Дата принятия: 13 ноября 2018г.
Номер документа: 33а-3438/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КУРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 13 ноября 2018 года Дело N 33а-3438/2018
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Курского областного суда в составе:
председательствующего Шуваевой Е.И.,
судей - Курочкиной И.А., Ермакова М.И.,
при секретаре Орлове А.Д.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 13 ноября 2018 года административное дело по административному иску прокурора г.Курска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Курска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, поступившее с апелляционной жалобой представителя Администрации г.Курска по доверенности - Гранкиной О.В. на решение Ленинского районного суда г.Курска от 30 августа 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление прокурора города Курска в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Курска об оспаривании бездействия органа местного самоуправления удовлетворить частично.
Обязать Администрацию г.Курска устранить в срок до 01 июля 2019 года нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" при осуществлении полномочий по содержанию городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N в районе ул. Светлая - пр. Светлый г.Курска путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, обваловку территории кладбища (установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием и подъездами к ним), принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером N, занимаемом территорией кладбища в районе ул. Светлая - пр.Светлый г.Курска.
В удовлетворении административного иска прокурора г.Курска к Администрации г.Курска о возложении обязанности устранить в срок до 01 июля 2019 года нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" при осуществлении полномочий по содержанию городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N в районе ул. Светлая - пр.Светлый г.Курска путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором предусмотреть разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений) отказать.
Заслушав доклад судьи Курочкиной И.А., выслушав представителя административного ответчика Администрации города Курска Руссакову А.П., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, а также возражения на нее прокурора прокуратуры Курской области Борисовой Е.С. судебная коллегия
установила:
Прокурор г.Курска обратился в суд с вышеуказанным административным иском в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г. Курска о возложении обязанности устранить в срок до 01 июля 2019 года нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" при осуществлении полномочий по содержанию городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N в районе ул.Светлая - пр.Светлый г.Курска путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, обваловку территории кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища, благоустройство территории кладбища, принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером N, занимаемом территорией кладбища в районе ул. Светлая - пр. Светлый г. Курска.
Свои требования мотивировал тем, что указанный земельный участок является собственностью МО "Город Курск", сведения о границах указанного земельного участка внесены в ЕГРН и по состоянию на 15 июня 2018 года содержание кладбища не организовано в соответствии с санитарными нормами и правилами; в нарушение распоряжения главы Администрации г.Курска от 04.03.1996 года N165-р "О закрытии кладбища в районе ул. Светлая", запретившего захоронения на указанном кладбище, проверкой выявлены факты новых захоронений, что нарушает права жителей г.Курска на санитарно-эпидемиологическое благополучие и благоприятную окружающую среду.
С учетом уточнений, просил возложить на Администрацию г.Курска обязанность устранить в срок до 01.07.2019 года нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" при осуществлении полномочий по содержанию городского кладбища, расположенного на земельном участке с кадастровым номером N в районе ул.Светлая - пр.Светлый г.Курска путем осуществления устройства кладбища в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором предусмотреть строительство системы дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод, обваловку территории кладбища, разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно- хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), благоустройство территории кладбища (установить урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с ограждением, твердым покрытием и подъездами к ним), принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером N, занимаемом территорией кладбища в районе ул.Светлая - пр.Светлый г.Курска.
Суд постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе представитель Администрации г.Курска по доверенности - Гранкина О.В. просит решение суда отменить, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального и процессуального права.
В возражениях на апелляционную жалобу и.о. прокурора г.Курска Москалева С.Ю. просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела и решение суда, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия по административным делам Курского областного суда находит решение суда первой инстанции подлежащим оставлению без изменения, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.23 ч.1 ст.16 ФЗ от 06.10.2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.
В соответствии с п.13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 года N332-3-РС, к вопросам местного значения города Курска относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения; организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Согласно п.п. 2.7, 2.9, 6.6, 6.7 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года N 84, устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее:
- наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа;
- систему дренажа;
- обваловку территории;
- характер и площадь зеленых насаждений;
- организацию подъездных путей и автостоянок;
- планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища;
- разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища);
- канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.
Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры.
На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.
Площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером N, занимаемый территорией кладбища в районе ул.Светлая - пр.Светлый г.Курска, является собственностью муниципального образования "Город Курск", сведения о границах указанного земельного участка внесены в ЕГРН.
