Дата принятия: 22 мая 2018г.
Номер документа: 33а-344/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ МАГАДАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2018 года Дело N 33а-344/2018
Судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда в составе:
председательствующего Лобыкина С.Н.,
судей Баюры Л.Н., Кречетова А.А.,
при секретаре Родионовой Е.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению товарищества собственников жилья "ОЛЕС" к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации, возложении обязанности провести мероприятия по присвоению объекту адресации отдельного адреса
по апелляционной жалобе товарищества собственников жилья "ОЛЕС" на решение Магаданского городского суда Магаданской области от 26 февраля 2018 года.
Заслушав доклад судьи Магаданского областного суда Баюры Л.Н., пояснения представителя административного истца Пруняка В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя административного ответчика Воскобойниковой Н.Л. и представителя заинтересованного лица - государственной жилищной инспекции Магаданской области Горбатовой О.В. относительно доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
УСТАНОВИЛА:
товарищество собственников жилья "ОЛЕС" (далее - ТСЖ "ОЛЕС", Товарищество) обратилось в суд с административным исковым заявлением к департаменту строительства, архитектуры, технического и экологического контроля мэрии города Магадана (далее - Департамент САТЭК мэрии города Магадана) о признании незаконным решения об отказе в присвоении адреса объекту адресации, находящемуся по адресу: город Магадан, улица Гагарина, дом 28 (квартиры с 1 по 64), возложении обязанности провести мероприятия по присвоению данному объекту адресации отдельного адреса: город Магадан, улица Гагарина, дом 28, строение 1.
В обоснование исковых требований указало, что ТСЖ "ОЛЕС" создано в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 28 строение 1 по улице Гагарина в городе Магадане от 15 октября 2009 года N 2 и зарегистрировано в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 1 по Магаданской области 29 октября 2009 года за основным государственным номером N....
В ходе плановой документарной проверки, проведенной государственной жилищной инспекцией Магаданской области (далее - Жилищная инспекция) в период с 12 сентября по 09 октября 2017 года в отношении Товарищества, установлено, что при принятии решения о создании ТСЖ "ОЛЕС" на общем собрании приняли участие только собственники квартир с 1 по 64 дома 28 по улице Гагарина в городе Магадане, тогда как по указанному адресу расположено девятиэтажное здание с тремя подъездами, имеющее сквозную нумерацию квартир с 1 по 192, что является нарушением положений статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации. Кроме того, управление данным многоквартирным домом осуществляется как Товариществом, так и управляющей организацией - обществом с ограниченной ответственностью "ГУК "РЭУ-3", что в силу действующего жилищного законодательства недопустимо.
В целях устранения выявленных нарушений закона Товарищество обратилось к административному ответчику с заявлением о присвоении объекту адресации, находящемуся по адресу: город Магадан, улица Гагарина, дом 28, квартиры 1 - 64, адреса: город Магадан, улица Гагарина, дом 28, строение 1.
Письмом от 10 ноября 2017 года Департамент САТЭК мэрии города Магадана сообщил об отказе в присвоении названному выше объекту адреса: город Магадан, улица Гагарина, дома 28, строение 1, в связи с тем, что подъезд (квартиры 1- 64) многоквартирного дома не является объектом адресации.
Данный отказ Товарищество посчитало незаконным, нарушающим права ТСЖ "ОЛЕС" в части невозможности размещения на сайте ГИС ТСЖ общедоступной информации.
Полагало, что техническая документация на многоквартирный дом 28 по улице Гагарина в городе Магадане, состоящая из трех технических паспортов (квартиры с 1 по 64, с 65 по 128, с 129 по 192), позволяет определить обособленность несущих конструкций, фундамента, стен и кровли трех строений и считать здание по адресу: город Магадан, улица Гагарина, дом 28 (квартиры с 1 по 64) индивидуально-определенным, а не подъездом. Что, в свою очередь, в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19 ноября 2014 года N 1221 (далее - Правила), разрешает указанному объекту присвоить уникальный адрес.
Решением Магаданского городского суда от 26 февраля 2018 года в удовлетворении исковых требований административному истцу отказано.
В апелляционной жалобе административный истец ставит вопрос об отмене решения суда ввиду нарушения норм материального и процессуального права.
В обоснование жалобы приводит обстоятельства, изложенные в исковом заявлении при обращении в суд первой инстанции.
Указывает, что вывод суда первой инстанции об отсутствии нарушений прав ТСЖ "ОЛЕС" не соответствует действительности, поскольку из-за отсутствия отдельного адреса Товарищества собственники помещений, расположенных по адресу: город Магадан, улица Гагарина, дом 28 (квартиры с 1 по 64), лишены права знакомиться с открытой информацией, размещенной на сайте "Реформа ЖКХ".
В письменных возражениях административный ответчик считает обжалуемое решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене по доводам апелляционной жалобы.
