Определение судебной коллегии по административным делам Самарского областного суда от 13 апреля 2021 года №33а-3445/2021

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 апреля 2021 года Дело N 33а-3445/2021
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего - Вачковой И.Г.,
судей - Ромадановой И.А., Житниковой О.В.,
при секретаре - Зенкевиче В.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента градостроительства городского округа Самара на решение Ленинского районного суда г. Самары от 08 декабря 2020г.,
заслушав доклад по делу судьи Самарского областного суда Вачковой И.Г., объяснения представителя Департамента градостроительства городского округа Самара - Воробьева И.Л. (по доверенности), поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Поповой Е.В. - Суворовой С.В. (по доверенности) на доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Попова Е.В. обратилась в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений Департамента градостроительства г.о. Самара, указав в обоснование, что 17 октября 2019г. она обратилась к административному ответчику с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастровом квартале N, для ведения садоводства, граничащего с земельным участком с кадастровым номером N, принадлежащим ей на праве собственности, который в свою очередь граничит с земельным участком с кадастровым номером N, по адресу: <адрес>, где расположен принадлежащий ей жилой дом. Распоряжением от 08 ноября 2019г. N в предоставлении земельного участка отказано по причине того, что земельный участок находится в границах красных линий. По мнению Поповой Е.В. указанное распоряжение является незаконным и немотивированным, поскольку наличие территории общего пользования не подтверждено документально. Для оформления прав на испрашиваемый земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., административным истцом также подано заявление о перераспределении земельных участков, которое 06 ноября 2019г. возвращено заявителю, что также, по мнению административного истца, является незаконным, поскольку заявление возвращено по формальным основаниям, без надлежащего изучения.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, Попова Е.В. просила суд признать незаконным распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара от 08 ноября 2019г. N об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;
обязать Департамент градостроительства г.о. Самара согласовать заявление Поповой Е.В. от 17 октября 2019г. и предоставить в аренду без проведения торгов земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный в кадастровом квартале N по адресу: <адрес>;
признать ответ Департамента градостроительства г.о. Самара от 06 ноября 2019г. N о возврате заявления о перераспределении земельных участков и представленных документов незаконным;
обязать Департамент градостроительства г.о. Самара рассмотреть заявление Поповой Е.В. от 17 октября 2019г. о перераспределении земельных участков.
Одновременно Поповой Е.В. заявлено ходатайство о восстановлении срока на подачу административного иска об оспаривании вышеуказанных решений Департамента градостроительства г.о.Самара, мотивированное тем, что ранее в суде обжаловалось бездействие Департамента, выразившееся в нерассмотрении заявлений от 17 октября 2019г. и 23 октября 2019г. Решением Ленинского районного суда г.Самары от 04 июня 2020г. в удовлетворении требований отказано со ссылкой на принятие Департаментом оспариваемых решений, поэтому Попова Е.В. считает, что с даты вступления решения в законную силу (15 сентября 2020г.) ей стало известно о нарушенном праве.
Решением Ленинского районного суда г.Самары от 08 декабря 2020г. административное исковое заявление Поповой Е.В. удовлетворено частично. Признано незаконным решение Департамента градостроительства г.о.Самара от 06 ноября 2019г. о возврате заявления о перераспределении земельных участков, с возложением на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности в течение 30 дней после вступления судебного решения в законную силу рассмотреть заявление Поповой Е.В. о перераспределении земельных участков от 23 октября 2019г. В удовлетворении остальной части требований отказано.
В апелляционной жалобе Департамент градостроительства г.о.Самара ставит вопрос об отмене решения как незаконного, необоснованного и не соответствующего положениям статей 176, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда апелляционной инстанции.
В заседании судебной коллегии представитель Департамента градостроительства г.о.Самара - Воробьев И.Л. (по доверенности) доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить по основаниям изложенным в жалобе.
Представитель Поповой Е.В. - Суворова С.В. (по доверенности) в судебном заседании возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, просила оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, учитывая требования статей 306, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения лиц, участвовавших в судебном заседании, специалиста, проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с пунктом 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Разрешая вопрос о восстановлении срока на подачу административного иска об оспаривании вышеуказанных решений Департамента градостроительства г.о.Самара, суд первой инстанции исходил из того, что ранее Поповой Е.В. обжаловалось в суде бездействие Департамента, выразившееся в нерассмотрении ее заявлений от 17 октября 2019г. и 23 октября 2019г., где заявлены уточненные требования о возложении на Департамент градостроительства г.о.Самара обязанности согласовать перераспределение земельного участка.
Решением Ленинского районного суда г.Самары орт 04 июня 2020г., оставленным без изменения апелляционным определением Самарского областного суда от 15 сентября 2020г., в удовлетворении требований отказано, поскольку установлено, что заявления Департаментом рассмотрены и приняты оспариваемые решения (л.д.N).
Поскольку до вступления указанного решения в суд в законную силу административный истец могла рассчитывать на удовлетворение своих требований без обращения в суд с самостоятельным иском о признании решений незаконными, то суд, принимая во внимание положения частей 1,7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, пришел к правильному выводу о том, что причины пропуска срока обращения с настоящим административным иском являются уважительными и поэтому срок подлежит восстановлению.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (часть 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно пункту 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего кодекса.
В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органов государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции.
