Дата принятия: 19 августа 2019г.
Номер документа: 33а-3445/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ БРЯНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 августа 2019 года Дело N 33а-3445/2019
Судебная коллегия по административным делам Брянского областного суда в составе:
председательствующего Сокова А.В.,
судей Алейниковой С.А., Ильюхиной О.Г.,
при секретаре Раковской И.А.,
с участием прокурора Пахомовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе по апелляционной жалобе Мамонова М.Д. на решение Советского районного суда г.Брянска от 9 августа 2019 г. по административному исковому заявлению Мамонова Михаила Дмитриевича к избирательной комиссии города Брянска о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии города Брянска.
Заслушав доклад судьи Алейниковой С.А., объяснения Мамонова М.Д., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Избирательной комиссии г.Брянска Школьниковой Т.В., судебная коллегия
установила:
Мамонов М.Д. обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что 8 сентября 2019 года назначены выборы депутатов Брянского городской Совета народных депутатов шестого созыва, на основании решения Брянского городского Совета народных депутатов от 18 июня 2019 года N 1216, которое опубликовано в муниципальной газете "Брянск" от 20 июня 2019 года.
Итоговым протоколом Избирательной комиссии г. Брянска от 27 июля 2019 года проверки подписных листов, представленных кандидатом в депутаты Мамоновым М.Д. признаны недостоверными (недействительными) 28 подписей избирателей из 111 заявленных за кандидата. Согласно протоколу усматриваются основания для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта "ж" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
Решением избирательной комиссии города Брянска от 29 июля 2019 г. N 30/258 ему отказано в регистрации в качестве кандидата в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу N 7.
Мамонов М.Д., указывая на нарушение своих избирательных прав, отсутствие нарушений при оформлении подписных листов, которые являются основанием для отказа регистрации кандидата в депутаты, с учетом уточненных требований, просил суд отменить решение Избирательной комиссии города Брянска от 29 июля 2019 года N 30/258 об отказе в его регистрации, выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу N7; обязать Избирательную комиссию города Брянска зарегистрировать его кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу N 7, признать достоверными 28 подписей избирателей в его поддержку.
Решением суда от 9 августа 2019 года административный иск оставлен без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Мамонов М.Д. просил отменить решение суда как незаконное и необоснованное, ссылаясь на доводы, изложенные в административном иске в суде первой инстанции.
В письменных возражениях старший помощник прокурора Советского района г.Брянска Безеде И.Д., представитель Избирательной комиссии города Брянска Школьникова Т.В. просили решение суда оставить без изменения, указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы.
Судебная коллегия, на основании ст.ст. 150, 306 Кодекса административного судопроизводства РФ, рассмотрела апелляционную жалобу в отсутствие представителя Избирательной комиссии Брянской области, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, поскольку сведения об уважительных причинах неявки отсутствуют, просьб об отложении слушания или рассмотрении в отсутствие представителя не поступало.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражения на неё, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, судебная коллегия полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 32 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с этим Федеральным законом, иным законом; непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением.
Названным законом установлено, что в поддержку выдвижения кандидатов могут собираться подписи избирателей в порядке, который определяется законом. Для регистрации кандидатов, выдвинутых по одномандатным избирательным округам, - 0,5 процента от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего избирательного округа, указанного в схеме одномандатных избирательных округов, но не может составлять менее 10 подписей, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом, и случаев, предусмотренных пунктами 1.1 и 1.2 настоящей статьи.
Регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документов, указанных в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, списка кандидатов, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (если иное не предусмотрено законом субъекта Российской Федерации в соответствии с пунктом 17 настоящей статьи), или (и) при наличии необходимого количества подписей депутатов представительных органов муниципальных образований и (или) избранных на муниципальных выборах глав муниципальных образований в соответствии с пунктом 17 статьи 37 настоящего Федерального закона либо при наличии решения политической партии (ее регионального отделения или иного структурного подразделения), на которую распространяется действие пунктов 2-7 статьи 35.1 настоящего Федерального закона или пункта 16 настоящей статьи (пункт 1 статьи 38).
Аналогичные требования содержатся в ст.ст. 4, 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-3 "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области (далее - Закон Брянской области).
В силу подпункта "д" пункта 24 статьи 38 указанного закона основанием для отказа в регистрации кандидата является недостаточное количество достоверных подписей избирателей, представленных для регистрации кандидата.
Основания для признания подписей недействительными предусмотрены пунктом 6.4 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Аналогичные требования содержатся в подпункте "ж" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области.