Обращает внимание на то, что Товарищество обратилось в Департамент САТЭК мэрии города Магадана не с заявлением о присвоении объекту адресации адреса, а с заявлением о присвоении адреса Товариществу.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Выслушав пояснения представителя административного истца Пруняка В.В., представителя административного ответчика Воскобойниковой Н.Л., представителя третьего лица Горбатовой О.В., проверив материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда приходит к следующему.
В соответствии с частью 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Из материалов дела следует, что 29 октября 2009 года в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись, содержащая сведения о ТСЖ "ОЛЕС", которое создано в соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме 28 строение 1 по улице Гагарина в городе Магадане от 15 октября 2009 года N 2 (л.д. 23).
Согласно уставу Товарищества, утвержденному внеочередным общим собранием собственников жилья (протокол от 15 октября 2009 года N 2), место нахождения Товарищества определено: город Магадан, улица Гагарина, дом 28, строение 1 (л.д. 12).
В период с 12 сентября по 09 октября 2017 года в отношении ТСЖ "ОЛЕС" в рамках осуществления регионального государственного жилищного надзора Жилищной инспекцией проведена плановая проверка, в ходе которой выявлены нарушения требований статьи 136 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), выразившиеся в том, что при принятии решения о создании ТСЖ "ОЛЕС", оформленного протоколом от 15 октября 2009 года N 2, участие приняли собственники квартир с 1 по 64 дома 28 по улице Гагарина в городе Магадане, в то время как по указанному адресу расположено девятиэтажное здание с тремя подъездами, имеющее сквозную нумерацию квартир с 1 по 192 (всего 192 квартиры).
Кроме этого, Жилищной инспекцией установлены два способа управления названным выше многоквартирным домом. Так, помимо ТСЖ "ОЛЕС", в отношении многоквартирного дома осуществляется деятельность по управлению обществом с ограниченной ответственностью "ГУК "РЭУ-3" на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами N... от 27 апреля 2015 года, что противоречит требованиям части 9 статьи 161 ЖК РФ.
26 октября 2017 года в Департамент САТЭК мэрии города Магадана обратился председатель ТСЖ "ОЛЕС" Пруняк М.П. с заявлением о присвоении Товариществу следующего адреса: город Магадан, улица Гагарина, дом 28, строение 1, квартиры 1 - 64, которое составлено в свободной форме. Согласно обращению указанная просьба обусловлена невозможностью размещения информации на сайте ГИС ЖКХ (л.д. 102).
В ответе от 10 ноября 2017 года N 9637 на обращение председателя Товарищества руководитель Департамента САТЭК мэрии города Магадана, ссылаясь на положения пункта 5 Правил, указал, что подъезд многоквартирного дома не является объектом адресации, в связи с чем присвоить ему испрашиваемый адрес не представляется возможным (л.д. 28).
Данный ответ административный истец посчитал незаконным, нарушающим права Товарищества, поскольку отсутствие у Товарищества отдельного адреса препятствует размещению общедоступной информации на сайте ГИС ТСЖ.
В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ для признания судом незаконными оспариваемого решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие двух условий: несоответствие оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий административное исковое заявление не может быть удовлетворено судом.
Разрешая исковые требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции, в достаточном объеме установив обстоятельства, имеющие значение для дела, и правильно применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, пришел к выводу об отсутствии нарушений прав административного истца оспариваемым им решением, несоответствия его закону.
При этом суд исходил из того, что административным истцом не соблюден порядок обращения за получением муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации, в связи с чем решение об отказе в предоставлении ТСЖ "ОЛЕС" услуги по присвоению адреса объекту адресации в установленном порядке ответчиком не принималось. Ответ дан заявителю в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
Также суд пришел к выводу, что присвоение отдельного адреса подъезду 1 (квартиры 1- 64) многоквартирного дома 28 по улице Гагарина в городе Магадане противоречит пункту 9 Правил, поскольку данный дом, учитывая его единое архитектурное решение, находится на едином земельном участке с кадастровым номером N..., расположенным по указанному адресу.
Судебная коллегия считает выводы суда верными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно пункту 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа отнесены присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов.
Аналогичное положение закреплено в пункте 27 статьи 7 Устава муниципального образования "Город Магадан", принятого решением Магаданской городской думы 25 августа 2005 года N 96-Д.
Порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, требования к структуре адреса установлены Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов.
В силу пункта 5 названных выше Правил объектами адресации являются один или несколько объектов недвижимого имущества, в том числе земельные участки, здания, сооружения, помещения и объекты незавершенного строительства.
Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляется уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил. Аннулирование адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании информации органа, осуществляющего кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости, о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, а также об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости по основаниям, указанным в пунктах 1 и 3 части 2 статьи 27 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости", предоставляемой в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра. Изменение адресов объектов адресации осуществляется уполномоченными органами на основании принятых решений о присвоении адресообразующим элементам наименований, об изменении и аннулировании их наименований (пункт 7 Правил).