По состоянию на 15 июня 2018 года содержание кладбища не организовано в соответствии с санитарными нормами и правилами: система дренажа для организации отвода и сбора поверхностных вод отсутствует, обваловка территории не осуществлена, территория кладбища не разделена на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища), канализование, водоснабжение, электроснабжение, благоустройство территории не осуществляется, транспортные и инженерные коридоры не предусмотрены, не оборудовано место для стоянки автотранспорта, не оборудована площадка для мусоросборников с подъездом к ней, урны для мусора отсутствуют; на земельном участке, занимаемом территорией кладбища, обнаружены многочисленные свалки отходов производства и потребления, которые расположены непосредствейно на почве, что подтверждается актом проверки исполнения федерального законодательства от 15 июня 2018 года.
Частично удовлетворяя административные исковые требования прокурора г.Курска, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о несоответствии вышеуказанного кладбища требованиям СанПин 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения" и обоснованно возложил на Администрацию г.Курска обязанность осуществить устройство кладбища в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, поскольку Администрация г.Курска, обладающая на территории городского округа полномочиями по содержанию мест захоронения, надлежащих мер по содержанию кладбища не принимает, чем нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Согласно п.4 ст.17 ФЗ от 12.01.1996 N8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны приостановить или прекратить деятельность на месте погребения и принять меры по устранению допущенных нарушений и ликвидации неблагоприятного воздействия места погребения на окружающую среду и здоровье человека, а также по созданию нового места погребения.
Кладбище расположено, в границах городского округа Курск, и содержание кладбища, в том числе обеспечение соблюдений санитарных правил, норм и гигиенических нормативов к содержанию кладбища, относится к вопросам местного значения городского округа и полномочиям Администрации городского округа. При этом в силу п.1 ст.18 ФЗ "О погребении и похоронном деле" общественное кладбище находится в ведении администрации городского округа.
В силу положений ст.3 ФЗ от 10.01.2002 N7-ФЗ "Об охране окружающей среды" одним из основных принципов охраны окружающей среды является принцип ответственности органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях, на основе которого должна осуществляться деятельность органов местного самоуправления.
Согласно ст.ст.1, 11 ФЗ от 30.03.1999 года N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" действие Закона направлено на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, то есть состояния здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности, как одного из условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду. При этом выполнять требования санитарного законодательства обязаны граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.
Поэтому в случае неисполнения обязанностей по надлежащему содержанию мест захоронения на соответствующий орган местного самоуправления может быть возложена обязанность принятия мер по устранению допущенных нарушений санитарных и экологических требований к содержанию мест захоронения.
Согласно п.1.1 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011 года N84, эти санитарные требования распространяются на все кладбища независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности, устанавливая санитарно-эпидемиологические требования к условиям их эксплуатации.
В соответствии с п.1.2 СанПиН 2.1.2882-11 "Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.06.2011г. N84, эти санитарные требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с эксплуатацией кладбищ.
Отношения по содержанию кладбищ являются длящимися и эти санитарные требования, установленные в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, распространяются на все действующие кладбища вне зависимости от времени их организации.
Судом первой инстанции обоснованно удовлетворены административные исковые требования прокурора г.Курска о возложении на Администрацию г.Курска обязанности принять меры к ликвидации несанкционированных свалок отходов, размещенных на земельном участке с кадастровым номером N, занимаемом территорией кладбища в районе ул.Светлая - пр.Светлый г.Курска, поскольку административным ответчиком не была надлежащим образом организована очистка территории кладбища, находящаяся на территории городского округа, от мусора и отходов.
Судебная коллегия, соглашаясь с выводами суда первой инстанции, исходит из следующего.
Частью 2 статьи 21 и частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999г. N52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам. Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Согласно пункту 12 статьи 13 Устава города Курска организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Курска относится к вопросам местного значения города Курска. При этом Администрация города Курска в силу положений пунктов 9 и 40 статьи 47 Устава обязана организовывать мероприятия по охране окружающей среды в границах города Курска, а также участвовать в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами в силу п.3 ст.8 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" с 01 января 2016 года относится участие в организации деятельности по обращению с отходами, в частности в организации деятельности по обработке, обезвреживанию и захоронению отходов, на территориях соответствующих городских округов. Сама организация деятельности по обращению с отходами ст. 6 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" возложена на органы государственной власти субъекта Российской Федерации.
