Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики от 22 июля 2019 года №33а-3443/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 22 июля 2019 года Дело N 33а-3443/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:
председательствующего судьи Захарчука О. В.,
судей Соловьева В. А.,
Машкиной Н. Ф.,
при секретаре Пенькиной Н. В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Ижевске Удмуртской Республики 22 июля 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного истца З.Д.В. на решение Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от ДД.ММ.ГГГГ, которым
исковые требования З.Д.В. к Главному управлению архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска о признании незаконным уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, о возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке по адресу: <адрес>, о взыскании судебных издержек, оставлены без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Удмуртской Республики Машкиной Н. Ф., выслушав объяснения представителя административного истца Ш.С.М., поддерживающего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика К.Т.В., полагавшей доводы апелляционной жалобы необоснованными, судебная коллегия по административным делам,
УСТАНОВИЛА:
З.Д.В. обратился в суд с административным исковым заявлением к Главному Управлению Архитектуры и Градостроительства Администрации города Ижевска (далее по тексту - ГУАиГ Администрации г. Ижевска), в котором в окончательном варианте просил:
признать незаконным уведомление N от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>;
обязать повторно рассмотреть уведомление З.Д.В. о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома по адресу: <адрес>.
Свои требования мотивировал тем, что является собственником вышеуказанного земельного участка площадью 348 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома. Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ принято решение о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства по адресу: <адрес>, в виду того, что Правилами землепользования и застройки г. Ижевска, утвержденных решением Городской думы г. Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 установлен градостроительный регламент, согласно которому в зоне ЖЗ-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, минимальные отступы от границ участка по санитарно-бытовым условиям составляют 3 метра (статья 12 Правил землепользованиям и застройки г. Ижевска). Указанные отступы от пер. Почтовый не соблюдены. Считает, уведомление незаконным, поскольку противоречит действующему законодательству и нарушает права как собственника земельного участка, препятствует осуществлению строительства.
В судебное заседание административный истец, представитель административного ответчика не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, дело по существу рассмотрено в их отсутствие.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе административный истец просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым административный иск удовлетворить, фактически приводит доводы аналогичные доводам административного искового заявления. Полагает, что судом неверно применены нормы действующего законодательства, выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, административным ответчиком не доказаны обстоятельства, послужившие основанием для выдачи уведомления. Дополнительно указывает, что действующими нормами не регламентированы фронтальные отступи от улиц. С учетом меньшей площади земельного участка чем в Правилах землепользования и застройки, размещение реконструируемого дома по отношении к фронтальному отступу является допустимым, более того согласно публичной кадастровой карты проектом ранее принятой застройки квартала предусмотрена застройка дома вплотную к улице без каких либо фронтальных отступов, принятый проект застройки никто не отменял. Реконструируемый дом по отступам соответствует СП 30-102-99.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме (часть 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации), судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Из системного толкования положений части 2 статьи 62, части 9 статьи 226, пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав и свобод заявителя.
Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает удовлетворение заявленных требований.
Из материалов дела следует, что З.Д.В. является собственником земельного участка площадью 348 кв. м, кадастровый N, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: под строительство индивидуального жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.
Уведомлением N от ДД.ММ.ГГГГ ГУАиГ Администрации г. Ижевска сообщило З.Д.В. о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства по адресу: <адрес>.
Основаниями для выдачи вышеназванного уведомления послужило то обстоятельство, что Правилами землепользования и застройки города Ижевска, утвержденными решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 (ред.15 августа 2018 года N 957-р) установлен градостроительный регламент, согласно которому в зоне ЖЗ-1 - зона застройки индивидуальными жилыми домами, минимальные отступы от границы участка по санитарно-бытовым условиям составляют 3 метра (статья 12 Правил землепользования и застройки г. Ижевска). Указанные выше отступы от пер. Почтовый не соблюдены.
Разрешая заявленный спор, оценив представленные сторонами доказательства, с учетом действующего нормативно-правового регулирования спорных правоотношений, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое решение не нарушает права и законные интересы административного истца, действия административного ответчика соответствуют закону.
Вывод суда и указанные этому мотивы основаны на законе.
Согласно части 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
Рассмотрение уведомления с приложенными документами осуществляется в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи (часть 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации). По результатам рассмотрения застройщику направляется уведомление о соответствии либо несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости либо недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке (пункт 2 части 7 статьи 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
Зонирование территории для строительства регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации, в пункте 7 статьи 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, и др.
Согласно статье 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.
Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Таким образом, названные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.
Земельный участок и связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом
В соответствии со статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления.
Статье 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из данного кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
Согласно части 6 названной статьи в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Из статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что предельные параметры разрешенного строительства могут включать в себя: предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков, в том числе их площадь; минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений; максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка; иные показатели. Применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются указанные в части 1 настоящей статьи размеры и параметры, их сочетания (пункт 2). В пределах территориальных зон могут устанавливаться подзоны с одинаковыми видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, но с различными предельными (минимальными и (или) максимальными) размерами земельных участков и предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства и сочетаниями таких размеров и параметров (пункт 3).