В соответствии с п. 8 ст. 37 Федерального закона N 67-ФЗ подписные листы для сбора подписей избирателей в поддержку выдвижения списков кандидатов, выдвижения (самовыдвижения) кандидатов в депутаты представительного органа муниципального образования изготавливаются и оформляются по формам согласно приложению 8 к настоящему Федеральному закону. Аналогичные требования предусмотрены п. 1 ст. 22 Закона Брянской области.
Пунктами 12, 13 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что каждый подписной лист с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидата, должен быть заверен подписью кандидата и лица, осуществлявшего сбор подписей избирателей. Аналогичные требования предусмотрены пунктами 6.1 и 7 статьи 22 Закона Брянской области.
Пунктом 11 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ предусмотрено, что избиратель, участник референдума ставит в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, а также указывает свои фамилию, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет на день голосования - дополнительно число и месяц рождения), адрес места жительства, серию, номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина.
Под адресом места жительства согласно подпункта 5 статьи 2 Федерального закона понимается наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры, по которому гражданин Российской Федерации зарегистрирован по месту жительства в органах регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Аналогичные требования содержатся в пункте 6 статьи 22 Закона Брянской области.
Правила оформления подписных листов (в том числе об обязательном внесении в подписные листы данных об избирателях, участниках референдума) предусмотрены статьей 37 Федерального закона от 12 июня 2002 N 67-ФЗ, согласно которой данные об избирателе, участнике референдума, ставящих в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, могут вноситься в подписной лист по просьбе избирателя, участника референдума лицом, осуществляющим сбор подписей в поддержку кандидата, списка кандидатов, инициативы проведения референдума. Указанные данные вносятся только рукописным способом, при этом использование карандаша не допускается. Подпись и дату ее внесения избиратель, участник референдума ставит собственноручно. Если избиратель, участник референдума является инвалидом и в связи с этим не имеет возможности самостоятельно поставить в подписном листе свою подпись и дату ее внесения, он вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, участника референдума, не являющегося членом комиссии, кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, уполномоченным представителем по финансовым вопросам, доверенным лицом кандидата, избирательного объединения. При этом фамилия, имя, отчество, серия и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, лица, оказывающего помощь избирателю, участнику референдума, должны быть указаны в графе, где проставляется подпись (пункт 11 указанной статьи).
Пунктами 2-7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктами 5-14 статьи 24, пунктом 1 статьи 25 Закона Брянской области определены порядок и сроки проведения регистрации кандидатов в депутаты представительных органов муниципальных образований.
Основания признания недействительными подписей избирателей определены п.11 ст.24 Закона Брянской области.
Процедура проверки соблюдения порядка сбора подписей избирателей, участников референдума, оформления подписных листов, достоверности сведений об избирателях, участниках референдума и их подписей установлена в пунктах 3- 6.6 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".
Аналогичные требования предусмотрены п. 5-10 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области", Порядком приема и проверки подписных листов с подписями избирателей в поддержку выдвижения кандидатов, единых списков кандидатов в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, утв. решением Избирательной комиссии города Брянска от 22.06.2019 года N 6/27.
Если кандидатом, избирательным объединением представлены подписные листы, соответствующая избирательная комиссия проверяет соблюдение порядка оплаты изготовления подписных листов, сбора подписей и оформления подписных листов, достоверность содержащихся в подписных листах сведений об избирателях, кандидате (кандидатах в составе единого списка кандидатов), лицах, осуществлявших сбор подписей избирателей, уполномоченных представителях избирательного объединения, достоверность подписей, содержащихся в подписных листах, и дат их внесения. По решению соответствующей избирательной комиссии для проведения указанной проверки могут создаваться рабочие группы из числа членов избирательной комиссии с правом решающего голоса, привлеченных специалистов. К проверке могут привлекаться члены нижестоящих комиссий, эксперты из числа специалистов органов внутренних дел, учреждений юстиции, военных комиссариатов, органов регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а также иных государственных органов. На период работы привлекаемые эксперты освобождаются от основной работы, за ними сохраняются место работы (должность), установленные должностные оклады и иные выплаты по месту работы. Заключения экспертов могут служить основанием для признания недостоверными и (или) недействительными содержащихся в подписных листах сведений об избирателях и их подписей. Заключения экспертов излагаются в письменной форме в ведомостях проверки подписных листов или ином документе (п. 5 ст. 24 Закона Брянской области).
