Дата принятия: 29 апреля 2020г.
Номер документа: 33а-3440/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 апреля 2020 года Дело N 33а-3440/2020
"29" апреля 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Бегуновича В.Н.,
судей Пронченко И.Е., Рюминой О.С.
при секретаре Сат В.Э.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Бегуновича В.Н. административное дело по иску Жарникова Михаила Геннадьевича к федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации о признании незаконным решения
по апелляционной жалобе Жарникова М.Г. на решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 мая 2019 года,
УСТАНОВИЛА:
Жарников М.Г. обратился с административным исковым заявлением к федеральному государственному казенному учреждению "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации (далее также - ФГКУ "Центррегионжилье") об оспаривании решения N 5 от 15.03.2019 о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений.
Требования, с учетом уточнений (л.д.109-112), мотивированы тем, что истец является офицером запаса, приказом Министра обороны РФ исключен из списков личного состава воинской части с 11.12.2012.
На основании его заявления от 09.08.2011 решением ФГКУ "Центррегионжилье" N 590 от 09.11.2011 Жарников М.Г. поставлен на учет нуждающихся в получении жилых помещений в составе семьи из четырех человек с правом получения жилья по избранному месту жительства в г.Новосибирске.
Решением ФГКУ "Центррегионжилье" N 2/841 от 29.09.2012 Жарников М.Г. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях по избранному месту жительства в г. Новосибирске в связи с предоставлением квартиры по адресу: <адрес>
На основании соглашения от 07.12.2012 между ФГКУ "Центррегионжилье" и Жарниковым М.Г. договор социального найма квартиры по адресу: <адрес> был расторгнут, квартира передана ФГКУ "Центррегионжилье".
Тогда же 07.12.2012 Жарников М.Г. обратился к начальнику ФГКУ "Центррегионжилье" с заявлением о постановке на учет нуждающихся в получении жилых помещений с правом получения жилья по избранному месту жительства в г. Омске.
После увольнения в запас Жарникову М.Г. неоднократно поступали предложения от ФГКУ "Центррегионжилье" об изменении формы обеспечения жилыми помещениями с готового жилья на получение жилищной субсидии. В декабре 2018 Жарников М.Г. согласился на предложение, обратившись к ответчику с заявлением о предоставлении жилищной субсидии.
20.03.2019 от ФГКУ "Центррегионжилье" было получено письмо с решением N 5 от 15.03.2019 о снятии его с учета нуждающихся в получении жилых помещений, в котором содержалась ложная информация о том, что Жарников М.Г. изменил избранное место жительства на г. Омск после прекращения статуса военнослужащего.
В действительности постановка истца на учет с избранным местом жительства в г. Омске произошла в период прохождения им службы и являлась правомерной, так как учетная норма жилой площади в г. Омске составляет 15 кв.м. на человека, что не превышало обеспеченность семьи Жарникова М.Г. на тот момент (12,59 кв.м.).
В этой связи истец считает, что ссылки в оспариваемом решении в обоснование снятия его с учета на установленную в г. Новосибирске учетную норму жилой площади 12 кв.м. на человека являются несостоятельными.
Изменив первоначально заявленные требования, истец просил признать незаконным и отменить оспариваемое решение, обязать ответчика восстановить Жарникова М.Г. и членов его семьи в списках нуждающихся в получении жилых помещений.
Решением Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 мая 2019 года в удовлетворении иска отказано.
В апелляционной жалобе Жарников М.Г. просит отменить решение суда, полагая, что дело должно быть рассмотрено военным судом. Приводит доводы, аналогичные изложенным в административном иске. Считает, что восстановление его в списках нуждающихся в получении жилых помещений должно быть осуществлено с 07.12.2012.
В заседании суда апелляционной инстанции Жарников М.Г. поддержал доводы жалобы.
Представитель ФГКУ "Центррегионжилье" Тарасов И.В. представил письменные возражения на апелляционную жалобу, просил рассмотреть дело в суде апелляционной инстанции в отсутствие представителя ответчика.
Судебная коллегия определиларассмотреть дело в отсутствие представителя ФГКУ "Центррегионжилье".
Изучив материалы дела, заслушав истца, обсудив доводы жалобы и возражений, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 2 статьи 227 КАС РФ суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Таким образом, для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов гражданина.
В соответствии с частью 11 статьи 226 КАС РФ по делам данной категории обязанность доказывания законности и обоснованности принятого решения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемое решение о снятии истца с учета в качестве нуждающегося в жилом помещении соответствует положениям статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), принято при наличии к тому предусмотренных законом оснований, ввиду чего отказал в удовлетворении иска.