В силу части 1 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.
Из системного толкования указанных выше норм федерального законодательства в их взаимосвязи следует вывод о том, что орган местного самоуправления, к компетенции которого отнесено утверждение правил землепользования и застройки, обязан устанавливать предельные параметры разрешенного строительства.
Так, решением Городской думы города Ижевска от 27 ноября 2007 года N 344 утверждены Правила землепользования и застройки города Ижевска (далее по тексту - Правила землепользования и застройки города Ижевска)
По существу Правила землепользования и застройки территории г. Ижевска, Карта градостроительного зонирования территории, составной частью которых являются градостроительные регламенты для территориальных зон и подзон, устанавливают предельные размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, в том числе спорного земельного участка.
В статье 12 Правил землепользования и застройки г. Ижевска приведены предельные параметры земельных участков, разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства в пределах земельных участков.
Так, в зонах Ж3, Ж4, С1, С3 минимальный отступ от индивидуальных домов, домов блокированного типа до границы земельного участка (соседнего участка) по санитарно-бытовым условиям составляет: от домов - не менее 3 м, от построек для содержания скота и птицы - не менее 4 м, от других построек (бани, гаража и других вспомогательных объектов) - не менее 1 м, от стволов высокорослых деревьев - не менее 4 м, среднерослых деревьев - 2 м, от кустарника - 1 м. От прочих зданий, строений, сооружений в зонах Ж3, Ж4, С1, С3 минимальный отступ от границы земельного участка составляет 1 м.
Для всех зон, выделенных на карте градостроительного зонирования: минимальный отступ от выступающих элементов зданий и сооружений до красных линий магистральных улиц и дорог общегородского и районного значения - 5 м, от улиц и дорог местного значения - 3 м, гаражи или стоянки 1 - 3 места располагаются по красной линии (подпункт 6 части 3 статьи 12 Правил землепользования и застройки г. Ижевска).
Согласно пункту 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Аналогичные положения нашли отражение в абзаце 18 статьи 1 Привал землепользования и застройки г. Ижевска.
Как усматривается из материалов дела и установлено судом, земельный участок, где З.Д.В. планируется строительство индивидуального жилого дома, расположен в территориальной зоне: зона застройки индивидуальными жилыми домами (ЖЗ-1).
Согласно уведомления З.Д.В. от ДД.ММ.ГГГГ о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома. В разделе 3.2 Уведомления последним отражено, что целью подачи уведомления является строительство, в пункте 3.6.3 отражено, что размер отступов от все границ земельного участка до объекта капитального строительства составляет: от границ земельного участка до пер. Почтовый - 30 см.
Таким образом, заявленные З.Д.В. параметры строительства, а именно размер отступов от границ земельного участка до пер. Почтовый - 30 см. не соответствует градостроительным регламентам, установленным в подпункте 6 части 3 статьи 12 Правил землепользования и застройки г. Ижевска, согласно которому минимальный отступ от выступающих элементов зданий и сооружений от улиц и дорог местного значения составляет - 3 м.
С учетом установленного административный ответчик правомерно применил положения норм законодательства, регулирующего спорные правоотношения, следовательно, действия административного ответчика по выдаче уведомления N 149 от 20 ноября 2018 года о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес> являются законными.
При этом административный истец не обращался с заявлениями о внесении изменений в Правила землепользования и застройки города Ижевска в части минимальных отступов, в указанной части данный нормативный правовой акт недействующим не признан.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что у административного ответчика имелись достаточные основания для выдачи уведомления N от ДД.ММ.ГГГГ о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке по адресу: <адрес>, а оспариваемое решение органа местного самоуправления как направленное на выполнение императивных требований градостроительного и земельного законодательства Российской Федерации не может расцениваться как нарушающее права и законные интересы З.Д.В., что исключает возможность удовлетворения административного искового заявления, поданного в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия находит несостоятельным довод административного истца о том, что оспариваемое решение препятствует реализации прав собственника в установленном законом порядке, поскольку в данном случае последним самим был нарушен установленный законом порядок.
Наличие у административного истца в собственности земельного участка ниже минимально установленной, не освобождает его от соблюдения установленных градостроительных регламентов. Действующее законодательство в указанной части исключения не содержит.
Доводы о том, что согласно публичной кадастровой карты проектом ранее принятой застройки квартала предусмотрена застройка дома вплотную к улице без каких либо фронтальных отступов, реконструируемый дом по отступам соответствует СП 30-102-99, правового обоснования не содержат, в связи с чем, отклоняются судебной коллегией, как основанные на неверном толковании норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь статьёй 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Ленинского районного суда города Ижевска Удмуртской Республики от 15 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Запольских Д. В. - без удовлетворения
Председательствующий судья: О. В. Захарчук
Судьи: В. А. Соловьев
Н. Ф. Машкина
Копия верна: председательствующий судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка