для проживания готовое кредитное жилье после окончания строительства и передачи его на баланс товарищества, передать вкладчику в собственность кредитное жилье после выполнения им условий возмещения предоставленного коммерческого кредита.
Вкладчик имеет право получать часть прибыли товарищества, причитающейся на его долю в складочном капитале, с учетом времени нахождения в складочном капитале товарищества по итогам деятельности за финансовый год, знакомиться с годовыми отчетами и балансами товарищества.
По дополнительному соглашению, стороны договора полагали необходимым считать вклад вкладчика в складочный капитал как инвестиционные средства, направленные на строительство однокомнатной квартиры площадью 44 кв.м в строящемся жилом доме по адресу: <адрес>, которая после окончания строительства передается в собственность вкладчика. Сумма инвестиционных средств окончательная и изменению не подлежит. Квартира предоставляется в собственность после окончания строительства при условии внесения полной суммы инвестиционного вклада.
Давая оценку существу сложившихся между Козловой Л.Н. и Коммандитным товариществом "Социальная инициатива и компания" правоотношений, периоду их возникновения, судебная коллегия принимает во внимание, что указанный договор был заключен между Коммандитным товариществом " " и Козловой Л.Н. в целях направления инвестиционных средств на строительство жилого помещения в уже строящемся доме в ноябре 2004 года, то есть до вступления в силу ФЗ от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ, следовательно на заключенный административным истцом договор не распространяется действие ФЗ от 30.12.2004 г. N 214-ФЗ и принятого в его исполнение приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр.
С учетом изложенного, вывод инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, содержащийся в письме от ДД.ММ.ГГГГ N, о несоответствии заявителя критериям, установленным пунктом 2 приложения N 1 к приказу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 г. N 560/пр, что послужило основанием для отказа во включении заявителя в реестр пострадавших граждан, в соответствии с подпунктом 1 пункта 10 Правил ведения реестра граждан, является законным и обоснованным.
При изложенных обстоятельствах решение Новомосковского городского суда Тульской области от 19 июля 2018 года подлежит отмене в соответствии с положениями п. 4 ч. 2 ст. 310 КАС РФ, с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административного иска Козловой Л.Н. к инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов.
Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Новомосковского городского суда Тульской области от 19 июля 2018 года отменить, постановить по делу новое решение, в соответствии с которым в удовлетворении административного иска Козловой Л.Н. к инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору о признании незаконным решения об отказе во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов отказать.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