Судебная коллегия не может согласиться с такими выводами суда, так как они не соответствуют обстоятельствам административного дела и нормам материального права, регулирующим правоотношения сторон.
В соответствии со статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета (абзац 1 пункт 1).
Граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих (пункт 13).
Из материалов дела установлено, что Жарников М.Г., уволенный 11.12.2012 с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями, решением ФГКУ "Центррегионжилье" N 590 от 09.11.2011 поставлен на учет нуждающихся в получении жилых помещений в составе семьи из четырех человек с правом получения жилья по избранному месту жительства в г. Новосибирске. Общая продолжительность военной службы Жарникова М.Г. составляет 13 лет.
Решением городского Совета Новосибирска от 28.09.2005 N 94 в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилых помещений, в 2011 году была установлена норма жилой площади на одного человека в размере 12 кв.м. и менее.
Согласно пункту 2 части1 статьи 51 ЖК РФ (в редакции от 29.12.2004) гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
В соответствии с пунктами 1 и 2 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.06.2011 N 512 (в редакции, действовавшей на момент постановки истца на учет) (далее также - Правила), признание нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 51 ЖК РФ, уполномоченными органами федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
В целях признания военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях применяется учетная норма площади жилого помещения, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации по избранному постоянному месту жительства.
В период с 11.03.2005 по 22.11.2013 Жарников М.Г. являлся собственником 1\6 доли жилого помещения площадью 87,5 кв.м. по адресу: <адрес>.
В период с 03.03.2005 по 10.09.2013 супруга Жарникова М.Г. являлась собственником 1\4 доли жилого помещения площадью 71,5 кв.м. по адресу: <адрес>
С 03.03.2005 дочь Жарникова М.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р., являлась собственником 1\4 доли жилого помещения площадью 71,5 кв.м. по адресу: <адрес>
В состав семьи также входит сын Жарникова М.Г., ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Таким образом, на момент принятия Жарникова М.Г. на учет обеспеченность жилой площадью на каждого члена семьи составляла:
(87,5 кв.м.: 6 + 71,5 кв.м. : 4 + 71,5 кв.м. : 4) : 4 = 12,58 кв.м., то есть более учетной нормы в г. Новосибирске.
Ссылаясь на указанные обстоятельства и положения пункта 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ ответчик своим решением N 5 от 15.03.2019 снял Жарникова М.Г. с учета нуждающихся в получении жилых помещений в связи с неправомерными действиями должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет.
Позицию административного ответчика поддержал суд первой инстанции, однако оставил без должного внимания следующее.
29.09.2012 между ФГУ "Центррегионжилье" и Жарниковым М.Г. был заключен договор социального найма квартиры площадью 83,5 кв.м. по адресу: <адрес>.
В связи с заключением договора социального найма жилого помещения решением ФГУ "Центррегионжилье" N 2/841 от 29.09.2012 Жарников М.Г. и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях.
Из пояснений Жарникова М.Г. в суде апелляционной инстанции следует, что ввиду выявленной необоснованной постановки на учет он был вызван в ФГКУ "Центррегионжилье", где ознакомился с материалами учетного дела и снял с них копии. Кроме того, он ознакомился с письмом начальника 2 отдела ФГКУ "Центррегионжилье" на имя военного прокурора Новосибирского гарнизона от 01.11.2012 о проведении проверки по факту необоснованной постановки на учет. Ранее 24.10.2012 Жарников М.Г. представлял в ФГКУ "Центррегионжилье" объяснения, в которых изложил сведения о наличии у него, жены и дочери собственности на доли в жилых помещениях.
Исходя из указанных обстоятельств Жарников М.Г. подписал 07.12.2012 с ФГКУ "Центррегионжилье" соглашение о расторжении договора социального найма квартиры по адресу: <адрес>
В этот же день он подал в ФГКУ "Центррегионжилье" заявление о постановке на учет вместе с членами семьи в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий с избранным местом жительства в г. Омске, а также заявление об изменении избранного места жительства на г. Омск.
Постановлением администрации г. Омска N 251-п от 06.05.2005 установлена учетная норма площади жилого помещения в г. Омске в размере 15 кв.м.
Поскольку решение ФГУ "Центррегионжилье" N 2/841 от 29.09.2012 о снятии Жарникова М.Г. не отменено, что не оспаривалось представителем ответчика в своих возражениях, то ФГКУ "Центррегионжилье" обязано было в соответствии с пунктом 5 Правил рассмотреть заявление Жарникова М.Г. о принятии на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Однако из материалов дела следует, что вопрос о принятии Жарникова М.Г. на учет в связи с поступившими 07.12.2012 заявлениями ответчиком рассмотрен не был.