Из материалов дела следует, что Поповой Е.В. принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, и прилегающий земельный участок с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, с разрешенным использованием: ведение садоводства, по адресу: <адрес> (л.д.N).
17 октября 2019г. Попова Е.В. обратилась в Департамент градостроительства г.о.Самара с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет для осуществления садоводства земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером N, в соответствии со схемой расположения земельного участка (л.д.N).
Распоряжением от 08 ноября 2019г. N Поповой Е.В. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15, подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10, пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации по причине расположения земельного участка в границах красных линий (л.д.N).
Согласно подпункту 1 пункта 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
В силу подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что образование земельных участков не должно нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
В силу пункта 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, территорий общего пользования, красных линий.
В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
Пункт 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет красные линии как линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Согласно части 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности - создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
На основании подпункта "б" части 3 статьи 28 Устава городского округа Самара, принятого Решением Думы городского округа Самара от 10 июля 2006 N 294, для решения вопросов местного значения в сфере градостроительной деятельности Департамент градостроительства г.о.Самара наделен полномочиями по ведению информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара.
Судом в ходе рассмотрения дела установлено, что согласно сведениям из ИСОГД г.о.Самара испрашиваемый земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м находится в границах красных линий. Границы территории общего пользования в районе испрашиваемого объекта установлены в соответствии со Схемой N (Схемой границ зон инженерной и транспортной инфраструктуры) Генерального плана г.о. Самара, утв. решением Думы г.о. Самара от 20 марта 2008г. N 539. Земельный участок находится на территории существующей и планируемой транспортной инфраструктуры по Генеральному плану г.о.Самара (л.д.N).
Генеральный план является основополагающим документом территориального планирования, определяющим стратегию градостроительного развития территорий и содержащим долгосрочные ориентиры их развития.
Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений (часть 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Поскольку действующий документ территориального планирования определяет необходимость использования испрашиваемой территории для существующей и планируемой транспортной инфраструктуры, предоставление, в том числе в аренду, земельного участка для ведения садоводства в границах такой территории общего пользования, является недопустимым, противоречит планируемому использованию данной территории. Образование испрашиваемого земельного участка приведет к нарушению требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации.
Суд первой инстанции пришел к выводу, что при указанных обстоятельствах оспариваемое распоряжение Департамента градостроительства г.о. Самара об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка является законным, основано на нормах действующего законодательства, прав и законных интересов административного истца не нарушает, в связи с чем требования о признании распоряжения незаконным и возложении на Департамент обязанности согласовать предоставление земельного участка удовлетворению не подлежат.
В указанной части решение суда не обжалуется.
Из материалов дела также следует, что 23 октября 2019г. Попова Е.В. обратилась в Департамент с заявлением о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, принадлежащего ей на праве собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного в кадастровом квартале N (л.д.N).
06 ноября 2019г. указанное заявление с приложенными документами возвращено по причине несоответствия заявления подпункту 1 пункта 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Заключение соглашений о перераспределении земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, и земельных участков, находящихся в частной собственности", утв. постановлением Администрации г.о.Самара от 13 апреля 2017 N 268, а именно, в заявлении не указана ссылка на подпункт пункта 1.1.2 Административного регламента (подпункт пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации) (л.д.N).
Между тем, основания для возврата заявления о перераспределении земельных участков и представленных заявителем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, установлены пунктом 2.10 Административного регламента, являются исчерпывающими. На момент возвращения документов заявителю основанием для возврата являлось:
1) несоответствие заявления о перераспределении земельных участков требованиям пункта 2 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации;
2) заявление о перераспределении земельных участков подано в иной уполномоченный орган;
3) к заявлению о перераспределении земельных участков не приложены документы, предусмотренные подпунктами 2, 4 и 5 пункта 2.6 настоящего Административного регламента.
Подпункт 4, предусматривающий такое основание к возврату заявления о перераспределении земельных участков, как несоответствие (неполное соответствие) заявления о перераспределении земельных участков форме, предусмотренной приложением N 2 к настоящему Административному регламенту, введен постановлением Администрации городского округа Самара от 22 июля 2020г. N 583 и на момент принятия оспариваемого решения от 06 ноября 2019г. не применялся.
При изложенных обстоятельствах суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемое решение Департамента градостроительства г.о.Самара от 06 ноября 2019г. о возврате заявления о перераспределении земельных участков не соответствует требованиям нормативных правовых актов, регулирующих возникшие правоотношения, и соответственно нарушает права и законные интересы Поповой Е.В., в связи с чем требования о признании данного решения незаконным являются обоснованными и подлежат в данной части удовлетворению.
Учитывая, что заявление о перераспределении земельных участков по существу не рассматривалось, а суд не вправе подменять уполномоченный орган в данном вопросе, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае является возложение на административного ответчика обязанности рассмотреть заявление о перераспределении земельных участков.
С учетом установленного пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации срока рассмотрения заявления возложенная обязанность должна быть исполнена административным ответчиком в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.
Доводы апелляционной жалобы о несогласии с выводами суда основаны на неправильном толковании приведенных выше норм материального права.
Суд исследовал все обстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую юридическую оценку, заявление разрешено в соответствии с действующим законодательством.
Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения и предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, районным судом при рассмотрении дела, не допущено.
При указанных обстоятельствах, решение суда является правильным и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г.Самары от 08 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Департамента градостроительства городского округа Самара - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через районный суд и в Верховный Суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка