Дата принятия: 30 января 2019г.
Номер документа: 33а-3438/2018, 33а-162/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РЯЗАНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2019 года Дело N 33а-162/2019
Судебная коллегия по административным делам Рязанского областного суда в составе:
председательствующего судьи Милашовой Л.В.,
судей Логвина В.Н., Тихонина Ю.В.,
при секретарях Ельковой Н.А., Абрамовой А.М.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в здании суда дело по апелляционной жалобе Мисеневой Татьяны Васильевны, Горбатовой Веры Петровны, Алдошиной Светланы Анатольевны, Кожиной Аллы Юрьевны, Морозовой Ольги Васильевны, Петровой Людмилы Евгеньевны, Акимовой Лидии Евгеньевны на решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 19 октября 2018 года, которым постановлено:
В удовлетворении исковых требований Мисеневой Татьяны Васильевны, Горбатовой Веры Петровны, Алдошиной Светланы Анатольевны, Кожиной Аллы Юрьевны, Морозовой Ольги Васильевны, Петровой Людмилы Евгеньевны, Акимовой Лидии Евгеньевны к филиалу ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области", ФГБУ ФКП "Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии" и Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о признании действий по постановке на кадастровый учет сведений о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 N62 "Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника С.А. Есенина" незаконными - отказать.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Милашовой Л.В., объяснения представителя административных истцов - Мокиной О.О., представителя административного ответчика ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области" - Подорожной Ю.А., представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Лысовой Т.Н., представителя заинтересованного лица Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия - Карпицкого И.И., представителя заинтересованного лица администрации МО Рыбновский муниципальный район Рязанской области - Макаровой Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Мисенева Т.В., Горбатова В.П., Алдошина С.А., Кожина А.Ю., Морозова О.В., Петрова Л.Е., Акимова Л.Е. обратились в суд с административным иском о признании действий незаконными, в обоснование указали, что 28.04.2018 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о зоне с особыми условиями использования территории: "Зона охраняемого природного ландшафта Государственного музея-заповедника С.А. Есенина" с кадастровым номером N. Земельные участки, собственниками которых они являются, полностью расположены в границах данной зоны.
Считают, что данные действия филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области" существенным образом ограничивают их права и законные интересы как собственников земельных участков. Наложение на их земельные участки зоны с особыми условиями использования, запрещает им производить строительные работы на участках, а соответственно они не могут использовать данные участки в соответствии с его видом разрешенного использования. Также полагают, что существенно нарушена процедура постановки на кадастровый учет данной зоны.
Просили признать незаконными действия филиала ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области" от 28.04.2018 года по постановке на кадастровый учет сведений о зонах охраны объектов культурного наследия, утвержденных постановлением Правительства Рязанской области от 14.03.2006 N62 "Об утверждении границ Государственного музея-заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и Положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника С.А. Есенина".
Суд отказал в удовлетворении административных исковых требований, постановив оспариваемое решение.
В апелляционной жалобе Мисенева Т.В., Горбатова В.П., Алдошина С.А., Кожина А.Ю., Морозова О.В., Петрова Л.Е., Акимова Л.Е. просят решение суда отменить и принять новое решение. Считают решение суда незаконным, необоснованным, поскольку судом нарушены нормы материального права, не исследованы полно и всесторонне все обстоятельства дела.
В возражениях на апелляционную жалобу филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.
В суде апелляционной инстанции представитель административных истцов Мокина О.О. доводы апелляционной жалобы поддержала.
Представители административных ответчиков ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области" - Подорожная Ю.А. и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области - Лысова Т.Н., представители заинтересованных лиц Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия - Карпицкий И.И. и администрации МО Рыбновский муниципальный район Рязанской области - Макарова Е.А. возражали против доводов жалобы.
Проверив законность и обоснованность постановленного решения, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия полагает, что решение суда подлежит отмене.
В соответствии со ст. 310 ч.1 п. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае принятия судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в административном деле.
Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что Мисенева Т.В. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2981 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>; Горбатова В.П. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>; Акимова Л.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 1216 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>; Алдошина С.А. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 2000 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенного по адресу: <адрес>, д.Раменки, <адрес>; Кожина А.Ю. является собственником земельных участков с кадастровым номером N, общей площадью 2321 кв.м., и с кадастровым номером N, общей площадью 2267 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенных по адресу: <адрес>; Морозова О.В. является собственником земельных участков с кадастровым номером N, общей площадью 2526 кв.м., и с кадастровым номером <адрес>, общей площадью 2687 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: жилищное строительство, расположенных по адресу: <адрес>; Петрова Л.Е. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 1500 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.
Постановлением Правительства Рязанской области 14 марта 2006 года N 62 "Об утверждении границ государственного музея - заповедника С.А. Есенина на территории Рыбновского и Клепиковского муниципальных районов и положения о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны государственного музея - заповедника С.А. Есенина" утверждены границы территории Государственного музея-заповедника С.А.Есенина как земель историко-культурного назначения, его зон охраны (охранной зоны, зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зоны охраняемого природного ландшафта) согласно Приложению N1, которое содержит графическую карту зон охраны Государственного музея - заповедника С.А. Есенина; утверждено Положение о порядке использования земель в пределах территории и зон охраны Государственного музея - заповедника С.А. Есенина согласно Приложению N 2.
