Дата принятия: 17 января 2019г.
Номер документа: 33а-3441/2018, 33а-125/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 января 2019 года Дело N 33а-125/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре
Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Невельского городского округа, Отделу по управлению имуществом администрации Невельского городского округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к установлению границ земельного участка, занятого кладбищем, его постановки на кадастровый учет, непринятия земельного участка в муниципальную собственность, возложении обязанности устранить допущенные нарушение
по апелляционной жалобе администрации Невельского городского округа на решение Невельского городского суда от 26 октября 2018 года, которым иск прокурора удовлетворен частично. Признано незаконным бездействие администрации Невельского городского округа, выразившееся в непринятии мер по установлению границ земельного участка, занятого кладбищем в с. Горнозаводске Невельского района Сахалинской области, его постановке на кадастровый учет, непринятии земельного участка в муниципальную собственность.
На администрацию Невельского городского округа возложена обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры к установлению границ, постановке на кадастровый учет и регистрации муниципальной собственности в отношении земельного участка, на котором размещено кладбище в с. Горнозаводске Невельского района Сахалинской области. В удовлетворении требований в остальной части и в удовлетворении требований к Отделу по управлению имуществом администрации Невельского городского округа отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения прокурора Бобрышевой Я.А., полагавшей решение суда законным и обоснованным, судебная коллегия
установила:
06 июля 2018 года Невельский городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с настоящим иском. В обоснование требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения требований законодательства о погребении и похоронном деле, установлено действующее место захоронения (кладбище), расположенное в с. Горнозаводск, которое не состоит на учете в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, не значится в реестре муниципального имущества. Осуществление кадастрового учета необходимо как в целях определения границ земельного участка, так и внесения о нем сведений в государственный информационный ресурс, позволяющий определить его в качестве индивидуально-определенной вещи и подтвердить его существование. Учтенный по данным кадастрового учета земельный участок позволит органу местного самоуправления, к полномочиям которого отнесена организация похоронного дела, своевременно рассчитать резерв свободной земли, используемый под захоронение, а также заблаговременно решать вопросы о закрытии кладбища в связи с отсутствием такого резерва и открытием нового кладбища, что является непосредственной реализацией прав неопределенного круга лиц на гарантированное захоронение. С учетом изложенного прокурор просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования "Невельский городской округ", выразившееся в непринятии мер к организации и проведению границ земельного участка, занятого кладбищем, его постановки на кадастровый учет, непринятии земельного участка в муниципальную собственность и возложить обязанность на административного ответчика установить границы земельного участка, занятого кладбищем, расположенным в с. Горнозаводск, осуществить постановку на кадастровый учет, зарегистрировать право муниципальной собственности и включить в реестр муниципального имущества в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Судом к участию в деле в качестве ответчика привлечен Отдел по управлению имуществом администрации Невельского городского округа, в качестве заинтересованных лиц - Роспотребнадзор по Сахалинской области, Территориальный отдел по управлению селом Горнозаводск Невельского городского округа.
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Гдюль А.Н. требования поддержала. Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое администрация Невельского городского округа в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на то, что существующее общественное кладбище в с. Горнозаводск полностью расположено в водоохранной зоне Татарского пролива и частично в водоохранной зоне р. Лопатинка, в связи с чем формирование земельного участка для размещения кладбища, его постановка на кадастровый учет и регистрация права собственности на земельный участок будет являться прямым нарушением Водного кодекса Российской Федерации. При нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения, принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также создать новое место погребения. Работы по определению границ и постановке на кадастровый учет земельного участка, на котором расположено кладбище с. Горнозаводск, являются возмездными, что повлечет за собой неэффективность использования бюджетных средств.
В письменных возражениях, участвующий в деле прокурор Гдюль А.Н., просит оставить решение суда без изменения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 18 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.
На основании пункта 2 статьи 25 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года N 8-ФЗ организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.
Согласно пункту 22 части 1 статьи 14, пункта 23 части 1 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В силу пункта 4 статьи 16 Федерального закона Российской Федерации от 12 января 1996 года N 8-ФЗ земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Как следует из пункта 25 части 1 статьи 9 и пункта 14 части 3 статьи 69 Устава Невельского городского округа, принятого решением Собрания Невельского городского округа от 19 октября 2010 года, к вопросам местного значения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения. В собственности городского округа находится имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения, а именно имущество, включая земельные участки, предназначенные для содержания на территории городского округа мест захоронения и организации ритуальных услуг.
Согласно частей 1 и 2 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации Права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости". Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года N 84 утверждены СанПин 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", которыми установлены санитарно-эпидемиологические требования к условиям размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности.
Как установлено судом и следует из материалов дела границы земельного участка в с. Горнозаводск с сооруженным на нем общественным местом погребения (кладбищем) не определены, на государственный кадастровый учет не поставлен, а право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.
Удовлетворяя административный иск прокурора, суд первой инстанции, руководствуясь приведенными правовыми нормами и установленными обстоятельствами, пришел к верному выводу о неисполнении органом местного самоуправления обязанности по формированию земельного участка, его постановке на кадастровый учет, а также регистрации права муниципальной собственности, что свидетельствует о его неправомерном бездействии и обоснованно возложил обязанность на администрацию Невельского городского округа устранить допущенные нарушения.
С данной позицией судебная коллегия соглашается, поскольку неисполнение органом местного самоуправления предусмотренной законом обязанности нарушает единство правового пространства Российской Федерации. Непринятие мер по проведению кладбища в соответствии с требованиями земельного законодательства, неосуществление его кадастрового учета и регистрации права собственности влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на достойное отношение после погребения, санитарных правил, а также прав граждан на благоприятную окружающую среду.
Довод жалобы о несоблюдении судом статьи 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации, регулирующей принцип результативности и эффективности не состоятелен, поскольку формирование земельного участка с сооруженным на нем общественным местом погребения, его постановка на кадастровый учет и регистрация права муниципальной собственности обязательны в силу прямого указания закона.
Учитывая, что действующее на территории с. Горнозаводска кладбище возникло ранее 01 января 2007 года, положения пункта 15 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации, которыми установлен запрет на размещения кладбищ в границах водоохранных зон, на рассматриваемые правоотношения не распространяются (статья 2 Федерального закона от 3 июня 2006 года N 73-ФЗ "О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации").
Иные доводы апелляционной жалобы не отнесены статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к числу оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,
определила:
решение Невельского городского суда от 26 октября 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Невельского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
