Дата принятия: 04 сентября 2019г.
Номер документа: 33а-3441/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АСТРАХАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 04 сентября 2019 года Дело N 33а-3441/2019
Судья Апостолов К.В.
Дело N ЗЗа-3441/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
г. Астрахань 4 сентября 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда в составе:
председательствующего Обносовой М.В.
судей областного суда Сорокиной О.А., Стёпина А.Б.
при секретаре Салиховой Е.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Стёпина А.Б. дело по апелляционной жалобе администрации муниципального образования "Город Астрахань" на решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2019 года по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Астрахани в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования "Город Астрахань" о признании бездействия незаконным,
установила:
прокурор Ленинского района г. Астрахани обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия незаконным, указав, что прокуратурой района проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани. При обследовании 12 марта 2019 года территории Ленинского района г. Астрахани, по пер. Смоляной в районе д. 4, на земельном участке площадью 400кв.м, установлено место несанкционированного размещения бытовых отходов (сухие ветки и листья, полиэтилен, картон и др.). Администрацией муниципального образования "Город Астрахань" не приняты меры по ликвидации свалки, что влечет за собой нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду. Просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по неликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на территории Ленинского района г. Астрахани, по пер. Смоляной в районе д. 4, на земельном участке площадью 400кв.м., и обязать администрацию муниципального образования "Город Астрахань" в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку.
В судебном заседании административный истца прокурор Мукашева А.Е. поддержала административные исковые требования в полном объеме.
Представители административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань", заинтересованных лиц Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, администрации Ленинского района г. Астрахани участие в судебном разбирательстве не принимали.
Представитель заинтересованного лица Министерства строительства и ЖКХ ло Астраханской области по доверенности Абулхаиров Р.Р. оставил решение на усмотрение суда.
Решением Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2019 п щ административные исковые требования прокурора Ленинского района г. Астраха си удовлетворены, признано незаконным бездействие администрации муниципальш го образования "Город Астрахань" по неликвидации несанкционированной свалки размещения отходов производства и потребления, расположенной на территории Ленинского района г. Астрахани, по пер. Смоляной в районе д.4, на земельном участке общего пользования площадью 400кв.м. На администрацию муниципального образования "Город Астрахань" возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу ликвидировать несанкционированную свалку, расположенную по указанному адресу.
В апелляционной жалобе администрацией муниципального образования "Город Астрахань" ставит вопрос об отмене решения суда, поскольку бездействия со стороны администрации муниципального образования "Город Астрахань" не имеется, с 2017 года функции по организации деятельности по сбору и транспортировке твёрдых коммунальных отходов на территории Астраханской области относится к полномочиям субъекта Российской Федерации. Организация деятельности по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов на территории города осуществляется ООО "ЭкоЦентр".
На заседание судебной коллегии представитель административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представители заинтересованных лиц Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани, администрации Ленинского района г. Астрахани, Министерства строительства и ЖКХ по Астраханской области, будучи надлежаще извещенными, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения жалобы ходатайств не предоставили. При указанных обстоятельствах в силу статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия приходит к выводу о возможности рассмотреть административное дело в их отсутствие.
Заслушав докладчика, объяснения административного истца прокурора Буряк Е.Ю., возражавшей против удовлетворения доводов апелляционной жалобы, проверив материалы дела и обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены состоявшегося по делу решения суда по указанным в ней доводам.
В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
Согласно статье 10 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
К вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа (часть 2 статьи 7 Федерального закона "Об охране окружающей среды").
Частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Судом установлено, что прокуратурой Ленинского района г. Астрахани проведена проверка по факту несанкционированного размещения твердых бытовых отходов на территории Ленинского района г. Астрахани.
На территории муниципального образования "Город Астрахань" в районе д. 4 по пер. Смоляной на земельном участке общего пользования площадью 400кв.м., установлен факт размещения твердых коммунальных отходов (сухие ветки и листья, полиэтилен, картон и др.), что подтверждается актом проверки;от 12 марта 2019 года и фотоматериалами.
Согласно выписки из ЕГРН от 18 июня 2019 года земельный участок в районе д. 4 по пер. Смоляной проезд к лицею N 17 имеет вид разрешенного использования - земли общего пользования, проезды.
Документы свидетельствующие о том, что выявленные недостатки на день рассмотрения дела, устранены, административным ответчиком не представлены.
Удовлетворяя требования прокурора Ленинского района г. Астрахани, действующего в интересах неопределенного круга лиц, районный суд исходил из того, что бездействие администрации муниципального образования "Город Астрахань" по решению вопросов местного значения в части непринятия мер по ликвидации несанкционированной свалки отходов производства и потребления, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, проживающих на территории муниципального образования, создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.
Судебная коллегия с выводами суда соглашается, считает их правильными, основанными на законе и материалах дела.
В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.
На основании пункта 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Суд, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, обоснованно пришел к выводу об удовлетворении административных исковых требований, возложив на администрацию муниципального образования "Город Астрахань" обязанность по ликвидации несанкционированной свалки.
При таких обстоятельствах у судебной коллегии оснований для отмены законного и обоснованного решения суда не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о том, что функции по уборке твердых коммунальных отходов на территории Астраханской области отнесены к полномочиям субъекта Российской Федерации, являются несостоятельными по следующим основаниям.
Полномочия администрации города по участию в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории городского округа, закреплены пунктом 24 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Вышеуказанной нормой закона на органы местного самоуправления возложена обязанность участвовать в организации деятельности, связанной с ликвидацией коммунальных отходов на территории городского округа.
Положениями пункта 2 статьи 13 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" установлено, что организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Абзацем 16 статьи 6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" регламентировано, что к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.
Перераспределение указанных полномочий между муниципальными органами и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления городского округа от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
Довод апелляционной жалобы о том, что деятельность по сбору и транспортировке твердых коммунальных отходов осуществляет ООО "ЭкоЦентр" не освобождает администрацию муниципального образования "Город Астрахань" как исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления от исполнения возложенных на нее законом обязанностей.
Иные доводы апелляционной жалобы не содержат новых обстоятельств, которые не были предметом обсуждения судом первой инстанции, не опровергают выводов судебного решения.
Разрешая спор, районный суд правильно определил юридически значимые обстоятельства, установленные обстоятельства подтверждены материалами дела и исследованными судом доказательствами.
Нарушений норм процессуального и материального права, влекущих отмену решения, районным судом допущено не было.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Астраханского областного суда,
определила:
решение Ленинского районного суда г. Астрахани от 8 июля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика администрации муниципального образования "Город Астрахань" - без удовлетворения.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