В соответствии с п. 7 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", п. 14 ст. 24 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области" по окончании проверки подписных листов по каждому кандидату, избирательному объединению составляется итоговый протокол, который подписывается уполномоченным на то членом соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса и представляется в избирательную комиссию для принятия решения о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо об отказе в регистрации. В протоколе указывается количество заявленных, количество представленных и количество проверенных подписей избирателей, а также количество подписей, признанных недостоверными и (или) недействительными, с указанием оснований (причин) признания их таковыми. Протокол прилагается к решению избирательной комиссии о регистрации кандидата, единого списка кандидатов либо об отказе в регистрации. Повторная проверка подписных листов после принятия комиссией указанного решения может быть осуществлена только судом или комиссией в соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и только в пределах подписей, подлежавших проверке.
Судом первой инстанции по материалам дела установлено, что Мамонов М.Д. в Избирательную комиссию города Брянска 10 июля 2019 года представил документы для уведомления о самовыдвижении его кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу N7.
20 июля 2019 года Мамонов М.Д. представил в Избирательную комиссию города Брянска документы для регистрации кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу N7 города Брянска, в том числе подписные листы с подписями избирателей, в количестве 111 подписей, на 58 подписных листах в 2 папках.
26 июля 2019 года Рабочей группой по приему и проверке документов, представленных кандидатом в депутаты Мамоновым М.Д., проверены подписи избирателей в поддержку выдвижения кандидата в полном объеме (100%), в соответствии с решением Избирательной комиссии г. Брянска от 20 июня 2019 года N 6/25 о количестве проверяемых подписей избирателей в поддержку выдвижения единых списков кандидатов и кандидатов по одномандатным избирательным округам в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, что подтверждается Итоговым протоколом проверки подписных листов от 27 июля 2019 года.
В соответствии с Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 26 февраля 2014 года N 1165 (ред. от 29.05.2019) "Об утверждении схемы одномандатных округов города Брянска по выборам депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва и её графического изображения", в соответствии с пунктом 1 статьи 37 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктом 2 статьи 22 Закона Брянской области решением Избирательной комиссии города Брянска от 20 июня 2019 года N 6/12 о количестве подписей избирателей, собираемых в поддержку выдвижения кандидатов, в том числе, избирательным объединением, по одномандатным округам на выборах депутатов Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва, число избирателей по одномандатному избирательному округу N7 Володарского района города Брянска составляет 20 116 человек. Для регистрации кандидата по одномандатному избирательному округу необходимо 0,5% подписей от числа избирателей, зарегистрированных на территории соответствующего округа, что составляет 101 достоверных и действительных подписей избирателей. Предельное количество подписей 111.
Согласно решению Избирательной комиссии г. Брянска от 20 июня 2019 года N 6/12, количество подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидата в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу N7 составляет 101 подпись, предельное - 111 подписей.
Согласно итоговому протоколу и ведомости проверки подписных листов, содержащих подписи избирателей в поддержку самовыдвижения кандидата в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по одномандатному избирательному округу N7 Мамонова М.Д. от 27 июля 2019 года, признаны недостоверными (недействительными) 28 подписей избирателей, из проверенных 111 подписей:
8 подписей - на основании п.п. "б" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от N 54-З. Подписи избирателей, указавших в подписном листе сведения, не соответствующие действительности;
4 подписи - на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от N 54-З. Подписи избирателя с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями;
2 подписи - на основании п.п. "ж" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от N 54-З. В сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей, имеются исправления, не оговоренные соответственно лицом, осуществлявшим сбор подписей избирателей;
2 подписи - на основании п.п. "е" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от N 54-З. Подписи избирателей с исправлениями в соответствующих этим подписям сведениях об избирателях, если эти исправления специально не оговорены избирателями или лицами, осуществляющими сбор подписей избирателей;
5 подписей - на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от N 54-З. Не указана или указана не в полном объеме дата внесения подписи избирателя;
2 подписи - на основании п.п. "д" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от N 54-З. Подписи избирателей с исправлениями в датах их внесения в подписной лист, если эти исправления специально не оговорены избирателями;
4 подписи - на основании п.п. "ж" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от N 54-З. Подписной лист не заверен кандидатом;
2 подписи - на основании п.п. "ж" п. 11 ст. 24 Закона Брянской области от N 54-З. Неоговоренные исправления в сведениях о лице, осуществлявшем сбор подписей избирателей.
Достоверными признаны 83 подписи.
В протоколе указано на наличие оснований для отказа в регистрации кандидата на основании подпункта "ж" пункта 4 статьи 25 Закона Брянской области от 26.06.2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
Решением административного ответчика от 29 июля 2019 г. N 30/258 отказано в регистрации Мамонова М.Д., выдвинутого в порядке самовыдвижения кандидатом в депутаты Брянского городского Совета народных депутатов шестого созыва по Володарскому одномандатному избирательному округу N7.
30 июля 2019 года данное решение вручено Мамонову М.Д.