28 апреля 2018 года сведения о зоне охраняемого природного ландшафта Государственного музея - заповедника С.А. Есенина внесены в ЕГРН (номер N), в том числе перечень координат характерных точек ее границ внесен в реестр на основании представленной 3 апреля 2018 года в филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Рязанской области с письмом N Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области карты (плана) зоны охраняемого природного ландшафта Государственного музея - заповедника С.А. Есенина от 14.03.2018, составленной кадастровым инженером Столчневым К.Я.Сведения о зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности Государственного музея-заповедника С.А. Есенина внесены в ЕГРН 08 мая 2018 года (номер N), в том числе перечень координат характерных точек ее границ внесен в реестр на основании представленной с письмом от 03 мая 2018 года N Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области карты (плана) зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности Государственного музея - заповедника С.А. Есенина от 03 мая 2018 года, составленной кадастровым инженером Столчневым К.Я.
Сведения об охранной зоне Государственного музея-заповедника С.А. Есенина внесены в ЕГРН 08 мая 2018 года (номер N), в том числе перечень координат характерных точек ее границ внесен в реестр на основании представленной с письмом от 03 мая 2018 года N Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области карты (плана) охранной зоны Государственного музея - заповедника С.А. Есенина от 03 мая 2018 года, составленной кадастровым инженером Столчневым К.Я.
В силу ст. 1 п.7 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
В соответствии со ст. 7 названного Закона Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит, в том числе, из реестра объектов недвижимости, реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, границах территорий объектов культурного наследия.
Согласно ст. 10 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" в реестр границ вносятся сведения о зонах с особыми условиями использования территорий, территориях объектов культурного наследия, в том числе описание местоположения границ таких зон и территорий (п.2).
В соответствии со ст. ст. 9.1 ч.1 п.2, 33 ч.2 п.6 ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" Российская Федерация передает органам государственной власти субъекта Российской Федерации осуществление полномочий по государственной охране объектов культурного наследия федерального значения, в том числе по разработке, согласованию и утверждению проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, Перечень которых устанавливается Правительством РФ).
Законом Рязанской области N 64-ОЗ от 5 августа 2015 года "О регулировании отдельных отношений в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Рязанской области" к полномочиям Правительства Рязанской области в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия отнесено утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, особых режимов использования земель в границах территорий данных зон и требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия федерального значения (ст.6 п.8).
В силу п. 14 Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 -13, 15 статьи 32 Федерального Закона "О государственной регистрации недвижимости" в Федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости", утвержденных Постановлением Правительства РФ N 1532 от 31.12.2015 года, в редакции, действующей на момент рассматриваемых правоотношений, в случае принятия органом государственной власти решения об утверждении (изменении) границ территории объекта культурного наследия и зон охраны объектов культурного наследия орган государственной власти направляет в орган регистрации прав документы, воспроизводящие содержащиеся в соответствующем решении сведения, предусмотренные Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации". В случае утверждения (изменения) границ территории объекта культурного наследия или зон охраны объектов культурного наследия орган государственной власти, принявший решение об установлении (изменении) границ территории объекта культурного наследия или его зон охраны, направляет в орган регистрации прав сведения, содержащие текстовое и графическое описания местоположения границ территории объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или его зон охраны, с перечнем координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.
Согласно п. 6 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ N 972 от 12.09.2015 года проект зон охраны объекта культурного наследия представляет собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.
Границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости.
Приказом Министерства культуры Российской Федерации N 1745 от 04.06.2015 года утверждены Требования к составлению границ территорий объектов культурного наследия, согласно которым проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению. Материалы для утверждения проектов границ территорий объектов культурного наследия включают: 1) текстовое описание границ территорий объекта культурного наследия; 2) карту (схему) границ территории объекта культурного наследия; 3) перечень координат поворотных (характерных точек границ территории объекта культурного наследия в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости; 4) режим использования территории объекта культурного наследия (п.5, 5.2).
Принятый по результатам рассмотрения представленных материалов органом исполнительной власти нормативно-правовой акт об утверждении границ территории объекта культурного наследия содержит текстовое и графическое (карта (схема)) описания местоположения границ объекта культурного наследия, перечень координат поворотных (характерных) точек и режим использования его территории (п.п. 8, 9).
Таким образом, в соответствии с действующим законодательством в реестр границ Единого государственного реестра недвижимости подлежат внесению регистрирующим органом сведения об утвержденных в установленном порядке границах зон охраны объектов культурного наследия. При этом, утверждение границ зон охраны объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Рязанской области, в том числе координат поворотных (характерных) точек границ, отнесено к полномочиям Правительства Рязанской области, которое об утверждении границ территории объекта культурного наследия принимает нормативно-правовой акт.
В нарушение положений ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации Правительство Рязанской области, права и обязанности которого затронуты при разрешении данного дела, не было привлечено к участию в настоящем деле, что в силу ст. 309 п. 3, ст. 310 ч.1 п. 4 КАС РФ является основанием к безусловной отмене решения суда с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая изложенное, решение суда подлежит отмене с направлением дела на новое рассмотрение в Рыбновский районный суд Рязанской области.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Рыбновского районного суда Рязанской области от 19 октября 2018 года отменить.
Настоящее дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
