Дата принятия: 18 июня 2020г.
Номер документа: 33а-3444/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ОРЕНБУРГСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 июня 2020 года Дело N 33а-3444/2020
Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:
председательствующего судьи Селютиной И.Ф.,
судей Трифоновой О.М., Хакимовой О.В.,
при секретаре Козырецком В.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Момунхожаевой Г.М. к Управлению Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области о признании незаконным решения о не разрешении въезда на территорию Российской Федерации по апелляционной жалобе Момунхожаевой Г.М. на решение Ленинского районного суда г Оренбурга от 21 февраля 2020 г.
Заслушав доклад судьи Селютиной И.Ф., судебная коллегия
установила:
Момунхожаева Г.М. обратилась в суд с административным исковым заявлением, указав, что постановлением Первомайского районного суда Оренбургской области от 1 октября 2018 г. она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
Во исполнение указанного постановления Управлением по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел по Оренбургской области вынесено решением от 28 ноября 2018 г. N о неразрешении Момунхожаевой Г.М. въезда на территорию РФ сроком на 5 лет с момента выезда из Российской Федерации до 15 октября 2023 г.
17 июля 2019 г. при попытке въехать на территорию Российской Федерации вместе с супругом Бегматовым К.У. уведомлена сотрудниками Пограничного управления ФСБ России по РСО - Алания о том, что МВД России в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" принято решение в отношении нее о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.
Административный истец в настоящее время намерена вернуться в Российскую Федерацию для постоянного проживания с супругом Бегматовым К.У., у которого имеется на территории Российской Федерации собственное жилое помещение.
Просил суд признать незаконным решение Управления по вопросам миграции Управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Оренбургской области от 1 октября 2018 г.о не разрешении въезда на территории Российской Федерации гражданки Республики Кыргызстан Момунхожаевой Г.М.; восстановить срок обращения с настоящим административным исковым заявлением.
Решением Ленинского районного суда г Оренбурга от 21 февраля 2020г. отказано в удовлетворении заявленных требований.
С таким решением Момунхожаева Г.М. не согласилась. В апелляционной жалобе просит решение отменить, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, принять по делу новое решение, которым заявленные требования удовлетворить в полном объеме. Указывает, что оспариваемое решение нарушает ее права, гарантированные Конвенцией о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 г. и части 1 статьи 23 Конституции Российской Федерации.
В судебном заседании при рассмотрении дела судом апелляционной инстанции представитель административного ответчика УМВД России по Оренбургской области Кирилец Н.В., действующая на основании доверенности, возражала против доводов апелляционной жалобы, полагала, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.
Административный истец Момунхожаева Г.М., представитель административного ответчика УВМ УМВД России по Оренбургской области в судебное заседание не явились, о явке в суд извещены надлежащим образом.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Заслушав судью-докладчика, пояснения представителя административного ответчика УМВД России по Оренбургской области, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.
Согласно статьи 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранным гражданам и лицам без гражданства въезд в Российскую Федерацию и выезд из Российской Федерации могут быть не разрешены по основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом. Такие основания, в частности, предусмотрены статьями 26 и 27 этого Федерального закона.
В силу подпункта 2 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии.
Судом установлено, что Момунхожаева Г.М., (дата) рождения, является гражданкой Республики Кыргызстан.
1 октября 2018 г. постановлением Первомайского районного суда Оренбургской области Момунхожаева Г.М. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2 000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения.
Данное постановление вступило в законную силу.
Согласно акту о пересечении иностранным гражданином или лицом без гражданства Государственной границы Российской Федерации от 15 октября 2018 г. установлено, что Момунхожаева Г.М. убыла за пределы Российской Федерации 15 октября 2018 г.
28 ноября 2018 г. УМВД России по Оренбургской области на основании статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", принято решение N о неразрешении въезда Момунхожаевой Г.М. в Российскую Федерацию в течение 5 лет со дня выдворения за пределы российской Федерации до 15 октября 2023 года в связи с принятием судом решения об административном выдворении.
28 января 2020 г. Момунхожаева Г.М. ссылаясь на нарушение личных и семейных прав, обратилась с настоящим административным исковым заявлением.
Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о том, что оспариваемое решение принято органом государственной власти в пределах предоставленных полномочий, при наличии к тому законных оснований, административным истцом пропущен установленный законом срок для обращения в суд.
Судебная коллегия соглашается с данными выводами суда, поскольку они мотивированы, соответствуют содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу, и не вызывают у судебной коллегии сомнений в законности и обоснованности.
Согласно части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации. Таким образом, правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства определяется как общим, так и специальным законодательством.
Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод закрепляет право каждого на уважение его личной и семейной жизни (пункт 1). При этом не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2).
Доводы апелляционной жалобы административного истца о нарушении его права на уважение личной и семейной жизни являются необоснованными, поскольку в данном случае решение о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации сроком на 5 лет прямо предусмотрены законом и не зависят от усмотрения органов внутренних дел или каких-либо других обстоятельств. Снижение указанного срока законом не предусмотрено.
При наличии вступившего в законную силу постановления Первомайского районного суда Оренбургской области от 1 октября 2018 г., которым Момунхожаевой Г.М. назначено дополнительное наказание в виде выдворения за пределы Российской Федерации, УВМ УМВД России по Оренбургской области не имело законных оснований для принятия иного решения, кроме ограничения на въезд на территорию Российской Федерации.
Наличие заключенного брака с гражданином Российской Федерации Бегматовым К.У., не освобождает административного истца от соблюдения законов Российской Федерации и от ответственности за их неисполнение.
С учетом изложенного доводы апелляционной жалобы о несоответствии выводов суда фактическим обстоятельствам дела относительно вмешательства со стороны публичных властей в сферу личной и семейной жизни административного истца, не могут быть приняты во внимание и повлечь отмену постановленного по делу правильного судебного решения.
Судебная коллегия также соглашается с выводом суда первой инстанции о пропуске срока для обращения в суд, установленного статьёй 219 Кодекса административного судопроизводства.
Установлено, что с оспариваемым решением от 28 ноября 2018 г. административный истец узнала 17 июля 2019 г. при попытке въехать на территорию Российской Федерации. В суд обратилась 28 января 2020 г. Оснований для восстановления пропущенного срока судом не установлено. Пропуск срока для обращения в суд является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г Оренбурга от 21 февраля 2020 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу Момунхожаевой Г.М. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