При этом исходя из обеспеченности Жарникова М.Г. и членов его семьи жилыми помещениями, учетной нормы жилой площади в г. Омске Жарников М.Г. имел право состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий со дня подачи заявлений.
Ввиду изложенного снятие Жарникова М.Г. оспариваемым решением с учета, связанное с обстоятельствами выбора им места жительства в г.Новосибирске, противоречит приведенным положениям статьи 51 ЖК РФ и Правил.
Кроме того, судебная коллегия приходит к выводу, что не соответствуют закону процедура принятия и содержание оспариваемого решения ФГКУ "Центррегионжилье".
В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.
Согласно части 2 статьи 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.
В силу пункта 14 Правил военнослужащие (граждане, уволенные с военной службы) состоят на учете до выявления предусмотренных пунктами 1, 2 и 4 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований для снятия их с учета.
Решение о снятии с учета принимается уполномоченным органом не позднее чем в течение 30 рабочих дней со дня выявления обстоятельств, предусмотренных пунктом 14 настоящих Правил, и выдается или направляется военнослужащему (гражданину, уволенному с военной службы) в течение 3 рабочих дней (пункт 15 Правил).
Из представленного в материалы дела письма начальника 2 отдела ФГКУ "Центррегионжилье" на имя военного прокурора Новосибирского гарнизона от 01.11.2012 следует, что ответчику на дату составления письма было достоверно известно о наличии у истца и членов его семьи долей в праве собственности на жилые помещения в г. Барнауле по конкретным адресам, с указанием размера долей и площадей жилых помещений. В письме имеются ссылки на истребованные из Росреестра сведения относительно характеристик жилых помещений.
Между тем, оспариваемое решение в нарушение приведенных норм жилищного законодательства принято по истечении более шести лет после установления обстоятельств, положенных в его обоснование.
В этой связи представленные ответчиком выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 22.02.2019 не свидетельствуют о принятии оспариваемого решения в установленные законом сроки.
Также в нарушение части 2 статьи 56 ЖК РФ в оспариваемом решении не приведены в полном объеме все обстоятельства, которые надлежало учитывать при решении вопроса о снятии Жарникова М.Г. с учета, в частности, наличие неотмененного решения от 29.09.2012 о снятии с учета, наличие заявлений истца, являвшегося военнослужащим, об изменении выбранного места жительства и постановке на учет с избранным местом жительства в г. Омске.
При таких данных у суда первой инстанции не имелось оснований для вывода о соответствии оспариваемого решения требованиям закона.
Решение N 5 от 15.03.2019 о снятии Жарникова М.Г. с учета нуждающихся в получении жилых помещений нарушает права административного истца на обеспечение жильем, предусмотренные статьей 15 Федерального закона от 27.05.1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих".
Вследствие изложенного судебная коллегия не может признать решение суда первой инстанции законным и обоснованным, оно подлежит отмене с принятием по делу исходя из заявленных требований нового решения о признании решения ответчика N 5 от 15.03.2019 незаконным и о восстановлении истца на учете нуждающихся в получении жилых помещений с 07.12.2012 - даты, с которой истец имел право состоять на учете в списках нуждающихся в получении жилых помещений на законном основании.
Доводы апелляционной жалобы о подсудности дела военному суду судебная коллегия отклоняет, так как они противоречат положениям статьи 18 КАС РФ и разъяснениям, содержащимся в пункте 1 постановление Пленума Верховного Суда РФ от 29.05.2014 N 8 "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих", согласно которым лица, уволенные с военной службы, вправе оспаривать в военных судах решения органов военного управления, воинских должностных лиц, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных лиц, принятые в период прохождения ими военной службы. Поскольку оспариваемое решение принято после увольнения истца с военной службы, дело неподсудно военному суду.
Руководствуясь статьей 309 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Юргинского городского суда Кемеровской области от 29 мая 2019 года отменить, принять по делу новое решение, которым признать незаконным решение федерального государственного казенного учреждения "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации N 5 от 15.03.2019 о снятии Жарникова Михаила Геннадьевича с учета нуждающихся в получении жилых помещений.
Обязать федеральное государственное казенное учреждение "Центральное региональное управление жилищного обеспечения" Министерства обороны Российской Федерации восстановить Жарникова Михаила Геннадьевича на учете в списках нуждающихся в получении жилых помещений.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