В пункте 28 Правил определено, что заявление о присвоение объекту адресации адреса составляется лицами, указанными в пункте 27 Правил по форме, устанавливаемой Министерством финансов Российской Федерации, и направляется заявителем в уполномоченный орган на бумажном носителе посредством почтового отправления с описью вложения и уведомления о вручении или представляется заявителем лично или в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования (пункт 31 Правил).
В целях доступности предоставления муниципальной услуги по присвоению, изменению и аннулированию адресов на территории муниципального образования "Город Магадан" постановлением мэрии города Магадана от 24 ноября 2015 года N 4115 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Присвоение, изменение и аннулирование адресов на территории муниципального образования "Город Магадан" (далее - Административный регламент).
Названный выше Административный регламент определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) уполномоченного органа, предоставляющего муниципальную услугу, порядок взаимодействия между уполномоченным органом и заявителями при предоставлении муниципальной услуги.
В соответствии с пунктом 2.2 Административного регламента полномочия по предоставлению указанной услуги возложены на Департамент САТЭК мэрии города Магадана, который в свою очередь, согласно Положению о Департаменте САТЭК мэрии города Магадана ведет адресный реестр и адресный план города, принимает заявления и осуществляет подготовку представлений в мэрию города Магадана для присвоения и изменения обозначений и наименований элементам адресации.
Таким образом, административный ответчик является уполномоченным органом по решению вопросов связанных с присвоением, изменением и аннулированием адресов на территории муниципального образования "Город Магадан".
Судом первой инстанции установлено, что административным истцом не соблюден порядок обращения за получением муниципальной услуги по присвоению адреса объекту адресации: подано заявление не по утвержденной форме, заявление не содержит основания для присвоения адреса объекту адресации (пункт 8 Правил), не представлены документы, поименованные в пункте 2.6.1 Административного регламента. При таких обстоятельствах обязанность по рассмотрению такого обращения в порядке, предусмотренном Правилами и Административным регламентом, как верно указал суд, у Департамента САТЭК мэрии города Магадана отсутствовала, в связи с чем ответчик обоснованно рассмотрел обращение Товарищества в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". При этом срок рассмотрения обращения административным ответчиком не нарушен.
Из материалов дела следует, что многоквартирный дом 28 по улице Гагарина в городе Магадане, состоящий из трех строений (кадастровые номера N..., N... (квартиры 1, 3 - 51, 53 - 64), N...), имеющий сквозную нумерацию квартир, расположен в границах единого земельного участка площадью 4 616 кв.м, с кадастровым номером N..., который находится в общей долевой собственности всех собственников помещений данного дома (л.д. 123, 124, 125). Адрес земельного участка соответствует адресу многоквартирного дома (л.д. 122), что согласуется с пунктом 9 Правил, согласно которому при присвоении адресов зданиям такие адреса должны соответствовать адресам земельных участков, в границах которых расположены соответствующие здания.
Принимая во внимание то, что материалы дела не содержат каких-либо сведений о том, что названный выше земельный участок межевался и выделялся под строение, где располагаются квартиры 1 - 64, и, соответственно, размежеванному земельному участку присваивался иной адрес, судебная коллегия приходит к выводу о незаконности требований о возложении на ответчика обязанности по проведению мероприятия по присвоению объекту адресации - многоквартирному дому 28 по улице Гагарина в городе Магадане (квартиры 1 - 64) отдельного адреса: город Магадан, улица Гагарина, строение 1, в связи с чем суд первой инстанции обоснованно отказал в их удовлетворении.
Кроме вышеизложенного судебная коллегия отмечает, что в заявлении от 27 октября 2017 года содержится просьба не о присвоении адреса зданию, а о присвоении адреса Товариществу. Решение данного вопроса к компетенции Департамента САТЭК мэрии города Магадана не относится.
Учитывая, что в ходе разрешения настоящего административного спора судом не установлено несоответствие оспариваемого решения закону и нарушение этим решением прав административного истца, что в силу части 2 статьи 227 КАС РФ исключает возможность признания решения Департамента САТЭК мэрии города Магадана от 10 ноября 2017 года незаконным, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы в целом аналогичны доводам, на которые ссылался административный истец при рассмотрении дела судом первой инстанции в обоснование своих требований, они были предметом обсуждения суда и им дана правильная правовая оценка на основании исследования в судебном заседании доказательств в их совокупности в соответствии со статьей 84 КАС РФ.
При таких обстоятельствах судебная коллегия считает, что решение Магаданского городского суда от 26 февраля 2018 года, постановленное в соответствии с установленными в суде обстоятельствами и требованиями закона, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба, которая не содержит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции, - оставлению без удовлетворения.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 309, статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Магаданского областного суда
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Магаданского городского суда Магаданской области от 26 февраля 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу товарищества собственников жилья "ОЛЕС" - без удовлетворения.
Председательствующий С.Н. Лобыкин
Судьи Л.Н. Баюра
А.А. Кречетов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