Разрешая настоящий спор и отказывая Мамонову М.Д. в удовлетворении требований, суд пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения избирательной комиссии незаконным и его отмене, поскольку проверка подписей избирателей в поддержку кандидата в депутаты Мамонова М.Д. в порядке самовыдвижения проведена Избирательной комиссией города Брянска в порядке и сроки, предусмотренные пунктами 2-7 статьи 38 Федерального закона N 67-ФЗ, пунктами 5-14 статьи 24, пунктом 1 статьи 25 Закона Брянской области.
При этом судом проведена повторная проверка подписных листов, в пределах подписей, отобранных избирательной комиссией для проверки, по результатам которой установлено, что недействительными являются 27 подписей избирателей из 111 проверенных подписей, чему в решении суда дана надлежащая правовая оценка, с чем соглашается судебная коллегия.
С учетом изложенного суд обоснованно пришел к выводу, что данные обстоятельства являются основанием для отказа в регистрации административного истца кандидатом в депутаты на основании п.п. "ж" п. 4 ст. 25 Закона Брянской области от 26 июня 2008 N 54-З "О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований в Брянской области".
Нарушений процедуры при проверке документов, представленных административным истцом для регистрации в качестве кандидата, со стороны избирательной комиссии, которые могли бы повлиять на законность оспариваемого решения, судебной коллегией не установлено.
Довод административного истца о его неизвещении о дате проведения проверки подписных листов отклоняется судебной коллегией по следующим основаниям.
Согласно пункту 3.1 статьи 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для установления достоверности содержащихся в подписных листах сведений об избирателях на выборах в орган государственной власти субъекта Российской Федерации используется государственная автоматизированная система Российской Федерации "Выборы", включая регистр избирателей, участников референдума.
Пунктом 6 статьи 38 указанного закона определено, что при проведении проверки подписей избирателей, участников референдума, в том числе при выборке подписей для проверки, вправе присутствовать любой кандидат, представивший необходимое для регистрации количество подписей избирателей, его уполномоченные представители или доверенные лица, уполномоченные представители или доверенные лица любого избирательного объединения, выдвинувшего кандидата, список кандидатов и представившего необходимое для регистрации количество подписей избирателей, уполномоченные представители инициативной группы по проведению референдума, представившей необходимое для назначения референдума количество подписей участников референдума. О соответствующей проверке должны извещаться кандидат, уполномоченный представитель избирательного объединения, уполномоченный представитель инициативной группы по проведению референдума, представившие установленное количество подписей избирателей, участников референдума.
Из материалов дела следует, что проверка документов, предоставленных кандидатом в избирательную комиссию, проводилась 25 июля 2019 года в 10 часов.
Факт извещения истца о проведении проверки подтверждается скриншотом экрана телефона, из которого следует, что 24 июля 2019 года Мамонову М.Д. направлено сообщение секретарем комиссии ГЮИ
Наличие у Мамонова М.Д. номера телефона, на который отправлено текстовое сообщение, подтверждается материалами дела.
Таким образом, Мамонов М.Д. был уведомлен надлежащим образом о проведении проверки его подписей, по своему усмотрению отсутствовал на проверке подписей избирателей, зная о ее проведении.
Само по себе отсутствие кандидата либо его представителя при проверке подписей избирателей не может служить поводом для отмены оспариваемого решения. Достоверность подписей избирателей от данного обстоятельства не зависит.
Допущенные избирательной комиссией ошибки и признание ряда подписей действительными не влияют на обоснованность итогового протокола и существо оспариваемого решения.
Установленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемое решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата принято в соответствии с требованиями закона, принцип равенства кандидатов и права административного истца не нарушает.
С учетом изложенного, судебная коллегия не может согласиться с доводами апелляционной жалобы, поскольку по существу они повторяют доводы, изложенные в качестве основания административного иска, были исследованы и оценены судом первой инстанции.
Тот факт, что суд не согласился с доводами истца, иным образом оценил доказательства и пришел к иным выводам, не свидетельствует о неправильности решения и не может служить основанием для его отмены. Оснований для иной оценки представленных доказательств судебная коллегия не находит.
Выводы суда первой инстанции являются правильными и в апелляционной жалобе по существу не опровергнуты, в связи с чем, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены решения суда.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Брянска от 9 августа 2019 г. по административному исковому заявлению Мамонова Михаила Дмитриевича к избирательной комиссии города Брянска о признании незаконным и отмене решения избирательной комиссии города Брянска, оставить без изменения, апелляционную жалобу Мамонова М.Д. - без удовлетворения.
Председательствующий А.В. Соков
Судьи областного суда С.А. Алейникова
О.Г. Ильюхина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