В частности организация деятельности по обращению с отходами осуществляется посредством соглашения между органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами. Установленные законом требования о заключении такового соглашения должны быть выполнены не позднее 01 мая 2018 года (п.3 ст.29.1 Федерального закона от 24.06.1998г. N89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"). В отсутствие данного соглашения понуждение органа местного самоуправления принять участие в организации заявленной деятельности, которую обязаны проводить иные органы, является преждевременным.
Вместе с тем, перераспределение с 01 января 2016 года полномочий в сфере обращения с отходами между органами местного самоуправления и органами государственной власти, не освобождает органы местного самоуправления от исполнения предусмотренных законом обязанностей.
В частности, согласно п.3 ст.7 Федерального закона от 10.01.2002г. N7-ФЗ "Об охране окружающей среды", к вопросам местного значения городского округа относятся как участие в организации деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (на что указано прокурором), так и организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
В системе действующего правового регулирования отнесение к вопросам местного значения городского округа участия в организации сбора, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению бытовых и промышленных отходов не может рассматриваться как безусловное основание для возложения на органы местного самоуправления городского округа обязанностей в данной сфере по обращению с отходами. Однако, исходя из того, что экологическая функция является общей для всех уровней публичной власти в Российской Федерации, невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления своих полномочий уже в сфере охраны окружающей среды, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для их привлечения к установленной законом ответственности и обязания принять меры, необходимые для очистки территории городского округа от загрязнения отходами, включая несение финансовых затрат. Аналогичная позиция высказана в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015г. N26-П.
Кроме того, нельзя не учитывать, что предусмотренные Федеральным законом "Об охране окружающей среды" (пункт 3 статьи 7) и Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" (пункт 3 статьи 8) полномочия органов местного самоуправления городского округа в области обращения с отходами не освобождают органы местного самоуправления от выполнения регулирующего, распорядительного, контрольного и иного организационно-властного воздействия, направленного на создание необходимых условий для эффективной очистки территории городского округа от бытовых и промышленных отходов. Невыполнение или ненадлежащее выполнение органами местного самоуправления таких функций, ставшее причиной загрязнения территории городского округа, может являться основанием для возложения обязанности принять меры, необходимые для очистки территории от загрязнения отходами. Такое толкование норм законодательства соответствует их конституционному смыслу, изложенному в Постановлении Конституционного Суда РФ от 13 октября 2015г. N26-П.
Само по себе образование несанкционированных свалок твердых бытовых отходов на территории города Курска, в том числе на территории городского кладбища в районе ул.Светлая - пр.Светлый г.Курска, свидетельствует о длительном и неоднократном сбросе таких отходов, которые при надлежащей организации земельного контроля должны были своевременно выявляться и пресекаться представителями органа местного самоуправления.
Учитывая ненадлежащее исполнение администрацией города Курска обязанности по организации очистки территории городского округа от мусора и отходов, в результате чего образовались свалки мусора в неустановленных местах, создающие угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения и причиняющие ущерб окружающей среде, в качестве способа восстановления нарушенного права на административного ответчика обоснованно возложена обязанность по их ликвидации.
Доводы апелляционной жалобы представителя административного ответчика администрации г.Курска по доверенности - Гранкиной О.В. о том, что ликвидация несанкционированной свалки не относится к компетенции администрации г.Курска, не могут быть приняты во внимание, поскольку аналогичные доводы были предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно не приняты во внимание по мотивам, подробно изложенным в решении суда, не согласиться с которыми оснований не имеется.
В удовлетворении административного иска в части разделения территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений захоронения), судом первой инстанции обоснованно отказано, поскольку такие действия могли быть совершены только при организации кладбища, до начала захоронений.
Из материалов дела следует, что в настоящее время согласно распоряжению главы Администрации г.Курска от 04.03.1996 года N165-р "О закрытии кладбища в районе ул. Светлая" вся территория кладбища, отведенная под захоронения, использована, отсутствует место для расширения этой территории.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, влекущих отмену судебного решения, в связи с чем, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Нарушений норм материального и процессуального законодательства, влекущих в безусловном порядке отмену решения суда первой инстанции, не установлено.
С учетом изложенного, судебная коллегия не находит оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы ОКУ "Комитет строительства и эксплуатации автомобильных дорог Курской области".
Руководствуясь пунктом 1 статьи 309, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г.Курска от 30 августа 2018 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя Администрации г.Курска по доверенности - Гранкиной О.В. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
