Дата принятия: 18 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3445/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 сентября 2019 года Дело N 33а-3445/2019
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего судьи Обносовой М.В.,
судей областного суда Сорокиной О.А., Хаировой Д.Р.,
при секретаре Король М.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Хаировой Д.Р., дело по апелляционной жалобе представителя административного истца Ктиторова Е.В. по доверенности Митрофанова А.В. на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 09 июля 2019 года по административному делу по административному исковому заявлению Ктиторова Е.В. к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании отказа незаконным и обязании,
установила:
Митрофанов А.В., действующий в интересах Ктиторова Е.В., обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Астрахань", управлению муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании отказа незаконным, указав в обосновании заявленных требований, что Ктиторов Е.В. является арендатором земельного участка N с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на <адрес>, с видом разрешенного использования - для садоводства. На указанном земельном участке им возведено жилое строение, на которое зарегистрировано право собственности. Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N от 12 марта 2019 года Ктиторову Е.В. отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, поскольку Ктиторов Е.В. не имеет право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, возведенный на участке жилой дом отвечает признакам самовольной постройки. Считает отказ в предоставлении земельного участка в собственность является незаконны, просит суд признать незаконным распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N от 12 марта 2019 года, обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения.
В судебном заседании представитель административного истца Митрофанов А.В. поддержал требования в полном объеме, просил удовлетворить.
Административный истец Ктиторов Е.В., представители администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебном заседании участия не принимали.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 09 июля 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе представитель административного истца Ктиторова Е.В. - Митрофанов А.В. ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального права, несоответствия выводов суда обстоятельствам дела.
Административный истец Ктиторов Е.В., его представитель Митрофанов А.В., представитель администрации муниципального образования "Город Астрахань", управления муниципального имущества администрации муниципального образования "Город Астрахань" в судебное заседание не явились, представили заявление о рассмотрении жалобы в их отсутствие.
С учетом изложенного, а также положений статей 10, 152 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав докладчика, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно пункту 1 статьи 129 Гражданского кодекса Российской Федерации объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте.
В силу положений пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.
Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).
Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, 25 декабря 2008 года между Комитетом имущественных отношений г. Астрахани и Загрядским А.И. заключен договор аренды N земельного участка N с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, из земель населенных пунктов, с разрешенным использованием - для садоводства, расположенный по адресу: правый берег реки <адрес> сроком пользования до 12 ноября 2057 года.
На основании соглашения об уступке прав и обязанностей по договору аренды N указанный земельный участок 03 декабря 2013 года передан Ктиторову Е.В.
На земельном участке N 24 возведен жилой дом, собственником которого является Ктиторов Е.В., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 18 декабря 2018 года.
Митрофанов А.В., действующий в интересах Ктиторова Е.В., обратился в администрацию МО "Город Астрахань" с заявлением о предоставлении земельного участка N 24, расположенного по адресу: правый берег реки Кривая Болда, в собственность Ктиторову Е.В.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Астрахань" N от 12 марта 2019 года отказано в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка, поскольку Ктиторов Е.В. не имеет право на приобретение в собственность земельного участка без проведения торгов, так как возведенный на участке жилой дом отвечает признакам самовольной постройки, земельный участок расположен на территории земель общего пользования. Кроме того, разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции исходил из того, что спорный земельный участок имеет вид разрешенного использования - для садоводства, что не соответствует цели использования земельного участка, указанным представителем административного истца Митрофановым А.В. в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность Ктиторова Е.В., земельный участок расположен на землях общего пользования, на земельном участке расположены самовольные постройки.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В силу положений пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории. Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Постановлением администрации г. Астрахани N 6729 от 05 октября 2015 года утвержден проект планировки межевания в границах <адрес>
Поскольку испрашиваемый административным истцом земельный участок, расположен на землях общего пользования, часть земельного участка находится в границах красных линий, правовые основания для предоставления земельного участка на заявленном виде прав не допускается.
Из материалов дела следует, что спорный земельный участок имеет вид разрешённого строительства - для садоводства, документов, подтверждающих изменение вида разрешенного использования земельного участка на вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, административным истцом не представлено.
В соответствии с постановлением администрации г. Астрахани от 13 ноября 2008 года N, договором аренды и соглашением об уступке прав и обязанностей по договору аренды, земельный участок N с кадастровым номером N, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного на <адрес> предоставлен административному истцу в аренду для целей, не связанных со строительством объектов недвижимости.
Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером N, на земельном участке расположены три одноэтажных кирпичных дома, право собственности за административным истцом зарегистрировано на один объект недвижимости с кадастровым номером N. Другие объекты недвижимости являются самовольными постройками, возведены без получения в установленном порядке разрешения на строительство, что исключает предоставление земельного участка в порядке статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.
При таких обстоятельствах, оспариваемое административным истцом распоряжение администрации муниципального образования "Город Астрахань" об отказе в предоставлении в собственность земельного участка принято в рамках предоставленной законом компетенции, порядок принятия распоряжения соблюден.
Доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не являлись предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
При таких обстоятельствах судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 09 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца Ктиторова Е.В. по доверенности Митрофанова А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий Обносова М.В.
Судьи областного суда Сорокина О.А.
Хаирова Д.Р.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
