Дата принятия: 28 мая 2021г.
Номер документа: 33а-3440/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 28 мая 2021 года Дело N 33а-3440/2021
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Моисеевой О.Н.,
судей Емельяновой Ю.В., Федотовой Н.П.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Хромушиной Т.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
28 мая 2021 года
административное дело по апелляционной жалобе Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на решение Кировского районного суда г. Ярославля от 24 декабря 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении исковых требований Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" отказать."
Заслушав доклад судьи Емельяновой Ю.В., судебная коллегия
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным иском о признании незаконным бездействия административного ответчика Государственного учреждения Ярославской области "Центр бухгалтерского учета", выразившегося в нарушении сроков ответа на обращения граждан.
В обоснование административного иска указано, что административный истец направил в адрес ответчика обращение общественного объединения граждан в определении форм и сроков межсекторного взаимодействия в реализации мероприятий, указанных в Перечне поручений Президента Российской Федерации по итогам заседания Государственного Совета и предусмотренных распоряжением Правительства Российской Федерации от 25.09.2017 года N 2039-р "Об утверждении Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017-2023 годы". Данное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. Данное обращение рассматривается в течение 30 дней с момента регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации"). Ответчиком в установленный Законом срок ответ не дан и не направлен истцу.
В уточненном административном исковом заявлении от 24.10.2020 года административный истец просил признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в нарушении сроков и формы принятия решения на предложение организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; возложить на ответчика обязанность принять решение в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности. В обоснование уточненного иска, с учетом дополнительной письменной позиции по делу (л.д. 91-93, т. 2), представитель истца ссылался на положения Федерального закона от 11.08.1995 года N 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и добровольчестве (волонтерстве)" и постановление Правительства РФ от 28.11.2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видом деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями", указал, что обращение организатора добровольческой деятельности подлежит рассмотрению в порядке указанного Закона, в течение 10 рабочих дней ответчиком не принято одно из двух решений, перечень которых является закрытым.
Административный истец, извещенный надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание суда первой инстанции не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Представитель административного ответчика по доверенности Багно А.А. в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменные возражения на иск и уточненный иск.
Судом принято вышеуказанное решение, с которым не согласился административный истец в лице представителя по доверенности, подав на него апелляционную жалобу.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда в полном объеме и принятии по делу нового решения. Доводы жалобы сводятся к неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.
В возражениях на жалобу ГУ Ярославской области "Центр бухгалтерского учета" просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя ГУ Ярославской области "Центр бухгалтерского учета" по доверенности Багно А.А., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия считает, что правовых оснований к отмене постановленного судом решения не имеется.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.
При недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено. При этом, условием для удовлетворения требований является факт нарушения прав заявителя, которое требует его пресечения и восстановления на момент рассмотрения дела.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд совокупности таких условий не установил.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.05.2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.
Для целей настоящего Федерального закона используются основные термины, в том числе: обращение гражданина (далее - обращение) - направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления (ст. 4 Федерального закона N 59-ФЗ).
В силу ст. 5 Федерального закона N 59-ФЗ при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право, в том числе: получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
Статьей 12 Федерального закона N 59-ФЗ предусмотрено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.
Судом установлено, что 14.03.2020 года Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" направило в адрес ГУ ЯО "Центр бухгалтерского учета" файл (...) с вложением файлов, в том числе файла "..."., содержащий информацию о проведении общественным движением благотворительного просветительского мероприятия "Военный заём 1942-1945", просило обеспечить участие не менее 100 человек целевых групп населения в интерактивном мероприятии согласно расписанию - 21.03.2020 года в 11:00 (л.д. 45-50, 69-75 том 2). В письме содержалась просьба ответ на обращение направлять в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении.
Ответ в адрес Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на данное письмо Государственным учреждением Ярославской области "Центр бухгалтерского учета" не направлен.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд пришел к выводу об отсутствии доказанного факта бездействия со стороны ответчика, нарушающего права и свободы неопределенного круга лиц.
Вывод суда об отказе в удовлетворении исковых требований суд апелляционной инстанции находит правильным, соответствующим обстоятельствам дела и закону.
Судебная коллегия соглашается с оценкой доводов административного истца о нарушении ответчиком п. 3 Постановления Правительства РФ от 28.11.2018 года N 1425 "Об утверждении общих требований к порядку взаимодействия федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, подведомственных им государственных и муниципальных учреждений, иных организаций с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности и добровольческими (волонтерскими) организациями и перечня видов деятельности, в отношении которых федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления утверждается порядок взаимодействия государственных и муниципальных учреждений с организаторами добровольческой (волонтерской) деятельности, добровольческими (волонтерскими) организациями". Суд правомерно отклонил указанные доводы как необоснованные в связи с несоответствием обращения от 14.03.2020 года требованиям, изложенным в п. 2 указанного постановления, и отсутствием оснований для признания обращения предложением о намерении взаимодействовать в части организации добровольческой деятельности.
Кроме того, из содержания обращения Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" суд установил, что оно направлено в Центр на основании положений Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан РФ" от 02.05.2006 г. N 59-ФЗ, в заключении обращения также указано на необходимость предоставить ответ в порядке, предусмотренном п. 4 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ.
Вместе с тем, как правильно указано судом, представленное административным истцом письмо, направленное ответчику, не соответствует обращению, а является информационным уведомлением, предложением о сотрудничестве. Из текста письма усматривается, что оно не содержит каких-либо вопросов, жалоб.
Судебная коллегия находит, что из содержания письма Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" от 14.03.2020 года следует, что изложенная в нем информация носит рекламный характер, является социальной рекламой по смыслу Федерального закона от 13.03.2006 года N 38-ФЗ "О рекламе" (п. 11 ст. 3).
Предложение провести вебинар для целевой аудитории не является просьбой общественного объединения о реализации его конституционных прав и свобод, а также прав и свобод неопределенного круга лиц.
Каких-либо нарушений прав общественного объединения и указанного истцом неопределенного круга лиц оспариваемым бездействием не допущено.
Доводы апелляционной жалобы в целом сводятся к несогласию с выводами суда, о наличии оснований для отмены решения суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований не свидетельствуют. Неправильного применения норм материального права, а также нарушений норм процессуального права, которые повлекли бы безусловную отмену судебного постановления, судом не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Кировского районного суда г. Ярославля от 24 декабря 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана во Второй кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
